上半年全國(guó)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)出爐 “京津冀”抑制區(qū)域性傳輸持久戰(zhàn)還需繼續(xù)
綠色和平通過(guò)對(duì)國(guó)家環(huán)保部的公開信息平臺(tái)上發(fā)布的六項(xiàng)主要空氣污染物：細(xì)顆粒物PM2.5、可吸入顆粒物PM10、二氧化氮(NO2)、二氧化硫(SO2)、臭氧(O3)、一氧化碳(CO)的數(shù)值變化進(jìn)行了分析和對(duì)比，從而對(duì)2017年上半年全國(guó)[1]366座城市[2]的空氣質(zhì)量變化情況進(jìn)行了整體分析。分析結(jié)果顯示，全國(guó)366座城市2017年上半年P(guān)M2.5濃度同比沒有明顯改善，空氣污染治理步伐放緩，不同污染物濃度同比有升有降，其中二氧化氮和臭氧的大幅上升，又為空氣污染治理這一課題帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。
圖1.全國(guó)366座城市2017年上半年各項(xiàng)污染物濃度與2016年同期比較
與2016年上半年相比，二氧化硫(SO2)同比下降13.5%，PM10同比下降1.9%，一氧化碳(CO)同比下降5.0%，二氧化氮(NO2)同比上升4.5%，臭氧(O3)同比上升12.2%。
具體來(lái)看，全國(guó)366座城市2017年上半年P(guān)M10、二氧化硫、一氧化碳三項(xiàng)污染物濃度同比有不同幅度的下降。PM2.5平均濃度為48.7微克/立方米，與2016年同期平均數(shù)字(49.0微克/立方米)相比基本持平，輕微下降；其中空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的城市占77.9%，比2016年上半年的74.0%有一定幅度的上漲，且其中49個(gè)城市的PM2.5平均濃度超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)兩倍以上，相比于去年同期亦有小幅增加(去年為45個(gè))。
二氧化氮的城市平均濃度三年來(lái)首次超過(guò)30微克/立方米，同比上揚(yáng)。而臭氧的城市平均濃度上升幅度超過(guò)10%，更是走上了上升的快車道。這意味著中國(guó)空氣污染治理面臨著新的課題與挑戰(zhàn)，除了確保PM2.5污染治理力度之外，二氧化氮和臭氧的污染治理問題也刻不容緩，需盡早重視起來(lái)。
《大氣十條》賽末點(diǎn)
全國(guó)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)立體解讀
綠色和平分別對(duì)“2+26”個(gè)京津冀污染傳輸通道城市[3]及31個(gè)省級(jí)行政區(qū)（包括各省、自治區(qū)及直轄市）進(jìn)行了區(qū)域上的橫向分析比較；并分別通過(guò)近三年的上半年同比數(shù)據(jù)及各個(gè)省市在《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃(2013-2017)》生效時(shí)間跨度中的12個(gè)月移動(dòng)平均數(shù)據(jù)進(jìn)行了縱向分析，從空間和時(shí)間兩個(gè)維度立體地厘清了《大氣十條》發(fā)布后全國(guó)空氣質(zhì)量改善的具體情況，同時(shí)更清晰地展示出未來(lái)空氣污染治理的方向。
區(qū)域擴(kuò)散傳輸：空氣質(zhì)量改善無(wú)法獨(dú)善其身
為了落實(shí)《大氣十條》中各項(xiàng)考核目標(biāo)要求，年初環(huán)保部明確了包括北京市、天津市、石家莊、唐山、廊坊等在內(nèi)的“2+26”城市為京津冀污染傳輸通道城市，進(jìn)一步明確了對(duì)京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量產(chǎn)生影響的城市區(qū)域及區(qū)域擴(kuò)散傳輸路徑。
圖2.2017年上半年“2+26”城市PM2.5濃度排名
德州、新鄉(xiāng)、晉城、濟(jì)南、濟(jì)寧、淄博、焦作、聊城、菏澤和長(zhǎng)治等10個(gè)城市的PM2.5濃度有明顯下降；
保定、太原、安陽(yáng)、廊坊、滄州、石家莊、邯鄲和陽(yáng)泉的PM2.5濃度同比上升20%以上，最大濃度漲幅甚至達(dá)到了33.1%。
從2017年上半年空氣污染監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)看，“2+26”城市PM2.5平均濃度為78.6微克/立方米，同比上升5%，出現(xiàn)了較大的污染反彈現(xiàn)象。具體來(lái)看，德州等10個(gè)城市的PM2.5濃度有明顯的下降，其余18個(gè)城市均有不同幅度的污染反彈。其中太原等8個(gè)城市PM2.5濃度同比上升20%以上，最大濃度漲幅甚至達(dá)到了33.1%【圖2】。
作為京津冀傳輸通道城市的PM2.5濃度大規(guī)模反彈勢(shì)必導(dǎo)致京津冀整體空氣質(zhì)量情況不容樂觀——在各項(xiàng)治霾政策的綜合作用和努力下，北京2017年上半年的PM2.5平均濃度依然產(chǎn)生了同比0.4%的微弱反彈，除了企業(yè)超標(biāo)排放等污染源本身的貢獻(xiàn)之外，這一結(jié)果還與污染物區(qū)域性傳輸?shù)挠绊懹泻艽蟮年P(guān)系。
中央環(huán)保督察組的監(jiān)察結(jié)果為京津冀部分地區(qū)的污染反彈現(xiàn)象提供了進(jìn)一步解釋。據(jù)環(huán)保部發(fā)布的媒體消息，在最近的京津冀及其周邊地區(qū)強(qiáng)化督查中發(fā)現(xiàn)有80.7%的受檢企業(yè)存在超標(biāo)排放的問題[4]。而到目前為止，公開排放數(shù)據(jù)的范圍還僅只限于在國(guó)家或省、市級(jí)重點(diǎn)控制排污企業(yè)名單和高架源企業(yè)名單上的企業(yè)。人為干擾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)造假和不合規(guī)的監(jiān)測(cè)手段更是被經(jīng)常作為典型違法情況向公眾公布。工業(yè)企業(yè)超標(biāo)排放及企業(yè)自身規(guī)范化管理的欠缺是導(dǎo)致空氣污染的重要原因之一，因而盡快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染物排放及進(jìn)一步規(guī)范化管理全面達(dá)標(biāo)不容忽視。
各省治霾：幾家歡喜幾家愁
數(shù)據(jù)顯示，31個(gè)省級(jí)行政區(qū)中共有14個(gè)PM2.5濃度呈上升趨勢(shì)，這一數(shù)字遠(yuǎn)大于去年同期的5個(gè)省級(jí)行政區(qū)平均濃度上升。其中漲幅超過(guò)10%的省份和地區(qū)有7個(gè)，而降幅超過(guò)10%的共有5個(gè)【圖3】。PM2.5濃度最高的五個(gè)省份和地區(qū)是河南省、河北省、天津市、山西省、新疆維吾爾自治區(qū)；而空氣質(zhì)量最好的五個(gè)省份和地區(qū)是海南省、西藏自治區(qū)、云南省、福建省、貴州省。
圖3.2017年上半年中國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)PM2.5濃度排名
PM2.5濃度漲幅超過(guò)10%的省份和地區(qū)：山西省、河北省、黑龍江省、吉林省、天津市、陜西省、廣東省；
PM2.5平均濃度降幅超過(guò)10%的省份和地區(qū)：上海市、西藏自治區(qū)、青海省、重慶市和新疆維族自治區(qū)；
PM2.5濃度最高的五個(gè)省級(jí)行政區(qū)中排名第2-4位的河北省、天津市和山西省整體濃度和排位同比均有提升；
PM2.5平均濃度最高前十名的省級(jí)行政區(qū)中，新疆維吾爾自治區(qū)從去年第2位退至第5位，山東省從去年的第3位退至第9位。
此外，從已公開其2017年P(guān)M2.5污染治理年均值目標(biāo)的省/市[5]來(lái)看，浙江省、上海市、江蘇省、山東省、吉林省、廣東省、重慶市、遼寧省、河南省在確保其2017下半年P(guān)M2.5濃度與2016年下半年持平的情況下，基本可以無(wú)壓力完成其設(shè)定的2017年P(guān)M2.5污染治理年度目標(biāo)。安徽省、湖南省、廣西省和黑龍江省只需其下半年P(guān)M2.5平均濃度同比減少5%左右，也可完成其設(shè)定的本年度PM2.5污染治理年度目標(biāo)。
時(shí)間是檢驗(yàn)治霾的重要標(biāo)準(zhǔn)：謹(jǐn)防反彈
自2013年9月國(guó)務(wù)院頒布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》后，2013-2015年間全國(guó)空氣污染物濃度顯著下降，但2016-2017年間改善趨于平緩。
圖4.全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市2013-2015年P(guān)M2.5、SO2、NO2濃度變化圖
2013-2015年間，全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市的PM2.5平均濃度急劇下降了23.6%。二氧化硫(SO2)濃度下降了37.5%；二氧化氮(NO2)濃度下降了11.4%。(數(shù)據(jù)來(lái)源：環(huán)保部《年度環(huán)境狀況公報(bào)》數(shù)據(jù)[6])。
這一下降速度得益于《大氣十條》中重點(diǎn)措施的迅速推行——新污染物排放標(biāo)準(zhǔn)促使火力發(fā)電廠的污染物排放量在2014-2015年間迅速下降，工業(yè)用煤也在2013-2015年間顯著減少。因此2013-2015年間，全國(guó)大部分省級(jí)行政區(qū)的三項(xiàng)空氣主要污染物PM2.5、二氧化氮、二氧化硫濃度均有較明顯的下降趨勢(shì)【圖5】。
圖5.2013-2017年間各省級(jí)行政區(qū)PM2.5、SO2、NO2和O3濃度12個(gè)月移動(dòng)平均圖變化圖
但在2016-2017年間，由于重工業(yè)復(fù)產(chǎn)、多行業(yè)的煤炭消耗量產(chǎn)生回彈，再加上企業(yè)超標(biāo)排放等問題的存在，全國(guó)整體的三項(xiàng)污染物濃度變化趨勢(shì)有所放緩，甚至部分省市出現(xiàn)了污染反彈現(xiàn)象。綜合各省級(jí)行政區(qū)PM2.5指數(shù)來(lái)看，在過(guò)去的半年中PM2.5平均濃度下降速度幾乎停滯，與前些年的成果相距甚遠(yuǎn)，而二氧化氮濃度的持續(xù)上升對(duì)PM2.5和臭氧濃度的進(jìn)一步改善也將產(chǎn)生不利影響。臭氧濃度更是自2013年起持續(xù)上升，現(xiàn)已成為繼PM2.5之后不容忽視的第二大空氣污染物。
治霾政策落地、產(chǎn)業(yè)及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整
繼續(xù)助力藍(lán)天重現(xiàn)
雖然中國(guó)的空氣治理已經(jīng)取得了顯著進(jìn)步，但從上半年全國(guó)空氣質(zhì)量排名來(lái)看，最近改善速度稍顯不足，中國(guó)的空氣污染治理不容倦怠。為了藍(lán)天早日重現(xiàn)，各項(xiàng)中央現(xiàn)有治霾政策的落地和產(chǎn)業(yè)及能源結(jié)構(gòu)的持續(xù)調(diào)整仍是重中之重：
1、繼續(xù)加速落實(shí)中央及地方治霾政策，確保《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃(2013-2017)》中各項(xiàng)政策的落實(shí)。
2、確！洞髿馕廴痉乐涡袆(dòng)計(jì)劃(2013-2017)》一期結(jié)束后，盡早展開終期評(píng)估工作；同時(shí)做好二期工作設(shè)計(jì)和開展的鋪墊工作。
3、PM2.5濃度超過(guò)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(35微克/立方米)的各個(gè)城市盡早開展其所在城市《大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃》的編制和公開工作。設(shè)立積極的空氣治理達(dá)標(biāo)時(shí)間表，加大地方政府治霾緊迫感，從下至上確保各城市及區(qū)域的空氣質(zhì)量有的放矢地改善。
4、擴(kuò)大工業(yè)企業(yè)排放源監(jiān)管范圍，保證污染物排放監(jiān)管的全面的覆蓋，進(jìn)一步有效減少污染物排放，從而推進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染排放全面達(dá)標(biāo)。
5、京津冀地區(qū)進(jìn)一步落實(shí)《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》中各項(xiàng)節(jié)點(diǎn)工作。“2+26”城市中還未編制《工作方案》實(shí)施細(xì)則的應(yīng)盡早開展制定工作。
6、重污染行業(yè)、重污染地區(qū)應(yīng)及時(shí)降低煤炭用量目標(biāo)數(shù)字。除火電外的其他重污染行業(yè)均急需制定更為嚴(yán)格的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。鋼鐵行業(yè)作為火電后的工業(yè)行業(yè)第二大空氣污染來(lái)源，同時(shí)也是京津冀地區(qū)最大的污染源之一，需盡早更新更為嚴(yán)苛的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管措施。
[1]本文中提及的中國(guó)或全國(guó)如無(wú)特殊說(shuō)明，皆指代中國(guó)大陸地區(qū)。
[2]城市的PM2.5小時(shí)濃度值從中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站http://113.108.142.147:20035/emcpublish/收集作為原始數(shù)據(jù)，并按算術(shù)平均的方法分別計(jì)算出不同城市2017年上半年P(guān)M2.5濃度的均值。綠色和平共統(tǒng)計(jì)了367座城市，其中褚暨市數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺失，因此排名中總共包括366座城市。
[3]“2+26”城市包括：北京市天津市河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲市山西省太原、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城市山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市河南省鄭州、開封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)市（環(huán)保部《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》）
[4]第六輪次強(qiáng)化督查完成VOCs治理等三類問題最為突出http://www.mep.gov.cn/xxgk/hjyw/201707/t20170710_417490.shtml
[5]從公開渠道匯總到2017年P(guān)M2.5污染治理年均值目標(biāo)公開的省級(jí)行政區(qū)的名單北京市、上海市、天津市、重慶市、吉林省、安徽省、山東省、山西省、廣東省、廣西省、江蘇省、河北省、河南省、浙江省、湖北省、湖南省、甘肅省、遼寧省、陜西省、黑龍江省。此數(shù)據(jù)為綠色和平根據(jù)各省2017年政府工作報(bào)告和2017年度大氣污染防治措施相關(guān)文件中查找所得。
[6]《2013中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》http://www.mep.gov.cn/hjzl/zghjzkgb/lnzghjzkgb/201605/P020160526564151497131.pdf
《2014中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》http://www.mep.gov.cn/hjzl/zghjzkgb/lnzghjzkgb/201605/P020160526564730573906.pdf
《2015中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》http://www.mep.gov.cn/hjzl/zghjzkgb/lnzghjzkgb/201606/P020160602333160471955.pdf
*綠色和平保留對(duì)本文內(nèi)容及所涉及數(shù)據(jù)運(yùn)算的所有權(quán)和解釋權(quán)*
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