石油焦致霾？北大教授申請信息公開
近日，“石油焦是霧霾的罪魁禍首？”“進口石油焦加重了霧霾？”等說法在朋友圈流傳，曾經被忽略的石油焦走進公眾視野。
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北京大學法學院教授沈巋。資料圖片 王政顯 攝
石油焦與霧霾到底有何關系？1月5日，北京大學法學院教授沈巋為了找到這個答案，向國家能源局和環(huán)保部提起了政府信息公開申請。
一個月前，2016年12月6日，國家能源局、環(huán)保部印發(fā)了《關于嚴格限制燃石油焦發(fā)電項目規(guī)劃建設的通知》（國能電力[2016]355號），要求推進大氣污染防治，嚴格限制石油焦等高污染燃料的污染物排放，嚴格限制規(guī)劃建設燃石油焦火電項目。對于在京津冀魯、長三角、珠三角等大氣污染防治重點區(qū)域和重點城市，禁止審批建設自備燃石油焦火電(含熱電)項目。
基于這份文件，沈巋提出了五項申請公開的信息，均是圍繞石油焦展開。分別是：燃石油焦火力發(fā)電項目在國內的數量、這些項目的燃石油焦的來源、這些項目的污染監(jiān)測數據、這些項目的污染與當前的大氣污染（霧霾）的關聯(lián)度、國家能源局、環(huán)保部出臺本通知的背景。
“我國的政府信息公開申請越來越便利，很快就完成信息申請?zhí)峤涣恕?rdquo;1月5日下午6時，沈巋發(fā)布了朋友圈，表示很期待回復。很多人士也在朋友圈轉發(fā)沈巋的申請表達支持。
最近，一篇關于《霧霾與高硫石油焦》的舊文在網上熱傳，引發(fā)關注。沈巋也注意到了這篇文章。該文稱有人通過非法渠道每年從美國購進1000多萬噸的高硫石油焦，排放30萬至50萬噸硫磺及重金屬顆粒，使得中國霧霾致病性嚴重，給人體健康造成極大損害。
對該文觀點，多位專家表示，現(xiàn)實情況并不像文中所稱，石油焦并非造成霧霾的主因。
語錄
申請信息公開只是一小步，治理霧霾不是短時間可以解決的，希望有更多的人一起行動起來，政府部門可經常性地向民眾公開和溝通治理霧霾的方案，更加理性地對待治理霧霾的難點。——北京大學法學院教授沈巋
■對話
對話人：北京大學法學院教授沈巋
“我關心的是石油焦和霧霾之間的因果關系”
新京報：今年1月5日你就國家能源局、環(huán)保部印發(fā)的《關于嚴格限制燃石油焦發(fā)電項目規(guī)劃建設的通知》（國能電力[2016]355號）提起了政府信息公開申請。為何進行這項申請，什么時候有的這個想法？
沈巋：就是5號當天，有了想法后就開始做。產生這一想法是因為在微信群中看到兩部門聯(lián)合印發(fā)的通知，發(fā)現(xiàn)內容是對石油焦發(fā)電項目的限制，聯(lián)想到前不久網上傳的消息，就想到燃燒石油焦是否是造成霧霾的其中一個原因，但究竟是否是主要原因還無法確定，因此決定申請政府信息公開。
另外一個私人原因是，新年剛開始，孩子就咳嗽發(fā)燒。盡管這可能由多種原因造成，但很難說與連續(xù)的霧霾天沒有關系。
大家都關心霧霾，都希望霧霾問題盡快解決。
新京報：希望申請能起到什么效果？
沈巋：我關心的是石油焦和霧霾之間的因果關系，以及政策出臺的背景。政府出臺一項限制性政策肯定是有相應的數據基礎的，因此希望通過這些信息能反映出除政策內容本身之外更多的、具體的事實依據。
更進一步說，我們現(xiàn)在更多的是在網上聽到各種消息及專家發(fā)言，但沒看到一個很有權威的官方部門來說明霧霾的成因，以及治理霧霾的行動方案。因此，申請信息公開只是一小步，治理霧霾不是短時間可以解決的，希望有更多的人一起行動起來，政府部門可經常性地向民眾公開和溝通治理霧霾的方案，更加理性地對待治理霧霾的難點。
新京報：為申請做了哪些準備？
沈巋：提出申請比較快，但提出后通過法律法規(guī)的數據檢索與“燃石油焦”相關的文件，發(fā)現(xiàn)中央只有去年12月份印發(fā)的這份文件，地方文件只有一些提到，但沒有專門針對燃石油焦監(jiān)管的。
新京報：呼吁全國人大成立特定問題調查委員會的考慮是什么？
沈巋：霧霾不是單一原因造成的，解決起來是一個很漫長的過程，可能需要協(xié)調各方利益。因此我還提出全國人大成立特定問題調查委員會，是希望有一個公共議論的平臺，讓各方把意見充分表達出來。治理霧霾需要有公共議論的空間長期存在下去，共同解決問題。
新京報：收到相關部門回復后會公開嗎？
沈巋：收到回復不會遮掩，會在朋友圈公開。
■焦點
1石油焦為何最近受到關注？
根據國家能源局和環(huán)保部對石油焦的定義，石油焦是石油煉制中的副產物，具有含碳量高、硫分高、含有重金屬化合物的特點。作為工業(yè)燃料時多為高硫低品質石油焦，其燃燒發(fā)電產生的大氣污染物易對環(huán)境產生較大影響。
石油焦有高硫和低硫之分，“行業(yè)內一般按照硫含量是否高于3%來區(qū)分高硫石油焦與低硫石油焦，好的石油焦用來做電極，高硫石油焦被用作燃料。”中國環(huán)境科學研究院研究員柴發(fā)合此前對新京報記者表示，低硫石油焦是一種優(yōu)質緊缺資源，是生產必需品。而高硫石油焦主要應用于電力、玻璃、水泥、工業(yè)硅、碳化硅等行業(yè)，作為燃料使用。
2014年-2016年11月我國每年進口石油焦的總量遠小于1000多萬噸。2016年前11個月，石油焦進口量396萬噸，其中高硫石油焦201萬噸，較2015年同期減少51%。
為何石油焦最近才被人們關注？國家城市環(huán)境污染控制技術研究中心研究員彭應登表示，石油焦此前確實沒能引起足夠重視，以前在京外個別省份的熱電廠發(fā)現(xiàn)過煤炭供應商摻石油焦銷售的情況，同時技術層面也存在一些盲點，比如在目前絕大多數的大氣污染物排放清單編制中，因為石油焦不是一個主要的燃料品種，所以在工業(yè)污染源的統(tǒng)計中沒有單列，只是被包含在了其他污染源的排放統(tǒng)計中。
“認識是一個逐漸深化的過程”，當然，主要原因還是石油焦用量太小。
2石油焦是霧霾“禍首”嗎？
據柴發(fā)合此前介紹，目前統(tǒng)計的200多萬噸進口高硫石油焦，二氧化硫排放量應不足10萬噸，約占全國排放總量的0.5%。“不像網絡所言，排放30萬-50萬噸硫磺和重金屬顆粒。”
彭應登介紹，進口加上國內生產的石油焦最多的年份也只有3000多萬噸，占我國整個化石燃料的比例還不到1%。同時使用范圍較窄，主要用在工業(yè)窯爐中，在北京地區(qū)幾乎沒有使用，因此對大城市霧霾的影響并不直接，影響的程度也比較小。
對于使用高硫石油焦做燃料，彭應登表示，從2014年開始，我國電力、玻璃、水泥等行業(yè)大氣污染物排放標準陸續(xù)實施，燃用石油焦的企業(yè)參照燃煤標準執(zhí)行。
“為達到新的排放標準，目前，燃用石油焦的電力、玻璃、水泥等行業(yè)企業(yè)大都開展了脫硫、脫硝、除塵改造，重金屬也得到協(xié)同治理，并安裝了自動在線監(jiān)測設施。”彭應登說，使用這些治理措施后，燃燒石油焦也可以做到達標排放。
“但對于工業(yè)硅和碳化硅等其他行業(yè)，目前大多是散小企業(yè)，配套治污設施尚不到位，環(huán)保監(jiān)管也較弱，環(huán)保水平亟待加強。”小企業(yè)，配套治污設施尚不到位，環(huán)保監(jiān)管也較弱，環(huán)保水平亟待加強。”
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