運(yùn)用產(chǎn)業(yè)鏈思維治理中小企業(yè)
對(duì)于能夠和當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)相兼容的中小企業(yè)，主動(dòng)幫助進(jìn)行補(bǔ)鏈或形成協(xié)作關(guān)系，在這一過(guò)程中需要發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土等其他部門(mén)的聯(lián)合工作。要借環(huán)保督察之力，推動(dòng)當(dāng)?shù)靥蕴浜螽a(chǎn)能、幫助企業(yè)升級(jí)改造。
◆劉瀚斌
當(dāng)前，隨著中央環(huán)保督察工作的全面開(kāi)展，一些地區(qū)出現(xiàn)了負(fù)面的聲音。有人認(rèn)為環(huán)保督察力度過(guò)大、影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和就業(yè)。還有的輿論認(rèn)為環(huán)境執(zhí)法存在“揀軟柿子捏”的嫌疑，部分中小企業(yè)主也抱怨“不公平”。有的地方出臺(tái)的政策存在不連續(xù)性，環(huán)保手續(xù)齊全的企業(yè)主也被地方政府要求暫時(shí)關(guān)停，導(dǎo)致政府公信力受到損害。有的地方政府出于自身利益，不辨良莠，對(duì)所有企業(yè)“一刀切”。有的企業(yè)被關(guān)停后，地方政府未啟動(dòng)配套的補(bǔ)償政策，造成企業(yè)主對(duì)環(huán)保執(zhí)法產(chǎn)生了以“關(guān)停企業(yè)”為目的的誤解。
在現(xiàn)實(shí)中，中小企業(yè)量大、覆蓋面廣，涉及行業(yè)交叉繁雜，其中很多企業(yè)屬于“散亂污”企業(yè)，無(wú)任何污染治理設(shè)施，往往是廢氣亂排、污水橫流，污染物對(duì)環(huán)境的影響非常大。但從另一個(gè)角度來(lái)看，許多中小企業(yè)是拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的重要支撐力量，是蘊(yùn)含創(chuàng)新能量的最主要群體。實(shí)際上，企業(yè)主本身同樣需要良好的空氣和干凈的水源。所以，如何推動(dòng)中小型企業(yè)提高環(huán)境管理水平，真正成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)者，以及環(huán)境保護(hù)的身體力行者，才是解決問(wèn)題的根本所在。
簡(jiǎn)而言之，就是“如何實(shí)現(xiàn)環(huán)保和發(fā)展雙贏”的問(wèn)題。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，解決這個(gè)問(wèn)題也有著迫切性：一方面，不少中小企業(yè)主對(duì)不加辨別便關(guān)停企業(yè)存在很大的抱怨；另一方面，是環(huán)保工作人員工作強(qiáng)度過(guò)大，導(dǎo)致心力交瘁。在輿論洶洶的背后，有必要對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行冷靜的思考，以求進(jìn)一步的改進(jìn)。
比如，在環(huán)保要求更加嚴(yán)格的同時(shí)也暴露出了一些問(wèn)題，如法律上存在的權(quán)責(zé)不清、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的定義不明和管理的混亂、企業(yè)倒閉后的安置問(wèn)題等。筆者認(rèn)為，如果要達(dá)到既保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展又保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏，應(yīng)在以下幾方面加以關(guān)注：
其一，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)鏈思維幫助中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)于能夠和當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)相兼容的中小企業(yè)，主動(dòng)幫助進(jìn)行補(bǔ)鏈或形成協(xié)作關(guān)系，在這一過(guò)程中需要發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土等其他部門(mén)的聯(lián)合工作。要借環(huán)保督察之力，推動(dòng)當(dāng)?shù)靥蕴浜螽a(chǎn)能、幫助企業(yè)升級(jí)改造。從基層出發(fā)、從民間資本的活力出發(fā)，一廠一策、一村一策，實(shí)事求是地進(jìn)行精細(xì)化管理，達(dá)到環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。
其二，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將中小企業(yè)集中在園區(qū)，地方政府應(yīng)及時(shí)配備相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，例如污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)等。不能只管“入園”而不顧管理。
其三，環(huán)保壓力傳導(dǎo)的路徑應(yīng)多樣化。許多中小企業(yè)在最初選址創(chuàng)設(shè)時(shí)，有其存在的緣由；蚺c當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)定位有關(guān)，或與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力結(jié)構(gòu)有關(guān)，環(huán)境污染的產(chǎn)生是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)伴隨而來(lái)的結(jié)果。不從最初階段入手，只在企業(yè)發(fā)展成型后再進(jìn)行管理，這種管理模式顯然有所滯后了。下一步，應(yīng)在企業(yè)初創(chuàng)、發(fā)展、成熟、轉(zhuǎn)型等各時(shí)段進(jìn)行分階段環(huán)保壓力的傳導(dǎo)，使環(huán)境管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律相契合。
其四，建立雙向的信息公開(kāi)制度。之前談及的信息公開(kāi)一直是企業(yè)排污信息的公開(kāi)，這樣便于環(huán)保主管部門(mén)管理。當(dāng)下，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保部門(mén)的信息公開(kāi)。目的是能夠讓各企業(yè)主體及時(shí)了解污染源分布、地區(qū)污染程度、所在區(qū)域的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等。這樣有助于讓所有企業(yè)不論大小，都能在信息透明的環(huán)境下實(shí)現(xiàn)公平管理。
當(dāng)然，如果說(shuō)環(huán)境污染是之前經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展方式的結(jié)果，那么更為值得警惕的是，個(gè)別地方確實(shí)存在為了環(huán)保過(guò)關(guān)而對(duì)小企業(yè)進(jìn)行“一刀切”的行為。環(huán)保工作的目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)碧水藍(lán)天，但這個(gè)目標(biāo)背后更深的內(nèi)涵在于環(huán)境的常態(tài)化達(dá)標(biāo)，是企業(yè)經(jīng)濟(jì)成本、行政管理成本、社會(huì)發(fā)展成本都能夠承受的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，這也是中央一直強(qiáng)調(diào)的“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”目標(biāo)。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
