“十三五”石化園區(qū)如何實現(xiàn)綠色發(fā)展
“石化園區(qū)是我國發(fā)展現(xiàn)代石油和化學工業(yè)的一種成功模式。由于發(fā)展起步較晚，缺乏完善的標準規(guī)范和建設經(jīng)驗，隨著石化企業(yè)加速向園區(qū)集中，園區(qū)綠色和可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
我國石油和化工園區(qū)（以下簡稱石化園區(qū)）的發(fā)展起步于20世紀90年代初，2000年后進入快速發(fā)展期。二十余年發(fā)展實踐證明，石化園區(qū)是我國發(fā)展現(xiàn)代石油和化學工業(yè)的一種成功模式，其對土地和資源集約利用、環(huán)境集中治理、安全統(tǒng)一監(jiān)管，以及事故應急響應和上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，特別是對推動企業(yè)技術進步、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品結構調(diào)整和促進區(qū)域經(jīng)濟綠色、協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有十分重要的作用。
現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)
據(jù)中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會化工園區(qū)工作委員會2016年開展的全國性調(diào)研統(tǒng)計，截至2015年底，全國重點石化園區(qū)和以石油和化工為主導產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)共有502家，其中國家級（包括經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新區(qū)）47家，省級262家，地市級193家。有約50家能按照綠色發(fā)展理念開發(fā)建設，占全國省級以上園區(qū)約16%。2017年評選出的“中國化工園區(qū)20強”代表了我國石化園區(qū)建設的先進水平，平均園區(qū)土地增加值產(chǎn)出率9.7億元/平方公里，單位工業(yè)增加值能耗1.93噸標煤/萬元，單位生產(chǎn)總值COD（化學需氧量）排放量0.32千克/萬元，單位生產(chǎn)總值二氧化硫排放量0.95千克/萬元，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度可達46%左右。
“十二五”時期，“一體化”發(fā)展理念成為石化園區(qū)建設的主要指導思想，循環(huán)經(jīng)濟成為園區(qū)主導發(fā)展方向。各地園區(qū)從強調(diào)項目本質(zhì)安全入手，秉持綠色發(fā)展理念制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并嚴格準入制度，按照產(chǎn)業(yè)集聚、鏈接互補原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進資源能源循環(huán)利用，減少“三廢”排放，在綠色發(fā)展方面取得了優(yōu)異成果，樹立了良好的行業(yè)形象。主要表現(xiàn)有：
第一，石化園區(qū)基礎配套設施逐步完善，“三廢”基本上實現(xiàn)達標排放。水污染治理持續(xù)優(yōu)化，園區(qū)設置唯一的排放口并在線監(jiān)測，基本可實現(xiàn)達標排放。區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)改善。各園區(qū)均加強了廢氣及VOCs的在線監(jiān)測及重點整治工作。固廢處置相關規(guī)范，固廢填埋場和焚燒廠等基礎設施正逐步完善。
第二，石化園區(qū)集聚發(fā)展的優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，資源、能源利用效率和結構不斷優(yōu)化提升。通過循環(huán)化改造，構建園區(qū)層面的基礎設施、公用工程及公共服務共享與循環(huán)使用的“大循環(huán)”，企業(yè)間能量和物料循環(huán)利用的“中循環(huán)”，以及企業(yè)內(nèi)節(jié)能、節(jié)水、綜合利用的“小循環(huán)”。園區(qū)的資源、能源利用率盡可能最大化，廢棄物的排放最小化。
第三，石化園區(qū)安全生產(chǎn)整體形勢穩(wěn)定向好，本質(zhì)安全顯著提高。安全發(fā)展、規(guī)劃先行，不斷完善安全生產(chǎn)準入體系建設。安全監(jiān)管、制度先行，不斷完善安全生產(chǎn)責任體系建設。安全保障，建設先行，不斷完善應急救援體系建設。安全意識、文化先行，不斷完善安全生產(chǎn)長效管理體系建設。
第四，石化園區(qū)責任關懷理念不斷深化，社會形象明顯改善。截至2016年底，已有10家園區(qū)加入“責任關懷工作組”，20余家園區(qū)積極簽署了“責任關懷全球憲章”，承諾踐行責任關懷。園區(qū)通過舉辦公眾開放日活動，加強與周邊社區(qū)的互動與交流，增進了解與互信，提升了石化行業(yè)的社會形象，為園區(qū)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎。
在肯定石化園區(qū)各項成績的同時，也應清醒地看到，全行業(yè)資源、能源、環(huán)境約束正在不斷加大。由于國內(nèi)石化園區(qū)發(fā)展起步較晚，缺乏完善的標準規(guī)范和建設經(jīng)驗。隨著國家政策調(diào)整，石化企業(yè)加速向園區(qū)集中，園區(qū)綠色和可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。布局不合理，土地集約利用率不高是制約石化園區(qū)綠色發(fā)展的根本挑戰(zhàn)。安全環(huán)保壓力大，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度較低是制約石化園區(qū)綠色發(fā)展的突出挑戰(zhàn)。法規(guī)標準缺失，缺乏統(tǒng)一管理部門是制約石化園區(qū)綠色發(fā)展的政策挑戰(zhàn)。亟需通過進一步規(guī)范石化園區(qū)建設，為行業(yè)加快“調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式”，綠色和可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。
重點任務
全國石化園區(qū)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)約為1.5萬家，占全國石油和化工規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)約51%，石化園區(qū)已經(jīng)成為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展的主戰(zhàn)場。
第一，優(yōu)化布局，節(jié)約集約利用土地，提升土地資源對園區(qū)綠色發(fā)展的承載能力。充分考慮區(qū)域化工產(chǎn)業(yè)分布及特點，優(yōu)化全國石化園區(qū)整體區(qū)域布局。在綜合考慮資源、環(huán)境、市場等因素的情況下，明確園區(qū)發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，培育專業(yè)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，并與區(qū)域內(nèi)上下游產(chǎn)業(yè)相互關聯(lián)，形成具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，打造一批具有全球影響力的先進制造基地。堅持節(jié)約優(yōu)先、合理使用、市場配置、改革創(chuàng)新的原則管理和利用園區(qū)內(nèi)土地，提升園區(qū)土地的利用效率和效益。
第二，協(xié)同創(chuàng)新，以園區(qū)循環(huán)化改造為抓手，為園區(qū)綠色發(fā)展提供支撐。在園區(qū)內(nèi)進一步推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，對區(qū)內(nèi)基礎設施進行綠色化、循環(huán)化改造，降低運行成本，提高運行效率，充分發(fā)揮園區(qū)集聚發(fā)展的優(yōu)勢。鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)開發(fā)和推廣化工節(jié)能技術、材料、產(chǎn)品和裝備、先進節(jié)能適用技術。選取地理位置接近，產(chǎn)業(yè)結構互補的園區(qū)，以企業(yè)間的商業(yè)合作為基礎通過建立跨區(qū)域的物料管道，實現(xiàn)園區(qū)與園區(qū)之間的主要石化原料的互通互供，從而擺脫單個園區(qū)發(fā)展空間所限而無法形成下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展的問題。
第三，嚴格監(jiān)管，完善園區(qū)安環(huán)管理責任體系和考核體系，夯實綠色發(fā)展基礎。推廣建立較為靈活的安全環(huán)保消防聯(lián)合審批和聯(lián)合執(zhí)法制度，減少環(huán)節(jié)，提高效率，強化日常監(jiān)管。完善企業(yè)自查、專家（第三方機構）問診檢查、聯(lián)合執(zhí)法檢查、打非治違“四位一體”執(zhí)法檢查體系。建立園區(qū)、部門、企業(yè)三級安全環(huán)保管理責任網(wǎng)絡，明確企業(yè)主體責任，建立企業(yè)安全環(huán)保誠信管理體系。鼓勵支持行業(yè)協(xié)會、中介機構和社會組織等第三方力量發(fā)揮行業(yè)自律規(guī)范作用，探索安環(huán)管理新模式。
第四，智慧建設，是推進園區(qū)綠色發(fā)展的有效途徑。利用現(xiàn)代信息技術，將園區(qū)安全、消防、通訊網(wǎng)絡、信息發(fā)布、管網(wǎng)設備能源監(jiān)控、停車管理、自動化辦公等多個系統(tǒng)整合到一個統(tǒng)一的平臺。重視園區(qū)大數(shù)據(jù)的深度挖掘運用及有效信息的提取，打造“智慧化工園區(qū)”。
第五，創(chuàng)建綠色石化園區(qū)，是園區(qū)綠色發(fā)展系統(tǒng)化的集中體現(xiàn)。石化園區(qū)綠色化，就是要在園區(qū)規(guī)劃、空間布局、產(chǎn)業(yè)鏈設計、能源和資源利用、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、運行管理等方面全面貫徹資源節(jié)約和環(huán)境友好理念，使園區(qū)具備布局集聚化、結構綠色化、鏈接生態(tài)化等典型特色。推動園區(qū)內(nèi)企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品，主導產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建綠色工廠，龍頭企業(yè)建設綠色供應鏈，實現(xiàn)園區(qū)整體的綠色發(fā)展。
三個“20”和五大目標
石油和化工園區(qū)“十三五”綠色發(fā)展要實現(xiàn)“三個‘20’和五大目標”。
其中，三個“20”即到2020年，培育20個“綠色化工園區(qū)”，20個“智慧化工園區(qū)”，20個化工類“國家循環(huán)化改造示范園區(qū)”，進一步完善、推廣、示范一批適合我國國情和行業(yè)發(fā)展需要的園區(qū)綠色化、智慧化、循環(huán)化發(fā)展范式。為石化園區(qū)全面落實綠色、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放和共享五大發(fā)展理念，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供示范。
“五大目標”一是統(tǒng)籌優(yōu)化全國石化園區(qū)總體布局，改造園區(qū)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和基礎設施的空間布局，實現(xiàn)土地節(jié)約高效利用。到2020年，省級以上園區(qū)的土地投資強度不低于20億元/平方公里；二是推進園區(qū)循環(huán)化改造，促進園區(qū)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間耦合共生，園區(qū)主要資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率大幅度上升。到2020年，75%國家級園區(qū)和50%省級園區(qū)開展循環(huán)化改造；三是加強園區(qū)污染物處理基礎設施建設與升級改造，實現(xiàn)石化園區(qū)污染物資源化、減量化和無害化。到2020年，園區(qū)固體廢物資源化利用率、水循環(huán)利用率顯著提高，主要污染物排放量大幅度降低，基本實現(xiàn)“零排放”；四是嚴格園區(qū)安全管理，合理布置園區(qū)功能分區(qū)，滿足安全防護距離要求，設置專門機構，實施安全生產(chǎn)一體化與封閉管理，提升園區(qū)應急救援能力。到2020年，實現(xiàn)80%省級以上石化園區(qū)建成應急救援指揮中心；五是建立與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的溝通機制，定期發(fā)布園區(qū)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，接受社會監(jiān)督，積極在石化園區(qū)推廣責任關懷理念，探索有效途徑共享園區(qū)工業(yè)化發(fā)展成果。到2020年，實現(xiàn)省級以上重點石化園區(qū)全面承諾踐行責任關懷。
措施建議
石化園區(qū)的綠色發(fā)展是貫穿從布局規(guī)劃、招商引資、建設管理、安全環(huán)保、節(jié)能降耗、循環(huán)化改造全過程及全生命周期的系統(tǒng)工程。要綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法和必要的行政手段，加大政策引導力度，建立以工藝、技術、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等為約束條件的推進機制，強化園區(qū)規(guī)范和標準制定、準入管理，推動園區(qū)提質(zhì)升級、綠色發(fā)展。
首先，應推動政府相關部門，加大綠色發(fā)展的政策支持力度。明確省級以上政府對石化園區(qū)的審批認定權，從宏觀層面嚴格控制園區(qū)數(shù)量。開展對全國石化園區(qū)規(guī)范建設情況評價，實現(xiàn)對園區(qū)的分級管理與分類指導，符合規(guī)范發(fā)展要求的推動企業(yè)入園聚集；存在問題的提出改進建議并限期整改；發(fā)生重大安全事故且整改仍不符合規(guī)范的園區(qū)進行清理整頓。
其次，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，助推石化園區(qū)綠色發(fā)展。行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、服務、監(jiān)督等四大職能功效，扮演好橋梁紐帶，強化園區(qū)發(fā)展迫切需要的標準規(guī)范、創(chuàng)新管理、發(fā)展模式等方面的研究，為政府決策和行業(yè)發(fā)展做好參謀。大力推廣“三廢”治理、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等綠色支撐技術。通過組織行業(yè)會議、專業(yè)培訓、開展責任關懷系列活動等加強園區(qū)綠色發(fā)展的宣傳和培訓，使綠色發(fā)展的意義深入人心。
第三，強化服務平臺建設，為石化園區(qū)綠色發(fā)展打造優(yōu)質(zhì)土壤。園區(qū)可以建立若干“產(chǎn)學研資”創(chuàng)新孵化平臺，吸引相關科研單位、生產(chǎn)企業(yè)、金融資本共同合作，進一步加強新技術與化工企業(yè)間的結合，以科技創(chuàng)新促進園區(qū)綠色發(fā)展。依托園區(qū)企業(yè)集聚的優(yōu)勢，鼓勵建設化工節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)公共技術平臺和服務站，打造一批技術先進、配套完整、發(fā)展規(guī)范的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地與服務產(chǎn)業(yè)鏈。
最后，優(yōu)選合適的產(chǎn)業(yè)項目，構建本質(zhì)安全綠色發(fā)展的石化園區(qū)。石化園區(qū)要嚴格準入，在綜合考慮資源、環(huán)境、市場等因素的情況下，按照上下游相關，優(yōu)勢互補的原則，引進合適的產(chǎn)業(yè)項目，構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。嚴格落實企業(yè)主體責任，石化園區(qū)內(nèi)的建設項目從工藝選擇、設計制造、建設到試生產(chǎn)全過程執(zhí)行嚴格的安全、環(huán)保標準。研究建立企業(yè)退出機制，加快園區(qū)內(nèi)企業(yè)的提質(zhì)升級。
（楊挺系中國石化聯(lián)合會園區(qū)委秘書長；馮媛媛系中國石化聯(lián)合會園區(qū)委副處長）
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