福建莆田市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案
日前，北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)獲悉，《莆田市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》已經(jīng)印發(fā)。全文如下：
莆田市人民政府關(guān)于印發(fā)莆田市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知
莆政綜〔2017〕26號(hào)
各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市直有關(guān)單位：
經(jīng)研究，現(xiàn)將《莆田市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
莆田市人民政府
2017年3月14日
莆田市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案
為切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《福建省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》（閩政〔2016〕45號(hào)），結(jié)合莆田市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，全面落實(shí)《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》。堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段管理，初步形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主體和社會(huì)參與的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源可持續(xù)利用，努力打造宜居港城、建設(shè)美麗莆田，創(chuàng)建美麗中國(guó)的示范區(qū)。
二、工作目標(biāo)
總體目標(biāo)：到2020年，土壤污染防治體系基本健全，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護(hù)，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)總體得到管控。到2030年，土壤污染防治體系建立健全，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。
主要指標(biāo)：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到91%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到91%左右。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。
三、主要任務(wù)
（一）建立監(jiān)測(cè)體系，開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與信息化管理
1.開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量詳查
2017年底前，市環(huán)保局會(huì)同市農(nóng)業(yè)局、國(guó)土局完成全市土壤污染狀況詳查實(shí)施方案編制。在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明耕地、園地等農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前掌握有色金屬冶煉、化工、電鍍(含線路板加工）、制革、油品及危險(xiǎn)化學(xué)品的倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、固體廢物處置（危險(xiǎn)廢物治理、生活垃圾處置）等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)”）用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。按照國(guó)家、省有關(guān)要求，建立全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開(kāi)展一次。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局參與，各縣（區(qū)）人民政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各縣（區(qū)）人民政府(管委會(huì))落實(shí)，不再列出。）
2.建設(shè)土壤環(huán)境例行監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)
由市環(huán)保局會(huì)同各相關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，按省政府統(tǒng)一部署，2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控、省控、市控三級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，建設(shè)覆蓋全市、布局合理、重點(diǎn)突出的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范開(kāi)展監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。
在耕地、林地等農(nóng)用地布設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)點(diǎn)位，每5年開(kāi)展一次監(jiān)測(cè)，掌握全市農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化；選取蔬菜產(chǎn)業(yè)基地、果園（枇杷、龍眼、文旦柚等）集中分布區(qū)、重點(diǎn)飲用水水源地、自然地質(zhì)環(huán)境敏感區(qū)、交通干線兩側(cè)以及重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地及其影響區(qū)域等，布設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，每3年開(kāi)展一次監(jiān)測(cè)，掌握重點(diǎn)區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化情況；選擇未受人為影響的區(qū)域，布設(shè)環(huán)境背景監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，掌握區(qū)域環(huán)境背景值狀況。2020年底前，實(shí)現(xiàn)全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣（區(qū)、管委會(huì)）全覆蓋。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)信委、林業(yè)局參與）
3.強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)用地土壤自行監(jiān)測(cè)
督促列入土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管名單的企業(yè)，自公布后次年起每年自行對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)因子根據(jù)企業(yè)污染物排放情況具體確定，結(jié)果向所在地環(huán)保部門備案。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委參與）
4.加強(qiáng)污染耕地土壤及其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)
凡經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)土壤輕度污染等級(jí)以上的耕地地塊，縣(區(qū)、管委會(huì))要組織對(duì)其地上各主要農(nóng)產(chǎn)品的食用部位質(zhì)量與土壤環(huán)境質(zhì)量開(kāi)展同種污染物協(xié)同監(jiān)測(cè)，原則上每二年開(kāi)展一次。農(nóng)藝、種植品種發(fā)生重大調(diào)整的，要及時(shí)對(duì)其土壤、農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展協(xié)同監(jiān)測(cè)。協(xié)同監(jiān)測(cè)結(jié)果向所在地環(huán)保部門、食藥監(jiān)管部門備案，作為指導(dǎo)農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林等耕地安全利用的依據(jù)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、國(guó)土局、食藥監(jiān)管局參與）
5.加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)
重點(diǎn)加強(qiáng)市、縣(區(qū)、管委會(huì))兩級(jí)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)所需儀器設(shè)備和人員。各縣(區(qū))環(huán)保、農(nóng)業(yè)主管部門要配備相應(yīng)的土壤快速檢測(cè)等監(jiān)測(cè)、執(zhí)法設(shè)備，市環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國(guó)土部門要制定土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力提升計(jì)劃，添置土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)分析儀器設(shè)備，配備相關(guān)技術(shù)人員，建立質(zhì)量控制制度。
建立健全監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)制度，每年至少開(kāi)展1次市級(jí)以上土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國(guó)土各自負(fù)責(zé)本系統(tǒng)土壤監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)的組織工作。各級(jí)政府要根據(jù)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，加大對(duì)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)能力建設(shè)，所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、國(guó)土局、編辦等參與）
6.構(gòu)建土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)
依托福建省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)（土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng))和市政務(wù)信息共享交換平臺(tái)，整合環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、科技等現(xiàn)有土壤監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集，力爭(zhēng)2018年底前實(shí)現(xiàn)省—市—縣(區(qū))三級(jí)土壤環(huán)境數(shù)據(jù)共享、動(dòng)態(tài)更新。編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)性作用。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、委托第三方運(yùn)行維護(hù)等方式，提升土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)的專業(yè)化水平。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市數(shù)字辦、農(nóng)業(yè)局、國(guó)土局、經(jīng)信委、衛(wèi)計(jì)委、林業(yè)局、規(guī)劃局、科技局、海洋與漁業(yè)局參與）
（二）著力加強(qiáng)國(guó)土空間布局,預(yù)防土壤污染
1.加強(qiáng)空間布局管控
嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，在紅線區(qū)域?qū)嵤┳顕?yán)格的土地用途管制和產(chǎn)業(yè)退出制度。全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，合理布局重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，實(shí)行規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，根據(jù)土壤環(huán)境等資源環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位和空間布局，落實(shí)《莆田市人民政府關(guān)于莆田市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投入與產(chǎn)出控制指標(biāo)的意見(jiàn)》，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入前的評(píng)審，有效提升投入產(chǎn)出率。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、規(guī)劃局、環(huán)保局牽頭，市國(guó)土局、經(jīng)信委、海洋與漁業(yè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局參與）
嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過(guò)剩產(chǎn)能等，相關(guān)縣(區(qū)、管委會(huì))要有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾集中處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、國(guó)土局、規(guī)劃局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、城管執(zhí)法局參與）
2.嚴(yán)格實(shí)施用地指標(biāo)和總量控制
實(shí)施建設(shè)用地總量控制，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地“三界四區(qū)”（“三界”即規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界、禁建邊界，“四區(qū)”即允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)）管理，落實(shí)土地用途管制。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，建立完善節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)和控制指標(biāo)，提高土地節(jié)約集約利用水平。（責(zé)任單位：市國(guó)土局牽頭，市規(guī)劃局、發(fā)改委、經(jīng)信委、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局參與）
3.加強(qiáng)海岸帶環(huán)境保護(hù)
各縣(區(qū)、管委會(huì))要重點(diǎn)監(jiān)督沿海工業(yè)區(qū)污水達(dá)標(biāo)排放，對(duì)現(xiàn)有超標(biāo)排放陸源污染物的單位實(shí)施限期治理，依法嚴(yán)查船舶及相關(guān)作業(yè)活動(dòng)等向?yàn)┩糠欠ㄅ欧庞皖惣坝托曰旌衔铩⒑臀鬯、船舶垃圾、廢棄物、傾倒有毒有害物質(zhì)等環(huán)境違法行為。加強(qiáng)岸線資源保護(hù)與優(yōu)化利用，制定科學(xué)的港口發(fā)展規(guī)劃，保護(hù)濱海濕地，有效控制主要排海污染物。以陸源污染防治為重點(diǎn)，確保臨港工業(yè)區(qū)入海排污口主要污染物濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。要加強(qiáng)灘涂環(huán)境保護(hù)，定期開(kāi)展巡查。（責(zé)任單位：市海洋與漁業(yè)局牽頭，市規(guī)劃局、林業(yè)局、環(huán)保局、港口管理局、莆田海事局參與）
4.防范建設(shè)用地新增污染
自2017年起，有關(guān)縣（區(qū)、管委會(huì))要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會(huì)公開(kāi)。排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，在開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；市、縣(區(qū)、管委會(huì))兩級(jí)環(huán)保部門要做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委參與）
（三）加強(qiáng)土壤環(huán)境及其污染源監(jiān)管執(zhí)法
1.建立土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管名單動(dòng)態(tài)管理制度
各縣（區(qū)、管委會(huì))要根據(jù)工礦企業(yè)、固體廢物綜合處置等行業(yè)分布和污染物排放情況，在2017年底前，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。有色金屬冶煉、化工、電鍍（包括含線路板）、制革、危險(xiǎn)廢物治理（危廢焚燒、醫(yī)療廢物集中處理）、生活垃圾焚燒（填埋）場(chǎng)等行業(yè)企業(yè)應(yīng)優(yōu)先列入。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、城管執(zhí)法局、安監(jiān)局、衛(wèi)計(jì)委等參與）
2.明確監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)
重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中汞、鉛、鎘、銅、鋅、鎳、砷等重金屬和多環(huán)芳烴等有機(jī)污染物，重點(diǎn)監(jiān)管有色金屬冶煉、化工、電鍍（含線路板）、制革、固廢處置等重點(diǎn)行業(yè)，以及蔬菜、水果產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集中式飲用水源地、城鎮(zhèn)建成區(qū)、畜禽集中養(yǎng)殖等區(qū)域。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局參與）
3.提高環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急能力建設(shè)
提高環(huán)境執(zhí)法人員執(zhí)法能力和水平，組織全市環(huán)境執(zhí)法人員開(kāi)展土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力，完善各級(jí)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)，在應(yīng)急處置中做好土壤污染防治和廢棄物處置工作。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、國(guó)土局、安監(jiān)局、公安局、財(cái)政局參與）
4.建立專項(xiàng)檢查與聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制
加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，建立環(huán)保、公安等多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，重點(diǎn)查處焚燒電子垃圾等環(huán)境違法行為和皮革與電鍍等違法生產(chǎn)企業(yè)等，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。對(duì)土壤污染違法行為應(yīng)及時(shí)依法處罰，對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)查處。國(guó)土、農(nóng)業(yè)、住建、城管執(zhí)法等相關(guān)部門應(yīng)按職責(zé)分工，配合開(kāi)展土壤污染防治專項(xiàng)執(zhí)法工作。完善環(huán)境行政執(zhí)法和司法的銜接工作機(jī)制，推動(dòng)環(huán)保、公安等執(zhí)法案件信息錄入共享，鞏固和提升執(zhí)法效果。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局、住建局、城管執(zhí)法局、公安局參與）
5.強(qiáng)化工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管
加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管。經(jīng)信部門應(yīng)以電鍍、制革、化工行業(yè)等為重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先選用易回收、易拆解、易降解、無(wú)毒無(wú)害或者低毒低害的材料并采用先進(jìn)的技術(shù)、工藝和設(shè)備，定期開(kāi)展生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施巡查巡護(hù)，及時(shí)處理生產(chǎn)過(guò)程中材料、產(chǎn)品或者廢物的揚(yáng)散、流失和滲漏等問(wèn)題，采取地面防滲、圍擋等措施，防止土壤污染。市縣(區(qū))兩級(jí)環(huán)保部門要定期開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行情況巡查，督促企業(yè)及時(shí)采取措施應(yīng)對(duì)非正常運(yùn)行情況。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、環(huán)保局負(fù)責(zé)）
規(guī)范企業(yè)拆除活動(dòng)。以工業(yè)企業(yè)“退城入園”為重點(diǎn)，嚴(yán)格監(jiān)管重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)拆除活動(dòng)，在拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施活動(dòng)時(shí)，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)所在地縣(區(qū))環(huán)保、經(jīng)信部門備案，防范拆除活動(dòng)污染土壤。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委參與）
嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染土壤。2017年底前，各縣(區(qū))要完成歷史遺留尾礦庫(kù)排查，制定綜合整治方案，優(yōu)先在集中式飲用水水源地上游和永久基本農(nóng)田周邊地區(qū)開(kāi)展整治工作。重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫(kù)所在企業(yè)要在2018年底前完成環(huán)境安全隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按規(guī)定編制、報(bào)備環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。強(qiáng)化對(duì)伴生放射性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監(jiān)管。（責(zé)任單位：市國(guó)土局牽頭，市環(huán)保局、安監(jiān)局、經(jīng)信委等參與）
加強(qiáng)重金屬污染防治。新建的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，原則上應(yīng)布局在規(guī)范設(shè)立的工業(yè)園區(qū)內(nèi)；加快推進(jìn)現(xiàn)有涉重金屬行業(yè)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)集聚發(fā)展，在穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上實(shí)施深度治理，進(jìn)一步削減重金屬排放量。強(qiáng)化對(duì)重金屬污泥等工業(yè)固廢的綜合利用和安全處理處置。(責(zé)任單位：市環(huán)保局、經(jīng)信委負(fù)責(zé))
6.規(guī)范廢物處理處置活動(dòng)
各縣（區(qū)、管委會(huì))要開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及大宗固體廢物的堆存場(chǎng)所排查和整治，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施，2017年底前制定完成整治方案并有序?qū)嵤。進(jìn)一步健全危險(xiǎn)廢物源頭管控、規(guī)范化管理和處置等工作機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施，2019年底前建成1個(gè)危險(xiǎn)廢物綜合處置設(shè)施及填埋場(chǎng)，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)自建危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施，在消納自產(chǎn)危險(xiǎn)廢物的同時(shí)，處置周邊地區(qū)產(chǎn)生的相關(guān)危險(xiǎn)廢物。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、國(guó)土局、商務(wù)局、城管執(zhí)法局、國(guó)資委參與）
7.防治農(nóng)業(yè)面源污染
強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)，大力推廣先進(jìn)工藝技術(shù)、生態(tài)養(yǎng)殖模式和畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。繼續(xù)開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，2020年底前，全面完成可養(yǎng)區(qū)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)零排放或達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止獸藥、飼料添加劑中的有害成分通過(guò)畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田對(duì)土壤造成污染。到2020年，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局牽頭，市財(cái)政局、環(huán)保局參與）
控制化肥、農(nóng)藥使用。鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少化肥使用量，以水稻主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，推廣秸稈還田、商品有機(jī)肥生產(chǎn)等措施。推進(jìn)化肥施用零增長(zhǎng)行動(dòng)，2017年底前全市推廣萬(wàn)畝測(cè)土配方施肥技術(shù)，至2020年，全市推廣面積不低于100萬(wàn)畝(次)？茖W(xué)施用農(nóng)藥，示范推廣主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，在仙游縣、荔城區(qū)、城廂區(qū)、涵江區(qū)等水稻、蔬菜主產(chǎn)區(qū)、茶葉和水果優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，建立專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控技術(shù)示范區(qū)，全市推廣應(yīng)用面積達(dá)2.5萬(wàn)畝以上。健全完善“監(jiān)管部門＋農(nóng)資企業(yè)＋農(nóng)戶”的農(nóng)資監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)名購(gòu)買農(nóng)藥、獸藥制度；2017年底前建成農(nóng)藥、獸藥監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)平臺(tái)線上巡查，適時(shí)掌握農(nóng)藥、獸藥產(chǎn)品特別是高毒、高殘留農(nóng)藥流向動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)查處理購(gòu)銷異常情況。到2020年，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，利用率提高到40%以上；有機(jī)肥養(yǎng)分還田率達(dá)到60%；測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局牽頭，市供銷社參與）
加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。建立農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜回收處理體系，優(yōu)先在果蔬主產(chǎn)區(qū)、縣級(jí)以上集中式飲用水保護(hù)區(qū)等區(qū)域，建設(shè)農(nóng)村定點(diǎn)有償回收農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜站點(diǎn)，建立健全貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)；到2020年，實(shí)現(xiàn)上述兩大區(qū)域全覆蓋，廢棄農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，形成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局牽頭，市供銷社參與）
加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。各縣(區(qū))每年至少開(kāi)展1次主要灌溉水水源的水質(zhì)監(jiān)測(cè)。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市水利局牽頭，市農(nóng)業(yè)局參與）
8.加強(qiáng)生活污染控制
深入實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境綜合整治范圍和成效，推進(jìn)農(nóng)村生活污水和垃圾治理，2020年底前全市70%以上行政村覆蓋農(nóng)村污水處理設(shè)施，所有行政村生活垃圾得到有效治理。（責(zé)任單位：市住建局、城管執(zhí)法局牽頭，市財(cái)政局、環(huán)保局參與）
按照國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，對(duì)在用、停用和已封場(chǎng)的生活垃圾填埋場(chǎng)周邊土壤環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，2018年底前，完成全市生活垃圾填埋場(chǎng)所的排查，摸清數(shù)量、分布及其對(duì)土壤環(huán)境的影響。嚴(yán)格規(guī)范生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理，堅(jiān)決查處滲濾液直排和超標(biāo)排放行為，完善生活垃圾填埋場(chǎng)防滲漏、防揚(yáng)散等措施。加大生活污水處理廠污泥去向檢查力度，規(guī)范污泥處置。到2020年，市、縣城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥無(wú)害化處置率達(dá)到90%以上。逐步建立全市有毒有害生活垃圾的收集貯存網(wǎng)絡(luò)和安全處置體系。倡導(dǎo)綠色生活，減少過(guò)度包裝，鼓勵(lì)使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、城管執(zhí)法局、住建局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政局參與）
（四）加強(qiáng)農(nóng)用地分類保護(hù)與安全利用
1.開(kāi)展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定
根據(jù)國(guó)家農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)規(guī)范，按污染程度將耕地、園地等農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類三個(gè)類別，采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開(kāi)展耕地、園地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，在仙游縣開(kāi)展農(nóng)用地分類劃定試點(diǎn)工作，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為農(nóng)用地安全利用的決策依據(jù)。按照“集中連片、動(dòng)態(tài)調(diào)整、總量不減”的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)單元，明確其范圍、面積和邊界，于2018年6月份之前完成建立分類清單和劃定圖件。在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，有序開(kāi)展各區(qū)、管委會(huì)的農(nóng)用地劃定工作，于2020年3月前完成，并將劃定結(jié)果報(bào)市環(huán)保局匯總審核后逐級(jí)報(bào)市政府、省環(huán)保廳，最終報(bào)省人民政府審定。
根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，各縣（區(qū)）人民政府(管委會(huì))每3年對(duì)各類別耕地、園地面積及分布等信息進(jìn)行更新。逐步開(kāi)展林地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、國(guó)土局牽頭，市林業(yè)局參與）
2.優(yōu)先保護(hù)質(zhì)量較好的耕地和園地
各縣（區(qū)、管委會(huì))要將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。鼓勵(lì)各縣（區(qū)）人民政府(管委會(huì))推進(jìn)實(shí)施耕作層土壤剝離再利用。仙游縣、荔城區(qū)、城廂區(qū)、涵江區(qū)等水稻、蔬菜、水果優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)要制定轄區(qū)土壤環(huán)境保護(hù)方案，2017年底前完成。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目要向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地和園地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（區(qū)、管委會(huì)），進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評(píng)限批等限制性措施。（責(zé)任單位：市國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、水利局、財(cái)政局參與）
防控企業(yè)污染。禁止在優(yōu)先保護(hù)類耕地和園地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，實(shí)施提標(biāo)升級(jí)改造或逐步退出。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委參與）
3.積極推進(jìn)耕地和園地的安全利用
安全利用類耕地和園地集中的縣（區(qū)、管委會(huì)），要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地（或園地）安全利用方案，建立防護(hù)隔離帶、阻控污染源，采取施用改良劑、翻耕、種植綠肥等農(nóng)藝調(diào)控以及替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化該區(qū)域內(nèi)的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)。到2020年，完成國(guó)家、省下達(dá)的受污染耕地安全利用任務(wù)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國(guó)土局參與）
4.全面落實(shí)耕地和園地嚴(yán)格管控
嚴(yán)格管控各類耕地和園地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在禁止生產(chǎn)區(qū)設(shè)置標(biāo)示牌，載明禁止生產(chǎn)地點(diǎn)、四至范圍、面積、禁止生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品種類、主要污染物種類等信息；對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣（區(qū)、管委會(huì)）要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)相關(guān)措施。制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林計(jì)劃。探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。到2020年，完成國(guó)家、省下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林任務(wù)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局牽頭，市國(guó)土局、財(cái)政局、環(huán)保局、水利局參與）
5.加強(qiáng)林地土壤環(huán)境管理
在林地分布區(qū)域，要建立并完善產(chǎn)出食用林產(chǎn)品質(zhì)量定期檢測(cè)制度，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要及時(shí)采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。嚴(yán)格控制林地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。推廣生態(tài)控制、生物防治、物理防治等病蟲害綠色防控措施。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加大森林撫育力度，提倡不煉山清理造林技術(shù)，保護(hù)和提高森林土壤質(zhì)量。對(duì)林地土壤污染問(wèn)題突出的區(qū)域，應(yīng)開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估與治理修復(fù)。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、食藥監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
（五）嚴(yán)格管控建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
1.建立調(diào)查評(píng)估制度
自2017年起，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、化工、電鍍、制革、固廢處置等行業(yè)企業(yè)用地（遺棄地），以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，土地使用權(quán)人要按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)定，負(fù)責(zé)開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，調(diào)查評(píng)估結(jié)果向所在地縣(區(qū))級(jí)環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源部門備案；已經(jīng)收回的，由所在地的縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。未按要求開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估的收回或變更用地，規(guī)劃、國(guó)土、住建部門不得核發(fā)規(guī)劃、用地、建設(shè)許可文件。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市規(guī)劃局、國(guó)土局、住建局、經(jīng)信委參與）
自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地縣(區(qū)、管委會(huì))負(fù)責(zé)組織開(kāi)展調(diào)查評(píng)估，調(diào)查評(píng)估結(jié)果報(bào)送市環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源部門備案。未經(jīng)備案的，規(guī)劃、國(guó)土、住建部門不得核發(fā)重度污染農(nóng)用地內(nèi)相關(guān)項(xiàng)目規(guī)劃、用地、建設(shè)許可文件。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市規(guī)劃局、國(guó)土局、住建局、農(nóng)業(yè)局參與）
2.明確風(fēng)險(xiǎn)管控要求
自2017年起，各縣（區(qū)、管委會(huì))要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣(區(qū)、管委會(huì))組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，限制無(wú)關(guān)人員進(jìn)入、禁止土壤擾動(dòng)，制定周邊影響區(qū)域環(huán)境保護(hù)方案，每年開(kāi)展1次土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，責(zé)令相關(guān)責(zé)任方清理殘留污染，有關(guān)責(zé)任主體要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，封閉污染區(qū)域，采取污染物隔離、阻斷等工程和管理措施，防止污染進(jìn)一步擴(kuò)散。（責(zé)任單位：市國(guó)土局牽頭，市環(huán)保局、水利局參與）
3.落實(shí)監(jiān)管責(zé)任
各縣(區(qū)、管委會(huì))要將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和供地管理，土地開(kāi)發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各級(jí)國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。（責(zé)任單位：市國(guó)土局、規(guī)劃局牽頭，市環(huán)保局參與）
各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。各級(jí)國(guó)土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、污染地塊治理與修復(fù)等活動(dòng)的監(jiān)管。建立規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。（責(zé)任單位：市國(guó)土局、規(guī)劃局、環(huán)保局負(fù)責(zé)）
（六）有序開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)
1.明確治理與修復(fù)主體
按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，造成地塊土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級(jí)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體怠于承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的，縣級(jí)人民政府可以依法委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)代為履行，相關(guān)費(fèi)用由有關(guān)責(zé)任主體承擔(dān)，環(huán)境保護(hù)部門要依法對(duì)怠于承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的主體進(jìn)行處罰。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土局、住建局參與）
2.有序推進(jìn)治理與修復(fù)
制定治理與修復(fù)規(guī)劃。按照國(guó)家、省統(tǒng)一要求，2017年底前建立土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目庫(kù)，并實(shí)施動(dòng)態(tài)更新。2018年底前，組織有關(guān)縣（區(qū)、管委會(huì))以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，報(bào)市環(huán)境保護(hù)主管部門備案。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、國(guó)土局參與）
確定治理與修復(fù)重點(diǎn)。各縣（區(qū)、管委會(huì)）要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開(kāi)發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開(kāi)展治理與修復(fù)。優(yōu)先在污染耕地集中區(qū)域組織開(kāi)展治理與修復(fù)，并根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，確定土壤治理與修復(fù)的其他重點(diǎn)區(qū)域。2018年底前，綜合考慮土壤污染程度、土地利用類型、地區(qū)代表性等因素，選擇重污染企業(yè)污染地塊，或受污染耕地和園地，啟動(dòng)1-2個(gè)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范工程。到2020年，完成國(guó)家、省下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。（責(zé)任單位：市國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、住建局、教育局、衛(wèi)計(jì)委參與）
3.強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管
治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存，以及修復(fù)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢物等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開(kāi)工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；所在地環(huán)境保護(hù)部門要對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。市、縣兩級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門要加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督，建立相關(guān)機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信檔案，將第三方機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案納入社會(huì)信用信息管理平臺(tái)，并向社會(huì)公開(kāi)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市住建局、農(nóng)業(yè)局、國(guó)土局、發(fā)改委參與）
4.監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)
建立工程進(jìn)展調(diào)度機(jī)制，市、縣兩級(jí)政府每半年向上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展情況。建立通報(bào)制度，市環(huán)境保護(hù)主管部門定期通報(bào)有關(guān)情況，并會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查。建立成效評(píng)估制度，可委托第三方機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家關(guān)于土壤污染治理與修復(fù)成效評(píng)估的技術(shù)規(guī)定，對(duì)本行政區(qū)域有關(guān)縣（區(qū)）、管委會(huì)土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市住建局、農(nóng)業(yè)局、國(guó)土局參與）
四、政策措施
（一）加大土壤污染防治研究和技術(shù)推廣
優(yōu)化整合科技計(jì)劃項(xiàng)目（專項(xiàng)、基金等），支持土壤污染防治研究工作，自2017年起，對(duì)符合條件的項(xiàng)目予以立項(xiàng)，并給予一定的財(cái)政資金資助，安排科技計(jì)劃項(xiàng)目支持土壤污染防治研究工作，重點(diǎn)開(kāi)展耕地（園地）土壤污染與主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效應(yīng)關(guān)系、農(nóng)藝調(diào)控技術(shù)與推廣、重金屬低積累作物和修復(fù)植物篩選等方面的基礎(chǔ)性研究。依托省內(nèi)外及莆田市的相關(guān)高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)等科研單位，研發(fā)受污染耕地安全利用和治理與修復(fù)技術(shù)，工礦企業(yè)污染地塊的調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)技術(shù)，以及先進(jìn)適用裝備和高效低成本功能材料（藥劑）。借鑒省內(nèi)外土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)成果，開(kāi)展農(nóng)用地和建設(shè)用地污染地塊的修復(fù)技術(shù)推廣。（責(zé)任單位：市科技局牽頭，市財(cái)政局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、國(guó)土局參與）
（二）推進(jìn)社會(huì)共同參與土壤防治
1.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用
加大財(cái)政投入。市縣(區(qū)、管委會(huì))兩級(jí)財(cái)政部門要將土壤污染防治投入納入預(yù)算，并統(tǒng)籌中央、省級(jí)的土壤污染防治專項(xiàng)資金，主要用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)估、日常監(jiān)管能力建設(shè)、土壤環(huán)境信息管理系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)用地土壤質(zhì)量類別區(qū)劃、土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃編制、土壤保護(hù)方案編制、基礎(chǔ)研究、科技研發(fā)、試點(diǎn)示范等土壤污染防治工作的支持力度。統(tǒng)籌上級(jí)財(cái)政資金，將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中以及飲用水保護(hù)區(qū)內(nèi)的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、國(guó)土局、水利局參與）
完善激勵(lì)政策。市級(jí)財(cái)政可對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積增加的縣(區(qū)、管委會(huì))予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。全面落實(shí)國(guó)家扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策。（責(zé)任單位：市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)局、環(huán)保局、國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局、地稅局、供銷合作社參與）
2.發(fā)揮市場(chǎng)作用
采取政府購(gòu)買服務(wù)、第三方治理、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式，加強(qiáng)商業(yè)模式創(chuàng)新，吸引更多社會(huì)資本參與土壤污染防治，推動(dòng)受污染耕地和工礦企業(yè)污染地塊治理與修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重大土壤污染防治項(xiàng)目發(fā)放綠色信貸的力度。支持銀行和土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵(lì)對(duì)綠色信貸資產(chǎn)實(shí)行證券化。探索在化工、電鍍（含線路板制造）等重點(diǎn)行業(yè)推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、發(fā)改委、環(huán)保局牽頭，市金融辦、人行莆田中心支行、莆田銀監(jiān)局、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)參與）
五、實(shí)施保障
（一）明確責(zé)任，加強(qiáng)考核與責(zé)任追究
1.明確工作責(zé)任
各縣（區(qū)）人民政府(管委會(huì))是落實(shí)本實(shí)施方案的主體，自2017年起要制定所在地縣(區(qū)、管委會(huì))年度任務(wù)分解實(shí)施計(jì)劃，明確年度工作主要內(nèi)容、牽頭單位、配合單位、進(jìn)度安排、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等，并于當(dāng)年6月底之前報(bào)市環(huán)保局備案。各級(jí)政府及其相關(guān)部門要把土壤污染防治納入重要議事日程，建立協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，抓好工作落實(shí)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，各相關(guān)部門參與）
落實(shí)部門環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責(zé)”。由市環(huán)委會(huì)定期研究解決涉及土壤污染防治的重大問(wèn)題。市環(huán)保局要加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，適時(shí)通報(bào)有關(guān)情況。各有關(guān)部門要認(rèn)真按照職責(zé)分工，切實(shí)做好土壤污染防治相關(guān)工作，落實(shí)環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責(zé)”規(guī)定，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，加強(qiáng)本行業(yè)污染防治的方案制定、實(shí)施、技術(shù)指導(dǎo)和督促檢查，同時(shí)加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合。每年1月15日前，各相關(guān)部門、各縣(區(qū)、管委會(huì))要將上一年度工作進(jìn)展情況報(bào)送市環(huán)保局匯總，由市環(huán)保局向市政府報(bào)告。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、科技局、經(jīng)信委、財(cái)政局、國(guó)土局、住建局、規(guī)劃局、城管執(zhí)法局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局參與）
落實(shí)企業(yè)責(zé)任。各級(jí)各有關(guān)部門要督促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，將企業(yè)環(huán)境違法行為納入社會(huì)信用體系。企業(yè)要按照規(guī)范要求，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保達(dá)標(biāo)排放；將土壤污染防治納入企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境安全隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)；按規(guī)定編制和報(bào)備突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急演練；自覺(jué)履行土壤污染防治的主體責(zé)任，接受社會(huì)監(jiān)督。因生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或突發(fā)環(huán)境事件導(dǎo)致土壤污染的企業(yè)和單位，要采取有效措施防止污染擴(kuò)散，避免對(duì)地下水造成污染，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)局參加）
2.加強(qiáng)目標(biāo)考核
土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任考核納入黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核體系。完善環(huán)保督察制度，將土壤污染防治作為環(huán)境保護(hù)督察的重點(diǎn)內(nèi)容之一。2017年底前，市人民政府與各縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，明確年度考核內(nèi)容。每年對(duì)各縣(區(qū)、管委會(huì))上年度目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市委組織部參與）
土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果經(jīng)審定后作為地方自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要內(nèi)容；作為對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)主管部門主要負(fù)責(zé)人綜合考評(píng)的重要參考。考核結(jié)果作為土壤污染防治相關(guān)資金分配的重要參考依據(jù)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市財(cái)政局、審計(jì)局、統(tǒng)計(jì)局、效能辦參與）
對(duì)年度考核結(jié)果較差或未通過(guò)考核的縣(區(qū)、管委會(huì))，提出限期整改意見(jiàn)，對(duì)整改仍不到位的，依法依紀(jì)進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)在評(píng)估考核中瞞報(bào)、謊報(bào)的地區(qū)，予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)有關(guān)人員區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開(kāi)道歉、組織處理等；在土壤污染防治工作中部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)不力、不執(zhí)行本方案及其年度計(jì)劃安排任務(wù)的單位主要領(lǐng)導(dǎo)、直接負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；對(duì)盲目決策造成嚴(yán)重土壤污染問(wèn)題的，按照黨政同責(zé)的有關(guān)要求，相關(guān)負(fù)責(zé)人需要承擔(dān)責(zé)任的，要依紀(jì)予以處理；涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市監(jiān)察局、公安局參與）
（二）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督
1.推進(jìn)信息有序公開(kāi)
根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和調(diào)查結(jié)果，根據(jù)統(tǒng)一部署，適時(shí)公布全市及各縣（區(qū)、管委會(huì))土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開(kāi)其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土局、住建局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)信委參與）
2.建立公眾參與制度
鼓勵(lì)公眾通過(guò)“12369”、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、信函、電子郵件等途徑，對(duì)亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。鼓勵(lì)果蔬種植大戶（企業(yè)）、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土局、住建局、農(nóng)業(yè)局參與）
3.推動(dòng)公益訴訟
市、縣（區(qū)）檢察機(jī)關(guān)可依法督促或者支持法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或者有關(guān)社會(huì)組織對(duì)污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。沒(méi)有適格主體或者適格主體不提起訴訟，但社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，檢察機(jī)關(guān)可以依法向人民法院提起公益訴訟。鼓勵(lì)有關(guān)社會(huì)組織積極參與土壤污染公益訴訟，發(fā)揮公益訴訟的價(jià)值導(dǎo)向。各人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、訴訟及相關(guān)案件辦理工作。（責(zé)任單位：市中院、檢察院牽頭，市國(guó)土局、環(huán)保局、住建局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局參與）
4.開(kāi)展宣傳教育
2017年底前，編制完成全市土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案。利用多種手段，結(jié)合世界地球日、“六五”世界環(huán)保日等主題宣傳活動(dòng)，普及土壤污染防治等相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營(yíng)造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境保護(hù)宣傳和培訓(xùn)工作。（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市廣播電視中心、教育局、國(guó)土局、住建局、農(nóng)業(yè)局、糧食局參與）
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