保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)核事業(yè)健康發(fā)展
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十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議8月28日下午舉行分組會(huì)議，對(duì)《核安全法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》）三審稿進(jìn)行了分組審議。
在審議《草案》時(shí)，出席會(huì)議的全國(guó)人大常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的全國(guó)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)成員、全國(guó)人大代表普遍認(rèn)為，為保障核安全，預(yù)防和應(yīng)對(duì)核事故，保護(hù)公眾和從業(yè)人員的安全與健康，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)核事業(yè)健康發(fā)展，制定核安全法是必要的。
《草案》總結(jié)了我國(guó)核安全工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，按照從高從嚴(yán)的要求，對(duì)核設(shè)施選址、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行、退役和核材料及相關(guān)放射性廢物實(shí)行全過(guò)程、全鏈條的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管控，符合核安全工作實(shí)際，具有可行性和可操作性。
代表、委員們對(duì)《草案》三審稿也提出了進(jìn)一步修改完善的意見(jiàn)和建議。
細(xì)化涉核項(xiàng)目選址的決策程序
甘道明代表建議，進(jìn)一步突出對(duì)法律關(guān)系的調(diào)整作用。適當(dāng)精簡(jiǎn)有關(guān)純科學(xué)技術(shù)、具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、流程規(guī)范的內(nèi)容，高度聚焦各類(lèi)主體的權(quán)利義務(wù)、違法責(zé)任、法律程序等法律范疇的問(wèn)題，尤其是各界普遍關(guān)心的一些問(wèn)題。比如，明確基本的選址原則，將公眾安全和環(huán)境治理作為硬性標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)置聽(tīng)證程序，賦予公眾更多了解情況和表達(dá)意見(jiàn)的權(quán)利。
同時(shí)，建議《草案》進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)涉核項(xiàng)目選址科學(xué)決策、民主決策的內(nèi)容，明確選址的基本原則和程序。涉核項(xiàng)目選址決策前應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行嚴(yán)密的科學(xué)論證、安全性評(píng)估與檢測(cè)，用以預(yù)防核安全事故的發(fā)生。要在涉核項(xiàng)目預(yù)選址過(guò)程中設(shè)置公眾參與的機(jī)制和程序，充分保障公眾在涉核項(xiàng)目選址上的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。
進(jìn)一步完善核損害賠償條款
方新委員說(shuō)，《草案》中核損害賠償寫(xiě)得不夠。核損害賠償制度應(yīng)該是核安全法的重要內(nèi)容，也是老百姓特別關(guān)注的內(nèi)容，F(xiàn)在只是在第十一條第二款寫(xiě)了“受到核損害的，有獲得賠償?shù)臋?quán)利”，在第八十九條作了一個(gè)相應(yīng)的規(guī)定，但是有關(guān)規(guī)定寫(xiě)得不夠。
因?yàn)楹藫p害的特殊性，國(guó)際公約和一些國(guó)家在相關(guān)的法律中，引入了一些不同于一般民事責(zé)任的法律原則。比如說(shuō)嚴(yán)格責(zé)任原則、唯一責(zé)任原則、有限責(zé)任原則、責(zé)任豁免原則等。這次的修改對(duì)責(zé)任豁免基本談清楚了，但是對(duì)于嚴(yán)格賠償責(zé)任談得不夠。特別是第八十九條第三款關(guān)于賠償制度的規(guī)定不到位。
從其他國(guó)家的法律看，核損害賠償制度第一是企業(yè)要有自己的財(cái)務(wù)保證金，設(shè)立損害賠償基金；第二要有強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)；第三要有政府兜底的原則。
第八十九條只是寫(xiě)到企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)投保責(zé)任險(xiǎn)和參加互助機(jī)制，顯然不夠。建議對(duì)這條再做斟酌，明確核損害賠償制度的基本要點(diǎn)，例如設(shè)立損害賠償基金、強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)和國(guó)家兜底責(zé)任等內(nèi)容。
劉振來(lái)委員說(shuō)，第八十九條講到“因核事故造成他人人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或者環(huán)境損害的，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家核損害責(zé)任制度承擔(dān)賠償責(zé)任”，“但能夠證明損害是因戰(zhàn)爭(zhēng)、武裝沖突、暴亂等情形或者受害人故意造成的除外”。“除外”中講的幾種情形，造成的核損害不予賠償。但是這樣的法律規(guī)定在表述上有缺陷，不夠嚴(yán)謹(jǐn)。
如果戰(zhàn)爭(zhēng)、武裝沖突是由敵對(duì)國(guó)挑起的，使用了含有核材料的武器，造成了嚴(yán)重的核損害。出現(xiàn)這種情況時(shí)，我們應(yīng)該怎么樣去處理？在這種情況下，我們必須旗幟鮮明地對(duì)施害的敵對(duì)國(guó)提出核損失賠償?shù)囊，這是合情合理合法的，對(duì)國(guó)家和公民來(lái)說(shuō)也是必需的。
現(xiàn)在《草案》做出“除外”的規(guī)定，在發(fā)生涉外的上述核損害賠償問(wèn)題時(shí)如何處置，應(yīng)該予以認(rèn)真考慮。在法律條文當(dāng)中不要因?yàn)?ldquo;除外”的規(guī)定，在法律層面上留下漏洞，對(duì)將來(lái)處理涉外核損失賠償問(wèn)題以及我們的政治外交斗爭(zhēng)造成不必要的被動(dòng)。
黃獻(xiàn)中委員說(shuō)，對(duì)第八十九條提一點(diǎn)修改意見(jiàn)，“因核事故造成他人人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或者環(huán)境損害的，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家核損害責(zé)任制度承擔(dān)賠償責(zé)任”，最后一句“能夠證明損害是因戰(zhàn)爭(zhēng)、武裝沖突、暴亂等情形或者受害人故意造成的除外”。這句話從法律的嚴(yán)密性來(lái)講，還值得探討，故意造成核設(shè)施事故的是重大的犯罪行為，對(duì)這個(gè)責(zé)任的主體還存在賠償問(wèn)題嗎？對(duì)它是實(shí)施法律的嚴(yán)懲問(wèn)題。
另外，造成了核設(shè)施事故，它造成的危害絕不可能僅僅是對(duì)受害人本人的危害，對(duì)設(shè)施的損害、對(duì)其他人員的傷亡賠償不賠償？前面也講到了核設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位的安全管理責(zé)任問(wèn)題，即使是所謂的受害人，實(shí)際上也應(yīng)該是犯罪嫌疑人，他（她）有意地破壞核設(shè)施，恰恰是因?yàn)楹嗽O(shè)施運(yùn)營(yíng)管理單位管理不善，造成了被破壞的可能，管理單位的人員也應(yīng)當(dāng)受到懲處。
對(duì)違法行為的懲治力度不夠
繆蒂生代表說(shuō)，對(duì)違反第七十四條的，誰(shuí)來(lái)處理，沒(méi)有明確的部門(mén)。除了第五項(xiàng)情形是按照國(guó)家保密法來(lái)處理，第六項(xiàng)情形中玩忽職守、徇私舞弊按照刑法來(lái)處理，其他事項(xiàng)由什么部門(mén)處理不明確，應(yīng)該歸檔的沒(méi)歸檔，應(yīng)該信息公開(kāi)的沒(méi)公開(kāi)，依法怎么來(lái)處理，誰(shuí)來(lái)處理還不明確。
第八十五條講了六種情形，但這六種情形的法律后果是不一樣的，如果都用罰款，有的僅僅是處以5萬(wàn)元的罰款，這個(gè)處罰太輕了，根據(jù)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況和國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展總趨勢(shì)，如果這個(gè)法律定下來(lái)，制定這么一個(gè)處罰標(biāo)準(zhǔn)，六種情形都按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)處罰，對(duì)于違法行為的懲治力度市不夠的。總體的處理都是罰款，有的就是兩萬(wàn)元，最高也就200萬(wàn)元，應(yīng)該從處理上分清輕重，特別是核方面如果造成危害，僅僅處以兩萬(wàn)元，處罰的法律后果太輕了。
林笑云代表認(rèn)為，《草案》有關(guān)懲罰標(biāo)準(zhǔn)偏低。核安全這么重要的事，罰款罰得這么低，例如第八十一條規(guī)定“違反本法規(guī)定，受委托的技術(shù)支持單位出具虛假技術(shù)評(píng)價(jià)結(jié)論的”，這是多么嚴(yán)重的事，最后處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款，同時(shí)直接責(zé)任人只罰10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，處罰偏輕。
劉占芳代表認(rèn)為，核安全這個(gè)事情，一定要把門(mén)檻設(shè)得更高。法律責(zé)任不應(yīng)該用錢(qián)衡量，還應(yīng)該有刑事處罰，但是10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款的確門(mén)檻太低。首先要從法律上提高門(mén)檻。如果出問(wèn)題則是影響深遠(yuǎn)的災(zāi)難性問(wèn)題。既然制定了這部法，就一定要讓它有威懾作用，有震懾力。關(guān)于罰款的問(wèn)題，現(xiàn)在提到罰款20萬(wàn)元，這不是數(shù)字的問(wèn)題，應(yīng)該把參與單位，像營(yíng)運(yùn)、材料、運(yùn)輸?shù)葐挝涣P得傾家蕩產(chǎn)，否則震懾作用不大，也不利于國(guó)家核安全管理和核能經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
核安全相關(guān)管理機(jī)構(gòu)缺少統(tǒng)籌部門(mén)
王毅委員說(shuō)，《草案》第六條對(duì)核安全相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行了規(guī)定，但缺少統(tǒng)籌部門(mén)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，容易出現(xiàn)推卸責(zé)任和扯皮現(xiàn)象，建議將第一款改為“國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌核安全的監(jiān)督管理”。
另外，這一條的第三款提出“建立核安全協(xié)調(diào)機(jī)制”是十分必要的，但缺少具體規(guī)定，鑒于后文中第五十條提到“協(xié)調(diào)乏燃料運(yùn)輸管理”、第五十三條規(guī)定“設(shè)立核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)”，建議把這一款第二句話改為“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)乏燃料處理處置及核事故應(yīng)急管理工作”！恫莅浮返谑畻l規(guī)定了加強(qiáng)核安全相關(guān)研究完全必要，但在第二款中規(guī)定過(guò)于具體，也容易掛一漏萬(wàn)，建議把這一款第一句話改為“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在相關(guān)科研規(guī)劃中安排核安全關(guān)鍵技術(shù)研究專(zhuān)項(xiàng)”。
姒健敏委員說(shuō)，《草案》第四十六條關(guān)于設(shè)施關(guān)閉以后安全監(jiān)管措施，還要加一條兜底條款，即關(guān)閉的設(shè)施移交給省、自治區(qū)、直轄市人民政府進(jìn)行監(jiān)管后，補(bǔ)充“不得利用開(kāi)發(fā)”的內(nèi)容，否則移交給當(dāng)?shù)氐胤秸O(jiān)管后，當(dāng)?shù)匾詾橐呀?jīng)安全了，就有沖動(dòng)重新開(kāi)發(fā)利用，則有可能出現(xiàn)安全漏洞。
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