整治“散亂污”須補(bǔ)齊監(jiān)管短板
堅(jiān)持重點(diǎn)治亂,鐵拳鐵規(guī)治污,采取綜合手段,始終保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法的高壓態(tài)勢(shì),使縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府及部門環(huán)境監(jiān)管職責(zé)落實(shí)常態(tài)化、規(guī)范化、高壓化。
◆王桂森
“散亂污”企業(yè)無(wú)論在城鄉(xiāng)接合部、遠(yuǎn)郊區(qū)還是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)都不同程度存在,有的甚至成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)支柱。“散亂污”企業(yè)之所以有生存的土壤,歸根到底還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系的問(wèn)題。
黨的十八大以來(lái),生態(tài)文明建設(shè)上升到“五位一體”的地位,黨中央越來(lái)越重視環(huán)境保護(hù)工作。然而,基層環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)卻存在一定差距。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)分管,專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)參差不齊;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直部門認(rèn)為環(huán)保工作只是環(huán)保部門一家的事情,“管地方必須管環(huán)保,管企業(yè)必須抓環(huán)保”成為一句空話。
為了強(qiáng)化基層環(huán)境監(jiān)管,推進(jìn)政府統(tǒng)領(lǐng)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)施治、社會(huì)參與的環(huán)境監(jiān)管制度建設(shè),落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府和各相關(guān)部門的責(zé)任,筆者建議要從以下4方面著力。
第一,嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé),夯實(shí)地方黨委政府的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任。要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的系列重要講話精神,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的思想。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大以來(lái),全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院制(修)訂的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。在學(xué)習(xí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)理論體系的過(guò)程中查找本地區(qū)、本部門的工作職責(zé),與法律法規(guī)條文對(duì)號(hào)入座,把法定的職責(zé)領(lǐng)悟好、貫徹好、執(zhí)行好。
第二,強(qiáng)化環(huán)保督察,扎牢環(huán)境監(jiān)管的制度牢籠。要充分利用中央和省環(huán)保督察的聲勢(shì),縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府及各相關(guān)部門要認(rèn)真檢討本地區(qū)、本部門過(guò)去環(huán)境監(jiān)管上的問(wèn)題和不足,對(duì)照中央和省環(huán)保督察要求,每年都要在改善環(huán)境質(zhì)量、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和強(qiáng)化污染治理方面拿出一些人民群眾看得見(jiàn)、摸得著的“干貨”來(lái)。對(duì)講大話、說(shuō)空話,不認(rèn)真履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)造成生態(tài)環(huán)境損害的地方政府和部門工作人員,要依照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》嚴(yán)肅查處。
第三,細(xì)化環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格,構(gòu)建全社會(huì)環(huán)境監(jiān)管的新機(jī)制。各級(jí)環(huán)保部門要充分發(fā)揮對(duì)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé),將環(huán)境監(jiān)管向鄉(xiāng)村一級(jí)延伸。要充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化這一機(jī)制,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村一級(jí)納入網(wǎng)格化管理。堅(jiān)持重點(diǎn)治亂,鐵拳鐵規(guī)治污,采取綜合手段,始終保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法的高壓態(tài)勢(shì),使縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府及部門環(huán)境監(jiān)管職責(zé)落實(shí)常態(tài)化、規(guī)范化、高壓化。同時(shí),廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各方力量,嚴(yán)密監(jiān)督“散亂污”企業(yè)的環(huán)境違法行為,保持“露頭就打”的高壓態(tài)勢(shì)。
第四,強(qiáng)化環(huán)境法律法規(guī)培訓(xùn),環(huán)境執(zhí)法者要成為普法工作的主力軍。各級(jí)環(huán)保部門要按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的要求,帶頭學(xué)習(xí)貫徹環(huán)境法律法規(guī),特別要加緊學(xué)習(xí)《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》等法律法規(guī),深刻把握,全面培訓(xùn)?山M織各級(jí)環(huán)保部門的領(lǐng)導(dǎo)班子和經(jīng)驗(yàn)豐富的環(huán)保人員為各級(jí)黨委、政府及企業(yè)負(fù)責(zé)人授課,說(shuō)清楚環(huán)境法律法規(guī)嚴(yán)在哪里,講明白本地區(qū)存在什么環(huán)境問(wèn)題,講透徹各級(jí)各部門環(huán)境監(jiān)管職責(zé)和追責(zé)機(jī)制,真正使縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委政府和部門負(fù)責(zé)人成為環(huán)境保護(hù)工作的行家里手,補(bǔ)齊基層環(huán)境監(jiān)管中存在的短板。

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