山東清潔供暖政策咋解讀？
山東省作為一個處于非“禁煤區(qū)”的農(nóng)村人口大省，其正在推進(jìn)的農(nóng)村清潔供暖工作既孕育著巨大的商機(jī)，也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。因此，山東省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)供暖工作的實(shí)施意見》（以下簡稱“實(shí)施意見”）一直備受社會各界的關(guān)注。那么，到底該如何準(zhǔn)確解讀這一“實(shí)施意見”？在不久前由中國建設(shè)報(bào)社和泰安市人民政府節(jié)約能源辦公室、廣東省燃?xì)獠膳療崴疇t商會共同組織的“中國清潔供暖（山東“煤改氣”）論壇上，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副巡視員盧曉棟，從該“實(shí)施意見”出臺的背景和重點(diǎn)工作方面為與會企業(yè)“劃了重點(diǎn)”——
“實(shí)施意見”的出臺背景
中央和山東省委、省政府高度重視農(nóng)村供暖工作。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖……關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。
大家都知道“京津冀”作為中國第二大經(jīng)濟(jì)圈，但霧霾卻比較嚴(yán)重。“京津冀”經(jīng)濟(jì)圈對于霧霾的治理也涉及到山東北部的幾個城市。今年山東省的政府工作報(bào)告將農(nóng)村供暖作為一項(xiàng)重要的民情、實(shí)事。山東省委、省政府在發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》中提出，要啟動農(nóng)村供暖改造工作、推廣環(huán)保取暖設(shè)施、推動城鎮(zhèn)集中供暖向農(nóng)村延伸。
按照中央和山東省委、省政府要求，山東省住建廳統(tǒng)籌謀劃、加快推進(jìn)，截至2016年底，山東省81%的農(nóng)村新型社區(qū)和75%的農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施在冬季實(shí)現(xiàn)了清潔供暖。
目前山東省農(nóng)村清潔供暖工作已具備了全面鋪開的基礎(chǔ)，從建設(shè)條件看，農(nóng)村經(jīng)過幾十年的建設(shè)發(fā)展，都實(shí)現(xiàn)了電、路、水“村村通”。特別是村鎮(zhèn)電網(wǎng)改造和“三農(nóng)”建設(shè)，使農(nóng)村改“暖”具備了條件。從群眾的意愿看，由于改“暖”工作惠及家家戶戶，因此群眾樂意接受。從生態(tài)環(huán)境看，由于目前農(nóng)村地區(qū)冬季散煤取暖是造成大氣污染的原因之一，所以“清潔供暖”勢在必行。從社會效應(yīng)看，改“暖”能極大改善農(nóng)村環(huán)境面貌和農(nóng)民的生活條件，是生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的一件實(shí)事、好事，因此，農(nóng)民群眾能因此得實(shí)惠，黨委、政府能因此得民心。
“實(shí)施意見”的主要內(nèi)容
“實(shí)施意見”主要包括以下四方面的內(nèi)容：
一、明確目標(biāo)任務(wù)
（一）提高供暖的覆蓋率。到2018年底，山東省農(nóng)村的幼兒園、中小學(xué)、衛(wèi)生室、養(yǎng)老院、便民服務(wù)中心等公共場所和農(nóng)村新型社區(qū)冬季要全部清潔供暖。到2020年底，全省70%以上的村莊冬季要實(shí)現(xiàn)清潔供暖。
（二）提升供暖污染防治水平。通過“煤改電”、“煤改氣”，使用綠色、安全、高效的供暖能源。
（三）完善工作機(jī)制。到2018年底，建立健全農(nóng)村供暖技術(shù)支持政策、財(cái)政補(bǔ)貼政策、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)督管理體系。
二、確定六項(xiàng)工作重點(diǎn)
農(nóng)村供暖有兩項(xiàng)核心工作：一方面要完善農(nóng)村供熱設(shè)施，另一方面要對農(nóng)村房屋進(jìn)行節(jié)能改造。上述核心工作涉及六項(xiàng)工作重點(diǎn)：
（一）編制供暖規(guī)劃。以縣（市、區(qū)）為單位，編制農(nóng)村供暖專項(xiàng)規(guī)劃。
（二）合理選擇熱點(diǎn)。在幼兒園、中小學(xué)、衛(wèi)生室、便民服務(wù)中心等無需連續(xù)提供熱負(fù)荷的公共服務(wù)設(shè)施，推廣電能采暖模式。對熱力管網(wǎng)無法覆蓋的農(nóng)村新型社區(qū)，要因地制宜，推廣以太陽能、電能、空氣能、地?zé)崮、生物質(zhì)能等為主要供暖能源的供暖模式。對一般農(nóng)村地區(qū)，推廣以電能、清潔煤炭、潔凈型煤和生物質(zhì)能為主要供暖能源，使用配套節(jié)能環(huán)保爐具，同步解決做飯和取暖問題，降低使用成本。
（三）分類確定工藝。積極推進(jìn)城市集體供熱管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，靠近城市周邊的村鎮(zhèn)及農(nóng)村新型社區(qū)，可優(yōu)先接入城市集中供熱管網(wǎng)供暖？拷I(yè)園區(qū)的則可優(yōu)先利用周邊工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)余熱供暖。一般農(nóng)村地區(qū)以戶為單位分散取暖，減少管網(wǎng)建設(shè)、降低熱損耗。
（四）加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)。到2020年年底，山東省天然氣要實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”，并使有條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)“村村通”。建立完善的清潔煤炭和潔凈型煤儲備配送體系，依法加強(qiáng)煤炭市場監(jiān)管。（五）提升采暖房屋的保溫效果。結(jié)合農(nóng)民生活習(xí)慣，推廣使用節(jié)能型灶連炕。對已建農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和房屋，實(shí)施建筑保溫節(jié)能改造，降低建筑物熱損耗，改善保溫節(jié)能效果。
（六）確保供暖安全。加強(qiáng)有關(guān)一氧化碳中毒、防火防災(zāi)等相關(guān)知識、預(yù)防措施及急救方法等知識的宣傳教育，增強(qiáng)廣大群眾的安全防范和自我保護(hù)意識。
三、明確工作實(shí)施步驟
（一）強(qiáng)化典型引領(lǐng)示范。2016年，在山東省選擇了17個縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)開展農(nóng)村供暖試點(diǎn)。
（二）整體推進(jìn)。2017年～2020年，在深入評估試點(diǎn)效果的基礎(chǔ)上，在山東省全面推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的供暖工作。
四、健全四項(xiàng)保障措施
（一）明確責(zé)任主體。明確縣級人民政府是農(nóng)村供暖工作的責(zé)任主體。
（二）建立多元投入機(jī)制。山東省財(cái)政對農(nóng)村供暖試點(diǎn)縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定的資金補(bǔ)助，同時要求地方政府也建立財(cái)政投入機(jī)制。
（三）強(qiáng)化科研攻關(guān)。引導(dǎo)和支持企業(yè)加大農(nóng)村采暖裝備的研發(fā)力度，特別是秸稈等生物質(zhì)發(fā)電、氣化、固化以及電熱膜、地源熱泵設(shè)備的研發(fā)制造，提高農(nóng)村采暖裝備的生產(chǎn)水平和使用壽命。
（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加大對農(nóng)村供暖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，引進(jìn)設(shè)備制造企業(yè)落戶山東省投資建廠。有關(guān)部門要在土地、稅費(fèi)、融資等方面給予優(yōu)先支持。
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