環(huán)評制度大修，公眾參與成改革重點
我國環(huán)評制度即將迎來全方位的改革。環(huán)保部副部長黃潤秋今天介紹，近期發(fā)布的《“十三五”環(huán)評改革實施方案》明確，戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評、建設(shè)項目環(huán)評、事中事后監(jiān)管、信息公開和公眾參與將是環(huán)評制度改革的重點。
在今天舉行的全國環(huán)評工作會上，黃潤秋說，“十二五”期間，環(huán)保部門共審批項目環(huán)評文件3.8萬多個，對1800多個不符合條件的項目不予審批，減輕了建設(shè)項目的生態(tài)環(huán)境影響，但環(huán)評制度在執(zhí)行中也存在諸多短板。例如，戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評“落地”難、建設(shè)項目環(huán)評違法問題屢見不鮮、審批部門只審不監(jiān)管等。
環(huán)評制度執(zhí)行中，最受公眾詬病的問題是，部分環(huán)評項目在公眾參與環(huán)節(jié)走過場，甚至弄虛作假。
黃潤秋說，有的環(huán)評項目，把公眾參與簡單地理解為征求公眾是否同意項目建設(shè)的程序，而未將其作為問計于民、提高和改善環(huán)評工作質(zhì)量的過程。有的把環(huán)境問題和公眾其他利益訴求混雜在一起，有的參與人群代表性不夠。在方式上，有的介入時間晚，且僅是簡單填表，無法全面反映公眾意見。這些存在的問題影響了環(huán)評的公信力，阻礙了環(huán)評有效性的發(fā)揮。
在黃潤秋看來，環(huán)評制度的大修重新定位環(huán)評在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，改革環(huán)評制度，意味著今后環(huán)評要承擔(dān)維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益的重要使命。
黃潤秋說，環(huán)評是新建項目環(huán)境準(zhǔn)入的關(guān)口，直接關(guān)系著公眾對各類開發(fā)建設(shè)的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。未來要實行全過程、全覆蓋的建設(shè)項目環(huán)評信息公開機(jī)制，讓群眾對建設(shè)項目環(huán)境影響信息清清楚楚。
此外，環(huán)評改革還要改進(jìn)公眾參與方式，對涉及群眾切身環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃、項目，要暢通渠道，廣泛聽取利益相關(guān)方的意見。特別是對于存在環(huán)境風(fēng)險的化工、石化等項目，要嚴(yán)格督促企業(yè)履行主體責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險防控措施的落實。同時，對一些環(huán)境影響較大、社會關(guān)注度高的規(guī)劃和項目，要積極引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切。還要推動地方政府及有關(guān)部門依法公開相關(guān)規(guī)劃和項目選址的信息，在項目開工建設(shè)前期充分聽取公眾意見。
黃潤秋強(qiáng)調(diào)，未來對環(huán)評公眾參與、預(yù)測分析等方面的弄虛作假行為要實行“零容忍”，一旦發(fā)現(xiàn)，要立即嚴(yán)肅處理，并將結(jié)果向社會公開。
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