北方重霾引發(fā)關(guān)注 望催熱環(huán)保PPP需求
12月21日從環(huán)保部發(fā)布獲悉，近期北方重霧霾天氣受到社會各界和媒體的關(guān)注，由我國大氣環(huán)境科學(xué)、污染防治和環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域9位院士、25位教授和研究員等組成專家組，就近期公眾關(guān)心的大氣重污染來源成因與應(yīng)對效果等問題回答了記者提問。
專家分析，從全年的PM2.5來源解析分析中，北京市區(qū)域傳輸貢獻(xiàn)約占28%到36%，本地污染排放貢獻(xiàn)占64%至72%，天津市區(qū)域傳輸占22%-34%，本地排放占66%-78%。石家莊區(qū)域污染傳輸貢獻(xiàn)23%至30%，70%至77%來自石家莊本地污染。專家提出，在預(yù)報區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時，應(yīng)協(xié)調(diào)聯(lián)動啟動重污染應(yīng)急響應(yīng)措施，合力削峰，有效降低重污染程度、縮減持續(xù)時間，以實現(xiàn)共同改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的目標(biāo)。
專家也提出，京津冀地區(qū)以火電、鋼鐵和建材為主，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，污染物排放強度仍處于高位。下一步將繼續(xù)強化京津冀區(qū)域冬季污染防治工作，特別是民用散煤清潔化、燃煤小鍋爐和“散小亂污”企業(yè)的淘汰治理，把京津冀區(qū)域冬季采暖期間的污染物排放強度也降下來，以便將來即使出現(xiàn)極端不利的天氣條件也能大大減緩空氣污染程度。
據(jù)經(jīng)濟參考報報道，近年來，地方政府在環(huán)境保護方面普遍面臨大氣污染防治、水生態(tài)治理、土壤修復(fù)領(lǐng)域的攻堅戰(zhàn)，廣闊的市場需求催熱PPP模式在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用。據(jù)行業(yè)機構(gòu)統(tǒng)計，前三季度PPP環(huán)保項目庫投資額超過上市公司總收入6倍以上。但業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前PPP模式在制度建設(shè)上仍待進一步完善。
業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，未來兩年是環(huán)保類市場需求集中釋放期。據(jù)了解，在重污染天氣降臨時，一些地方采取機動車限行、停產(chǎn)限產(chǎn)等應(yīng)急響應(yīng)措施，并且已經(jīng)開始探索環(huán)保PPP模式在大氣污染防治中的應(yīng)用。
截至2016年前三季度，財政部、發(fā)改委PPP環(huán)保項目庫合計約9100億元，是環(huán)保行業(yè)69家上市公司2015年收入1378億元的6.6倍，正在有力支撐環(huán)保行業(yè)發(fā)展。業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，PPP模式落地率不斷上升，簽約投資額年底預(yù)計達(dá)到3.5萬億至4萬億，“十三五”末或達(dá)20萬億。其中，環(huán)保類項目在“污水處理”“海綿城市”“污泥處理”等領(lǐng)域項目數(shù)量、投資額均占可觀比例。
華金證券分析師徐曼認(rèn)為，PPP的流行建立在政府“保增長”以及“資產(chǎn)荒”的大背景下，財政部、發(fā)改委兩部委不斷出臺政策推動PPP項目庫擴容、落地率提升。環(huán)保項目在PPP項目庫中占比可觀，尤其是環(huán)境綜合治理領(lǐng)域，“PPP+環(huán)保”持續(xù)受益趨勢確定。同時，PPP成為加速環(huán)保行業(yè)并購整合的動力，推動環(huán)保企業(yè)從單一的訂單驅(qū)動向產(chǎn)業(yè)鏈完善的綜合治理平臺轉(zhuǎn)變。
徐曼進一步分析表示，未來仍看好PPP模式應(yīng)用以及并購整合對環(huán)保行業(yè)的利好：一方面，PPP模式于2014年下半年開始得到廣泛推廣，項目建設(shè)期多為1至3年、運營期10年及以上，中長期內(nèi)對環(huán)保企業(yè)業(yè)績的提升以及對環(huán)保產(chǎn)業(yè)付費模式的改善效應(yīng)仍將持續(xù)；另一方面，環(huán)保行業(yè)正向執(zhí)法趨嚴(yán)、治理效果導(dǎo)向的方向發(fā)展，優(yōu)勝劣汰加速，技術(shù)落后、未形成規(guī)模的小企業(yè)面臨被淘汰、被整合的趨勢。
值得一提的是，迄今為止的PPP項目庫內(nèi)，除去交通運輸，流域治理和環(huán)境修復(fù)訂單占比最大。徐曼認(rèn)為，2016年5月出臺的“土十條”就土壤污染責(zé)任主體、污染地塊名錄、資金來源等方面提出指引，有望成為土壤修復(fù)行業(yè)轉(zhuǎn)折點。因此，2017年或?qū)⑦M一步出臺相關(guān)解決土壤修復(fù)支付方的扶持政策。另外，環(huán)保各子板塊收入和利潤增長情況也顯示出，土壤修復(fù)企業(yè)正處于業(yè)績上升通道。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，2017、2018年P(guān)PP板塊將處于需求加速釋放、項目加速落地的時期。近日，財政部聯(lián)合國務(wù)院辦公廳、環(huán)保部等部委分赴10省份開展“完善推廣政府和社會資本合作（PPP）模式”專項督查調(diào)研，督促PPP項目、特別是重點示范項目規(guī)范實施、加快落地。
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近日，我國持續(xù)出現(xiàn)大面積重污染天氣。根據(jù)環(huán)境保護部最新公布的地方應(yīng)對情況數(shù)據(jù)，截至目前，北京、天津、河北省石家莊等24個城市先后啟動重污染天氣紅色預(yù)警響應(yīng)措施，另有超過50個城市啟動橙色以上預(yù)警措施。
12月19日起，全國多地霧霾爆表，網(wǎng)友吐槽刷爆朋友圈。有衛(wèi)星監(jiān)測顯示，此次霧霾的影響范圍已擴大至17個省區(qū)市，面積142萬平方公里，超過國土面積七分之一。在霧霾最嚴(yán)重的河北石家莊一監(jiān)測點，PM2.5指數(shù)一度突破1000。這輪霧霾天氣短時間仍沒有消散的打算。
12月15日，環(huán)保部召開12月16~21日重污染天氣應(yīng)對媒體發(fā)布會，預(yù)計2016年12月16日至21日，受不利氣象條件影響，京津冀及周邊地區(qū)將發(fā)生一次大范圍重污染天氣，超過20個城市空氣質(zhì)量可能連續(xù)4天達(dá)到重度及以上污染，且可能出現(xiàn)2天以上的嚴(yán)重污染。
日前，環(huán)境保護部、中央編辦正式函復(fù)河北省和重慶市人民政府，同意《河北省環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》《重慶市環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》備案，可以啟動改革實施工作。要求河北省、重慶市按照《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》精神，切實加強試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新方式方法，細(xì)化舉措，先行先試，積極穩(wěn)妥地推進試點工作。
近日環(huán)保部和科技部聯(lián)合印發(fā)的《國家環(huán)境保護“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，形成針對多污染物及多介質(zhì)的污染減排、質(zhì)量改善、風(fēng)險防范、監(jiān)督執(zhí)法、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等科技支撐體系，實現(xiàn)環(huán)？萍既轿坏目缭桨l(fā)展以及部分領(lǐng)域的趕超引領(lǐng)。
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