《日照市土壤污染防治實施方案》出爐
日前，北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，《日照市土壤污染防治實施方案》已經(jīng)印發(fā)！斗桨浮诽岢隽肆笾饕蝿蘸臀宕蟊Ｕ洗胧。六大任務包括開展土壤污染調(diào)查、構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管體系，實施農(nóng)用地分類管理、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全，實施建設(shè)用地準入管理、防范人居環(huán)境風險，強化未污染土壤保護、嚴控新增土壤污染，加強污染源監(jiān)管、做好土壤污染預防工作，開展污染治理與修復、改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量；五大保障措施包括強化政府主導、完善政策機制，強化監(jiān)管執(zhí)法、推動公益訴訟，加強科技支撐、推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強社會監(jiān)管、開展宣傳教育，加強目標考核、嚴格責任追究。到2020年土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上，土壤環(huán)境風險得到基本管控。
日政發(fā)〔2017〕7號
日照市人民政府
關(guān)于印發(fā)日照市土壤污染防治實施方案的通知
各區(qū)縣人民政府、管委，市政府各部門、單位，國家、省屬駐日照各單位：
現(xiàn)將《日照市土壤污染防治實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
日照市人民政府
2017年4月14日
（此件公開發(fā)布）
日照市土壤污染防治實施方案
為貫徹落實國務院《關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）和省政府《關(guān)于印發(fā)山東省土壤污染防治工作方案的通知》（魯政發(fā)〔2016〕37號）精神，切實加強土壤污染防治工作，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總則
（一）總體思路。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，全面落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略部署，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，深入貫徹落實國家《土壤污染防治行動計劃》和《山東省土壤污染防治工作方案》，著眼我市經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照“管、保、防、治”思路，堅持“以人為本、保護優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧、同步共贏，突出重點、分類施策，政府主導、多元參與”原則，全面構(gòu)建科學、務實、有效的土壤污染防治體系，努力改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全，促進土壤資源永續(xù)利用，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，為落實生態(tài)立市戰(zhàn)略，建設(shè)美麗日照提供良好的土壤環(huán)境保障。
（二）工作目標與主要指標
1．工作目標。到2020年，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。
2.主要指標。到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。
二、工作步驟
（一）宣傳發(fā)動與調(diào)查摸底階段（2017年—2018年）
深入學習國家《土壤污染防治行動計劃》和《山東省土壤污染防治工作方案》精神。各區(qū)縣組織制定實施方案。切實加大宣傳力度，制定土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案，普及土壤污染防治知識，加深社會各界對土壤污染防治政策舉措的理解，營造保護土壤環(huán)境良好社會氛圍。
開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，查明農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。完成市控土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位設(shè)置，構(gòu)建我市土壤環(huán)境信息化管理平臺。逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。
（二）土壤污染綜合防治階段（2018年—2020年）
開展重點行業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及環(huán)境風險情況，建立污染地塊清單。推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作，建立分類清單。實施農(nóng)用地分類管理及建設(shè)用地準入管理，保護未污染土壤。實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位區(qū)縣全覆蓋。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，制定治理與修復規(guī)劃，確定治理與修復的重點區(qū)域，開展土壤污染綜合防治工作。
（三）鞏固提高階段（2020年—2030年）
繼續(xù)加大土壤污染治理與修復工作力度，鞏固土壤污染治理與修復成效，總結(jié)適用于我市的土壤污染治理與修復技術(shù)，完善土壤污染防治長效管理機制。通過全面管理與治理修復，使全市土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)中向好，有效保障農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全，土壤環(huán)境風險得到全面管控。
三、主要任務
（一）開展土壤污染調(diào)查，構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管體系
1.開展土壤污染狀況詳查。在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查和例行監(jiān)測基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，制定全市土壤環(huán)境質(zhì)量詳查方案，開展土壤污染狀況詳查。2018年年底前查明農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況，建立污染地塊清單。建立市、縣土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。按照省統(tǒng)一部署，建設(shè)日照市土壤樣品庫和樣品流轉(zhuǎn)中心，提高土壤樣品集中、統(tǒng)一、規(guī)范儲存能力。（市環(huán)保局、市國土資源局牽頭，市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計生委等參與，各級政府負責落實。以下均需各級政府落實，不再列出）
2.建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。依據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量國控、省控監(jiān)測點位設(shè)置情況，統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化我市土壤環(huán)境監(jiān)測資源，2017年年底前，完成市控土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位設(shè)置，基本建成我市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。根據(jù)土壤污染防治重點工作需要，各地可進一步補充設(shè)置監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。2020年年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有區(qū)縣全覆蓋。（市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市衛(wèi)生計生委等參與）
加強土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。市級和重點區(qū)縣環(huán)保部門應具備按照相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范要求開展土壤環(huán)境監(jiān)測的能力，所有縣級環(huán)保部門應具備土壤采樣與制樣能力。定期開展土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓。建立市、縣土壤預警和應急監(jiān)測體系，各級政府及企業(yè)編制的環(huán)境突發(fā)事件應急監(jiān)測預案和方案中要包含土壤應急監(jiān)測的內(nèi)容。對重點監(jiān)管企業(yè)（區(qū)域）布設(shè)預警監(jiān)測點位，開展加密監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析、預報，采取“趨勢預警和超標預警”的模式，開展預警監(jiān)測和預報。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委等參與）
3.提升土壤環(huán)境信息化管理水平。結(jié)合山東省土壤環(huán)境信息化管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門已有相關(guān)數(shù)據(jù)，建立我市土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，力爭2018年年底前與省同步構(gòu)建我市土壤環(huán)境信息化管理平臺。借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。加強數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在土壤污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用與管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護居民健康中的作用。（市環(huán)保局、市國土資源局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市科技局、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計生委等參與）
（二）實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全
1.推進農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。按照國家發(fā)布的農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南，按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類。以耕地為重點，分別采取相應管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，針對監(jiān)測超標區(qū)域開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價。有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作，逐步建立分類清單，2020年年底前完成。劃定結(jié)果報市政府審定，數(shù)據(jù)上傳全省土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別農(nóng)用地面積、分布等信息進行更新。根據(jù)實際工作需要，適時開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。（市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局、市林業(yè)局等參與）
2.優(yōu)先保護未污染和輕微污染耕地。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、環(huán)境質(zhì)量不下降。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。除法律規(guī)定的國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。嚴格落實耕地占補平衡，確保占一補一、占優(yōu)補優(yōu)。糧（油）、蔬菜、果品生產(chǎn)重點區(qū)縣，需根據(jù)土壤污染狀況制定土壤環(huán)境保護方案。高標準農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜，2020年年底前，建成集中連片、旱澇保收的高標準農(nóng)田60萬畝。實施保護性耕作，推行秸稈還田、增施有機肥、免（少）耕播種、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。市政府對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的區(qū)縣，進行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。到2020年，全市耕地保有量保持在351萬畝以上，基本農(nóng)田數(shù)量確保295萬畝，實施保護性耕作144萬畝以上，推廣秸稈精細化還田技術(shù)5萬畝。（市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市水利局、市環(huán)保局、市聯(lián)社等參與）
嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、醫(yī)藥、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池制造等排放重金屬、持久性有機物和揮發(fā)性有機物的項目，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標升級改造步伐。（市環(huán)保局、市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、市規(guī)劃局、市國土資源局等參與）
3.安全利用輕度和中度污染耕地。各區(qū)縣要根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，結(jié)合本地區(qū)主要作物品種和種植習慣，依據(jù)國家受污染耕地安全利用技術(shù)指南等有關(guān)規(guī)定，制定實施適合當?shù)氐氖芪廴靖匕踩梅桨，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，在重點土壤污染區(qū)域，定期組織對蔬菜、水果、食用菌、茶葉等重要農(nóng)產(chǎn)品風險監(jiān)測和重點監(jiān)控產(chǎn)品監(jiān)控抽查。同時，逐步擴大開展對食用農(nóng)產(chǎn)品的重金屬協(xié)同監(jiān)測預警。依托全省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，重點針對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量安全等內(nèi)容，每年分期分批組織農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等參加培訓。到2020年，完成國家和省下達的輕度和中度污染耕地安全利用指標。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局等參與）
4.嚴格管控重度污染耕地。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，相關(guān)區(qū)縣要制定環(huán)境風險管控方案，并落實有關(guān)措施。研究將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍，制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃。到2020年，完成國家及省下達的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草指標。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市水利局、市林業(yè)局、市環(huán)保局等參與）
5.加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局負責）
（三）實施建設(shè)用地準入管理，防范人居環(huán)境風險
1.建立調(diào)查評估制度。自2017年起，按照國家建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定，逐步開展建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估。對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、醫(yī)藥、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池制造等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)、公園、城市綠地、游樂場所等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在地區(qū)縣政府（管委）負責開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地區(qū)縣政府（管委）負責組織開展調(diào)查評估；調(diào)查評估結(jié)果由所在地環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局等參與）
2.分用途明確管理措施。自2017年起，結(jié)合土壤污染狀況詳查情況和建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。具備土壤污染修復條件的地塊，研究制定土壤污染治理與修復方案，實施修復；暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣級政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標識、發(fā)布公告，并組織開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；有關(guān)責任主體應制定風險管控方案，移除或者清理污染源，防止污染擴散，發(fā)現(xiàn)污染擴散的，要及時采取污染隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。（市國土資源局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局、市水利局、市水文局、市環(huán)保局等參與）
3.落實監(jiān)管責任。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級環(huán)保部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)保等部門間信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。（市國土資源局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局負責）
4.嚴格用地準入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途，嚴格用地審批。經(jīng)評估認定對人體健康有嚴重影響的污染地塊，應當明確修復責任主體并編制治理修復方案，采取措施防止污染擴散，治理達標前不得轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)住宅、公共設(shè)施用地和農(nóng)用地。建立健全檔案管理制度，工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查、風險評估、治理修復以及治理修復后的環(huán)境監(jiān)測等環(huán)節(jié)的文件資料及論證評審資料，應當報市環(huán)保局備案。（市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局牽頭，市環(huán)保局參與）
（四）強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染
1.加強未利用地保護與監(jiān)管。按照科學有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)區(qū)縣政府（管委）要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估；不符合相應標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。依法查處和嚴厲打擊向灘涂、鹽堿地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法犯罪行為。加強對礦山等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。推動鹽堿地土壤改良，開展沿海鹽堿地綠化試點，有序推進沿海鹽堿地綠化工作。（市環(huán)保局、市國土資源局、市林業(yè)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局等參與）
2.防范建設(shè)用地新增污染。有色金屬、皮革制品、石油加工、電鍍、聚氯乙烯、化工、醫(yī)藥、鉛蓄電池制造、礦山開采、危險廢物處置、加油站等排放重點污染物的建設(shè)項目，須在環(huán)境影響評價時，同步監(jiān)測特征污染物的土壤環(huán)境本底值，開展土壤環(huán)境質(zhì)量評價，并提出防范土壤污染的具體措施；住宅、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，應當調(diào)查、分析周邊污染地塊、污染源對項目的環(huán)境影響。需要建設(shè)土壤污染防治設(shè)施的，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；有關(guān)環(huán)保部門要做好有關(guān)措施落實情況的監(jiān)督管理工作。企業(yè)對現(xiàn)有土壤污染未采取有效措施消除或減輕污染危害，不得建設(shè)除節(jié)能減排、污染治理和清潔生產(chǎn)以外的其他項目，有關(guān)部門不予辦理開工手續(xù)。自2017年起，區(qū)縣政府（管委）要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關(guān)措施和責任，責任書向社會公開。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局等參與）
3.強化空間布局管控。以生態(tài)保護紅線為基準，優(yōu)化和構(gòu)建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局。加強規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)；結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)；環(huán)境風險較大的現(xiàn)有企業(yè)或新建項目，必須遷入或納入依法設(shè)立、環(huán)；A(chǔ)設(shè)施完善并經(jīng)規(guī)劃環(huán)境影響評價的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）
（五）加強污染源監(jiān)管，做好土壤污染預防工作
1.嚴格工礦企業(yè)污染源管控
（1）加強日常環(huán)境監(jiān)管。根據(jù)工礦企業(yè)分布、污染排放情況及現(xiàn)有污染場地土壤環(huán)境調(diào)查情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。相關(guān)環(huán)保部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳全省土壤環(huán)境信息化管理平臺，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據(jù)。加強電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。有關(guān)部門制定本區(qū)域污染企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷規(guī)劃或方案的，應當及時向同級環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門提供擬關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷企業(yè)名單。（市環(huán)保局、市經(jīng)信委牽頭，市國土資源局、市規(guī)劃局等參與）
（2）防范企業(yè)拆除活動污染土壤。有色金屬冶煉、石油加工、化工、醫(yī)藥、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池制造等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施前，應認真排查拆除過程中可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的風險源和風險因素，有針對性地制定包含遺留物料、殘留污染物清理和安全處置方案在內(nèi)的專項環(huán)境應急預案，報所在地區(qū)縣環(huán)保及經(jīng)信部門備案；規(guī)范各類設(shè)施拆除流程，按照有關(guān)規(guī)定對殘留污染物實施安全處置。拆除活動殘留污染物屬于危險廢物的，應委托具有危險廢物經(jīng)營資質(zhì)的單位進行安全處置，防范拆除活動污染土壤。各級環(huán)保部門應當督促企業(yè)公開拆除過程中的污染防治信息。（市環(huán)保局、市經(jīng)信委牽頭，市國土資源局參與）
（3）嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。石材開采、礦石物流和選礦等礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的區(qū)域，各級政府可對相關(guān)工礦企業(yè)提出更加嚴格的排放控制要求，鼓勵企業(yè)在達標排放的基礎(chǔ)上進行深度處理。礦山企業(yè)在礦山開采、選礦、運輸?shù)然顒又袘敳扇》雷o措施，防止廢氣、廢水、尾礦、矸石等污染土壤環(huán)境；礦業(yè)廢物貯存設(shè)施和礦場停止使用后，采礦企業(yè)應當采取防滲漏、封場、閉庫、生態(tài)修復等措施，防止污染土壤環(huán)境。全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風險評估，完善污染治理設(shè)施，儲備應急物資。開展尾礦庫專項治理，督促尾礦庫企業(yè)落實主體責任，加大尾礦庫治理力度，落實尾礦庫閉庫責任，做好閉庫尾礦庫土地復墾工作。對采石場和石料加工廠形成的工礦廢棄地，進行復墾潛力分析，2018年年底完成東港區(qū)、嵐山區(qū)、莒縣、五蓮縣規(guī)模為6145畝、新增耕地面積5488畝的工礦廢棄地復墾工作。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。（市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市國土資源局牽頭，市經(jīng)信委參與）
（4）防控涉重金屬行業(yè)污染。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關(guān)總量控制指標，加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，根據(jù)國家、省、市重金屬相關(guān)行業(yè)準入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的建設(shè)項目。按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈。提高鉛蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標準，逐步退出落后產(chǎn)能。推行涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵企業(yè)采用先進適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。推進涉重金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作。到2020年，完成國家及省下達的重點行業(yè)重點重金屬排放量減排指標。（市環(huán)保局、市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委參與）
（5）強化工業(yè)廢物處理管理。全面整治尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣、電石渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定整治方案并有序?qū)嵤。加強工業(yè)固體廢物綜合利用，將工業(yè)固體廢物綜合利用率分解落實到各區(qū)縣，并納入各級政府節(jié)能考核指標。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓，規(guī)范再生資源行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為。引導有關(guān)企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。探索開展污水與污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理工作。到2020年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到88%以上，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險廢物無害化利用處理率達到95%，全市至少建成一處正式運營的危險廢物綜合處置場所。（市環(huán)保局、市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局等參與）
2.嚴控農(nóng)業(yè)面源污染
（1）科學使用化肥農(nóng)藥。鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量。穩(wěn)步推進測土配方施肥項目，普及測土配方施肥，提高化肥利用率，示范推廣水肥一體化新技術(shù)，建立減肥增效集成示范區(qū)。按照國家、省相關(guān)政策要求，對生產(chǎn)銷售和批發(fā)、零售符合標準的有機肥產(chǎn)品免征增值稅。全面貫徹落實市政府《關(guān)于禁止銷售使用高毒農(nóng)藥的通告》，大力推廣生物農(nóng)藥，逐步減少化學農(nóng)藥的使用，積極推廣綠色防控技術(shù)，推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。到2020年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量較2014年減少10%，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。按照省安排部署，開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市國稅局、市聯(lián)社等參與）
（2）加強地膜污染防治。示范推廣光熱降解、全生物降解地膜和0.008—0.01mm以上標準地膜，推廣廢舊地膜回收利用。依法查處違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。到2020年，力爭實現(xiàn)全市廢棄農(nóng)膜全面回收利用。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市工商局、市聯(lián)社等參與）
（3）綜合防治畜禽養(yǎng)殖污染。加強畜禽糞便綜合利用，規(guī)；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）應配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施，提高畜禽糞便無害化處理率、資源化利用水平，依托規(guī)；B(yǎng)殖場，配套建設(shè)畜禽糞便肥料化生產(chǎn)設(shè)施，生產(chǎn)有機肥。積極推進農(nóng)村廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、應用三級網(wǎng)絡(luò)試點工作，到2020年，按照省三級網(wǎng)絡(luò)試點項目要求，做好我市三級網(wǎng)絡(luò)試點工作。全市規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便和污水處理利用率分別達到90%和60%以上。（市畜牧獸醫(yī)局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局等參與）
（4）加強灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉用水和渠系田間滲漏水水質(zhì)監(jiān)測。灌溉用水要符合農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)標準。渠系田間滲漏水水質(zhì)要符合相應水功能區(qū)管理要求。對長期使用不符合灌溉用水水質(zhì)要求進行灌溉的要調(diào)整灌溉用水水源。對渠系田間滲漏水水質(zhì)達不到相應水功能區(qū)水質(zhì)要求的，要查明原因，綜合整治。（市水利局、市水文局牽頭，市農(nóng)業(yè)局等參與）
3.加強生活污染控制
建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。完善村莊保潔制度，推進農(nóng)村生活垃圾治理，實施農(nóng)村生活污水治理工程。完善垃圾處理設(shè)施防滲措施，定期對垃圾處理場所開展無害化評估，加強對非正規(guī)垃圾處理場所的綜合整治。深入實施“以獎促治”政策，擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。推進水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品。到2020年，完成省下達的580個建制村環(huán)境綜合整治任務；全市村莊污水處理率達到35%，全市污泥無害化處置率達到90%以上，城市（縣城）垃圾無害化處理率達到99%以上。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市水利局、市水務集團等參與）
（六）開展污染治理與修復，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量
1.明確治理與修復主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務的單位或個人承擔相關(guān)責任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣級政府依法承擔相關(guān)責任。土地使用權(quán)終止的，由原土地使用權(quán)人對其使用該地塊期間所造成的土壤污染承擔相關(guān)責任。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局等參與）
2.有序推進治理與修復
（1）制定治理與修復規(guī)劃。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，依據(jù)省土壤污染治理與修復有關(guān)規(guī)定要求，適時制定我市土壤污染治理與修復規(guī)劃，明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃，建立項目庫。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局等參與）
（2）確定治理與修復重點。以影響居住環(huán)境安全、飲用水安全等污染隱患突出的和擬開發(fā)建設(shè)用作居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展污染地塊的治理與修復，探索適合我市的土壤污染治理與修復技術(shù)。根據(jù)耕地污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍，確定治理與修復的重點區(qū)域。到2020年，完成國家及省下達的受污染耕地治理與修復指標。（市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局等參與）
3.強化治理與修復工程監(jiān)管。治理與修復工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；治理與修復過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物，依照國家有關(guān)規(guī)定進行處理處置，并達到國家或者地方規(guī)定的環(huán)境保護標準；需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)保部門報告。修復后的土壤再利用應當符合國家或者地方有關(guān)規(guī)定和標準要求。工程施工期間，責任單位應委托第三方機構(gòu)對修復工程進行環(huán)境監(jiān)理，并設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；所在地環(huán)保部門要對各項環(huán)保措施落實情況進行檢查。工程完工后，土地使用權(quán)人應委托第三方機構(gòu)按照國家有關(guān)環(huán)境標準和技術(shù)規(guī)范，開展治理與修復效果評估，結(jié)果向社會公開。涉及建設(shè)用地的，評估報告向社會公開后，報所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)保部門備案；涉及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的，報所在地農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門備案；涉及林地的，報所在地林業(yè)、環(huán)保部門備案。實行土壤污染治理與修復終身責任制，對造成土壤嚴重污染的要依法進行追責。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）
4.監(jiān)督目標任務落實。各區(qū)縣環(huán)保局要定期向市環(huán)保局報告土壤污染治理與修復工作進展情況。市環(huán)保局會同有關(guān)部門，按照有關(guān)規(guī)定要求進行督導檢查，對各區(qū)縣土壤污染治理與修復成效進行考核評估。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局等參與）
四、保障措施
（一）強化政府主導，完善政策機制
1.完善管理體制。按照“省負總責、市縣落實”原則，建立完善我市土壤環(huán)境管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責任。探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機制，協(xié)調(diào)推進跨行政區(qū)域的土壤污染防治工作。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信委、市財政局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局等參與）
2.制定激勵政策。各級政府制定實施有效措施，激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復。研究制定和落實扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，開展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點。（市財政局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市地稅局、市國稅局、市聯(lián)社等參與）
3.加大財政投入。各級財政要加大對土壤污染防治工作的支持力度，各級各部門要積極爭取中央、省級土壤污染防治資金的支持。市級財政要統(tǒng)籌安排環(huán)境污染防治專項資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理與修復等工作。各地應統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的區(qū)縣。各地應統(tǒng)籌安排專項建設(shè)基金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進行技術(shù)改造。（市財政局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局等參與）
4.促進多元化投融資。通過政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金引導作用，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)引導作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。積極開展綠色信貸業(yè)務，加大對土壤污染防治項目的信貸投放。鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復企業(yè)掛牌上市，通過發(fā)行企業(yè)債、公司債等債券，推進土壤污染治理與修復。有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責任保險試點，建立強制責任保險制度。（市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局牽頭，市金融辦、人民銀行日照市中心支行、日照銀監(jiān)分局等參與）
5.推進地方配套立法和制度建設(shè)。根據(jù)我市土壤污染狀況、污染因素、存在問題、治理措施等具體情況，按照工作需要制定我市土壤污染防治相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，依法規(guī)范、促進、引導、保障全市土壤污染防治工作的順利開展。（市環(huán)保局牽頭，市法制辦、市經(jīng)信委、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）
（二）強化監(jiān)管執(zhí)法，推動公益訴訟
1.加強監(jiān)管執(zhí)法
（1）明確監(jiān)管重點。重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鋅、鎳等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物，重點監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、醫(yī)藥、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池制造等行業(yè)，以及產(chǎn)糧（油）大縣、蔬菜生產(chǎn)基地、城市建成區(qū)等區(qū)域。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局等參與）
（2）加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴厲打擊工礦企業(yè)在廢水、廢氣和固體廢物處理處置過程中向土壤環(huán)境非法轉(zhuǎn)移污染物的行為。依法打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法犯罪行為。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，市級和糧（油）、蔬菜等產(chǎn)業(yè)重點生產(chǎn)區(qū)縣有關(guān)執(zhí)法機構(gòu)，配備必要的土壤污染快速檢測等現(xiàn)場執(zhí)法裝備。提高突發(fā)環(huán)境事件應急能力，完善各級環(huán)境污染事件應急預案，加強環(huán)境應急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市公安局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市安監(jiān)局等參與）
2.積極推動公益訴訟。鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。推動做好環(huán)保公益組織的規(guī)范和培育工作，進一步暢通公益組織訴訟渠道，排除訴訟障礙。檢察機關(guān)可以以公益訴訟人的身份，對污染土壤等損害社會公共利益的行為提起民事公益訴訟；也可以對負有土壤污染防治職責的行政機關(guān)，因違法行使職權(quán)或者不作為造成國家和社會公共利益受到侵害的行為提起行政公益訴訟。各級法院建立檢察機關(guān)提起公益訴訟案件的審判監(jiān)督指導協(xié)調(diào)機制。各級政府和有關(guān)部門應當積極配合司法機關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機關(guān)的監(jiān)督工作，建立行政手段與檢察手段有效對接機制，共同解決土壤污染防治方面存在的突出問題。（市檢察院、市中級法院牽頭，市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市環(huán)保局等參與）
（三）加強科技支撐，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1.開展土壤污染防治研究。加強與相關(guān)高等院校、研究機構(gòu)、企業(yè)等單位的科技合作，加快土壤污染防治科研平臺建設(shè)；圍繞不同污染類型土壤修復、生態(tài)恢復與綜合開發(fā)、污染物遷移分布規(guī)律、土壤污染與人群健康風險評價等方面，充分發(fā)揮職能部門作用，開展相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，列入國家可持續(xù)發(fā)展先進示范區(qū)建設(shè)重點項目，積極爭取各級財政科技資金支持。（市科技局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市教育局、市經(jīng)信委、市財政局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計生委等參與）
2.加強土壤污染防治人才培養(yǎng)。加強內(nèi)部培養(yǎng)和外部人才引進，加快推進人才發(fā)展戰(zhàn)略，推進科技成果轉(zhuǎn)化，積極參與突出土壤環(huán)境問題、污染治理先進技術(shù)研究。加強人才隊伍建設(shè)，培育一批土壤環(huán)境保護領(lǐng)域?qū)＜液图夹g(shù)人員，強化土壤污染防治管理和技術(shù)培訓。認真落實我市人才扶持、環(huán)境優(yōu)化等配套政策措施，有針對性地引進各類高層次人才來我市開展技術(shù)交流、項目合作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)步推進專業(yè)人才隊伍建設(shè)。（市環(huán)保局牽頭，市人力資源社會保障局、市教育局、市科技局、市財政局、市科協(xié)等參與）
3.加快適用技術(shù)引進與推廣。健全環(huán)保技術(shù)供需對接機制，積極引進先進適用技術(shù)，推廣應用于我市土壤污染防治領(lǐng)域。利用中介機構(gòu)、專業(yè)展會等載體，加快技術(shù)成果的評估和轉(zhuǎn)化，推動全市環(huán)保技術(shù)推廣應用平臺建設(shè)，及時進行技術(shù)更新與轉(zhuǎn)化。引進推廣以源頭防控、農(nóng)藝措施修復、土壤重金屬原位鈍化修復、植物萃取修復為重點的農(nóng)田土壤重金屬污染修復技術(shù)。（市科技局、市財政局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局等參與）
4.推動治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。通過政策推動，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈。規(guī)范土壤污染治理與修復從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制，大力推行信用評價制度，認真落實信息公開制度。（市環(huán)保局、市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市商務局、市工商局等參與）
（四）加強社會監(jiān)管，開展宣傳教育
1.推進信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，定期公布土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局等參與）
2.引導公眾參與。深入開展“污染隨手拍”“環(huán)保開放日”等宣教活動，動員全社會力量參與土壤環(huán)保的監(jiān)督管理。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對偷排廢水、廢氣，廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新環(huán)保公眾參與模式，完善環(huán)保微博工作體系，健全公眾投訴、信訪、輿情和環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動機制。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)保機構(gòu)參與土壤污染防治工作。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局等參與）
3.開展宣傳教育。制定土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。加大土壤資源、土壤環(huán)保等方面科普資源的開發(fā)建設(shè)力度，在主要新聞節(jié)目中加強土壤環(huán)境方面的報道，在報刊、網(wǎng)站等刊發(fā)相關(guān)評論文章引領(lǐng)社會輿論。把糧食質(zhì)量安全與土壤污染防治宣傳有機結(jié)合，利用好世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等重要節(jié)點，開展大范圍的主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀。把土壤環(huán)保宣傳教育融入黨政機關(guān)、學校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓工作。（市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市教育局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市文廣新局、市糧食局、市科協(xié)、日照日報社、日照廣播電視臺等參與）
（五）加強目標考核，嚴格責任追究
1.明確政府主體責任。各級政府是實施本方案的主體，要制定并公布土壤污染防治實施方案，對轄區(qū)內(nèi)土壤環(huán)境質(zhì)量負責，全面落實土壤污染防治屬地責任，確定重點任務和工作目標，明確部門任務分工，實行定期調(diào)度督促。要加強組織領(lǐng)導，完善政策措施，加大資金投入，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實。各區(qū)縣實施方案報市環(huán)保局，由市環(huán)保局匯總后報市政府。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局等參與）
2.強化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立全市土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機制，定期研究解決重大問題。環(huán)保部門對土壤污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)用地土壤污染防治的監(jiān)督管理；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責建設(shè)用地土壤污染防治、城鄉(xiāng)生活垃圾和污水處理及污泥無害化處理等方面的監(jiān)督管理；國土資源部門負責礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、土地復墾等過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理；林業(yè)部門負責林地管理、濕地保護等過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理；發(fā)改、經(jīng)信、規(guī)劃、科技、財政、水利、衛(wèi)生計生、安監(jiān)等有關(guān)部門，按照各自職能，協(xié)同做好土壤污染防治工作。市環(huán)保局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強督促檢查，每年1月底前將上年度工作進展情況報市政府。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市財政局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃、市水利局、市水文局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計生委、市安監(jiān)局、市水務集團等參與）
3.落實企業(yè)責任。有關(guān)企業(yè)要嚴格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，認真落實本方案，制定防范土壤污染的技術(shù)措施，編制應急預案并認真演練。要加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。造成土壤污染的，承擔損害評估、治理與修復的法律責任。逐步建立土壤污染治理與修復企業(yè)行業(yè)自律機制。國有企業(yè)要帶頭落實。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市國資委等參與）
4.嚴格評估考核。實行目標責任制。市政府將與各區(qū)縣政府（管委）簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務。分年度對各區(qū)縣重點工作進展情況進行評估，2020年對本方案實施情況進行考核，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市督查考核局、市審計局等參與）
評估和考核結(jié)果作為土壤污染防治資金分配的重要參考依據(jù)。（市財政局牽頭，市環(huán)保局參與）
對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的區(qū)縣，要提出限期整改意見，整改完成前，對有關(guān)區(qū)域?qū)嵤┙ㄔO(shè)項目環(huán)評限批；整改不到位的，要約談有關(guān)區(qū)縣政府（管委）及其相關(guān)部門負責人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，按照規(guī)定，約談相關(guān)地方政府及相關(guān)部門負責人。對失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分；對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責任。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市監(jiān)察局等參與）
土壤是保障食品安全和構(gòu)筑健康人居環(huán)境的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我市土壤污染防治任務艱巨，各有關(guān)部門單位要認清形勢，堅定信心，狠抓落實，切實加強污染治理和生態(tài)保護，如期實現(xiàn)我市土壤污染防治目標，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善、各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。
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