河北出臺“土五十條”
河北省政府近日印發(fā)《河北省“凈土行動”土壤污染防治工作方案》（以下簡稱《方案》），要求明確重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，促進(jìn)土壤與大氣、水污染協(xié)同治理，嚴(yán)控新增污染，減少污染存量，提升土壤環(huán)境承載力！斗桨浮诽岢鲋饕笜(biāo)：到2020年，全省受污染耕地安全利用率達(dá)到91%左右；污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上！斗桨浮分羞有哪些亮點(diǎn)，本期特刊發(fā)相關(guān)報(bào)道，以饗讀者。
◆本報(bào)記者周迎久張銘賢
摸清底數(shù)
在國控監(jiān)測點(diǎn)位基礎(chǔ)上，補(bǔ)充省控點(diǎn)位，加密監(jiān)測頻次
“在土壤污染防治上，河北已開展了一些基礎(chǔ)工作，比如耕地修復(fù)，還有重工業(yè)企業(yè)搬遷后的土壤修復(fù)，河北做了一些試點(diǎn)性工作。但這些都是粗線條的，當(dāng)前，河北土壤污染防治最重要的任務(wù)是開展污染源詳查，把污染耕地、工業(yè)企業(yè)的情況搞清楚，然后再分類別、分用途、分時(shí)段來進(jìn)行管控和修復(fù)。”在河北省“凈土行動”新聞發(fā)布會上，省環(huán)境保護(hù)廳新聞發(fā)言人、副廳長楊智明表示：“目前，河北土壤污染詳查工作已全面啟動。河北在國家確定國控監(jiān)測點(diǎn)的基礎(chǔ)上，去年底已開展工作，設(shè)置了省控的監(jiān)測點(diǎn)。為了摸得更清楚，我們還要求開展針對河北特征的監(jiān)測項(xiàng)目，對特殊的控制區(qū)域，視情況增加監(jiān)測項(xiàng)目、加密監(jiān)測頻次。”
根據(jù)《方案》，河北將在分析整合相關(guān)調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，開展土壤污染狀況詳查。到2018年底，全面查明農(nóng)用地污染面積、分布及其污染程度；2020年底前，全面掌握重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地和關(guān)閉搬遷企業(yè)用地土壤污染狀況及污染地塊分布，初步掌握污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。河北省環(huán)保廳土壤環(huán)境管理處副處長崔立昌介紹：“目前，河北土壤污染狀況詳查方案已編制完成，通過后將組織實(shí)施。”
在監(jiān)測能力建設(shè)上，《方案》要求在2018年底前，建成滿足土壤環(huán)境監(jiān)測樣品存儲、信息采集、數(shù)據(jù)查詢的全省土壤樣品庫。到2020年，建成職責(zé)明確、分工合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、統(tǒng)一高效的全省土壤監(jiān)測體系。
“河北還將推進(jìn)環(huán)保、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門土壤環(huán)境數(shù)據(jù)整合集成，利用各部門土壤環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、耕地質(zhì)量監(jiān)測、污染源排放等相關(guān)數(shù)據(jù)，建立全省土壤環(huán)境數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建河北省土壤環(huán)境信息化管理平臺。”崔立昌介紹說：“這一系統(tǒng)未來將實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)查詢、多部門共享，為土壤污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地資源利用等決策提供數(shù)據(jù)支撐。”
分類管控
農(nóng)用地以耕地保護(hù)為重中之重，建設(shè)用地強(qiáng)化準(zhǔn)入管理
《方案》將國家“土十條”細(xì)化為50條防治措施。楊智明說：“《方案》重點(diǎn)任務(wù)措施分10章，共50條，可概括為‘夯實(shí)一個(gè)基礎(chǔ)，突出兩項(xiàng)重點(diǎn)，推進(jìn)三項(xiàng)任務(wù)，強(qiáng)化四個(gè)保障’。”這50條措施，重點(diǎn)圍繞農(nóng)用地和建設(shè)用地兩大領(lǐng)域來推進(jìn)。
河北是全國產(chǎn)糧大省、京津冀地區(qū)重要的蔬菜產(chǎn)地。為確保“米袋子”、“菜籃子”安全，在農(nóng)用地分類管理方面，河北將耕地保護(hù)作為重中之重，提出要加快建立優(yōu)先保護(hù)制度。
按照方案要求，河北將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田或納入永久基本農(nóng)田整備區(qū)，結(jié)合土地整治規(guī)劃，加快實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。依法修改縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃，對選址特殊、國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目確實(shí)無法避讓優(yōu)先保護(hù)類耕地的，按規(guī)定報(bào)批，除此之外，其他任何建設(shè)不得占用。2018年底前，全省產(chǎn)糧（油）大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣要制定土壤環(huán)境保護(hù)方案。
此外，河北要求各地要推廣實(shí)施秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧豆輪作、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜使用與回收利用等措施，切實(shí)保障優(yōu)先保護(hù)類耕地質(zhì)量。對優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市、區(qū)），實(shí)行預(yù)警提醒，并依法采取用地限批、環(huán)評限批等措施。
“從今年開始，河北將開展建設(shè)用地調(diào)查評估工作，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用負(fù)面清單，實(shí)施動態(tài)管理。”崔立昌介紹說，在建設(shè)用地上，河北將通過用途管控來防范城鄉(xiāng)人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，只有符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，方可進(jìn)入用地程序；暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，要由所在地縣（市、區(qū)）政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
防治并重
重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)增至12個(gè)行業(yè)，確定兩個(gè)省級防治先行區(qū)
“河北凈土行動‘50條’措施確定了3項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，分別為源頭防控新增污染、深化現(xiàn)有污染源治理、開展受污染土壤治理修復(fù)。”崔立昌解釋說：“其中，防控源頭污染和深化現(xiàn)有污染治理中，河北結(jié)合實(shí)際，將重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)由國家確定的8個(gè)增至12個(gè)行業(yè)，增加了制藥、鉛酸蓄電池行業(yè)和生活垃圾填埋場、危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)。”
治理現(xiàn)有污染源，河北省政府將2017年確定為危險(xiǎn)廢物強(qiáng)化管理年，并于近日啟動了打擊涉危險(xiǎn)廢物違法犯罪專項(xiàng)行動。
“這是河北省加強(qiáng)土壤污染防治的一個(gè)縮影。”崔立昌說，“深化現(xiàn)有污染源治理，河北還從工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)3個(gè)領(lǐng)域入手，分別制定了污染治理措施和任務(wù)。在工業(yè)污染防治方面，深化涉重金屬行業(yè)污染防控，加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染，規(guī)范固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物處置；在生活污染防治方面，健全垃圾處理處置體系，整治非正規(guī)垃圾填埋場，推進(jìn)污水污泥同步治理。在農(nóng)業(yè)污染防治方面，減少化肥、農(nóng)藥使用，加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物和廢棄農(nóng)膜處置和回收利用，嚴(yán)格控制灌溉用水水質(zhì)，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。”
河北還將加快受污染土壤治理修復(fù)進(jìn)度。記者了解到，河北將自今年開始，分年度組織實(shí)施耕地土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目。其中，今年底前，石家莊、保定、衡水、邢臺市按計(jì)劃完成已獲得國家專項(xiàng)資金支持的耕地土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目工作任務(wù)。明年底前，石家莊、唐山、保定、滄州、衡水市和辛集市，在重點(diǎn)行業(yè)中，選取30個(gè)污染地塊修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目，開展治理修復(fù)試點(diǎn)。
此外，河北還結(jié)合已開展的治理情況，將石家莊市欒城區(qū)和辛集市確定為省級土壤污染綜合防治先行區(qū)，在土壤污染源頭預(yù)防、耕地土壤環(huán)境保護(hù)、受污染土壤風(fēng)險(xiǎn)管控、土壤污染治理與修復(fù)、政策機(jī)制和監(jiān)管能力建設(shè)等方面先行先試，探索建立完善的土壤污染防治體系。
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