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規(guī)范污染場(chǎng)地地下水修復(fù)效果評(píng)估

更新時(shí)間:2017-10-30 09:49 來(lái)源:中國(guó)環(huán)境報(bào) 作者: 閱讀:1361 網(wǎng)友評(píng)論0

隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)一步深化、城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快,特別是污染場(chǎng)地“退二進(jìn)三”政策的實(shí)施,大量位于城區(qū)的工業(yè)企業(yè)面臨關(guān)、停、并、轉(zhuǎn),其搬遷后的土地將進(jìn)行再次開發(fā)利用。這些企業(yè)在其生產(chǎn)歷史中可能發(fā)生過(guò)化學(xué)品泄漏或滲漏、大量固體廢棄物不合理填埋、污染物事故性排放等問(wèn)題,造成有機(jī)物、重金屬及放射性物質(zhì)等進(jìn)入地下系統(tǒng),致使原場(chǎng)地地下水污染嚴(yán)重。尤其近年來(lái),伴隨著地下水的嚴(yán)重超采,容易造成污染場(chǎng)地地下水向周邊擴(kuò)散,進(jìn)一步加劇了地下水污染問(wèn)題。  

為更好地完成2017年全國(guó)地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估工作,本文對(duì)目前我國(guó)污染場(chǎng)地地下水修復(fù)效果評(píng)估工作情況進(jìn)行了簡(jiǎn)單的梳理。  

我國(guó)非常重視污染場(chǎng)地地下水污染防治工作  

黨和國(guó)家非常重視污染場(chǎng)地地下水污染防治工作。為了解地下水環(huán)境形勢(shì)、科學(xué)制定地下水環(huán)境保護(hù)政策,環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合3家單位于2011年7月發(fā)布《關(guān)于開展全國(guó)地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估工作的通知》。  

《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃(2011~2020年)》明確指出,從2015年開始,全面啟動(dòng)地下水污染修復(fù)試點(diǎn),并投資10多億元用于地下水污染修復(fù)示范項(xiàng)目的建設(shè)。  

2017年6月,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了關(guān)于修改《水污染防治法》的決定,其中新增條款明確規(guī)定:加油站等的地下油罐應(yīng)當(dāng)使用雙層罐或者采取建造防滲池等其他有效措施,并進(jìn)行防滲漏監(jiān)測(cè),防止地下水污染。這一舉措使得加油站土壤和地下水修復(fù)變得有法可依,進(jìn)一步體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于地下水污染防治的重視。  

國(guó)家層面缺乏地下水修復(fù)效果評(píng)估的文件  

在國(guó)家層面上,隨著國(guó)內(nèi)有關(guān)污染場(chǎng)地調(diào)查、評(píng)估、修復(fù)和驗(yàn)收工作的相繼開展,相關(guān)研究工作正在逐步深入。然而關(guān)于污染場(chǎng)地修復(fù)工程的效果評(píng)估工作尚處于起步階段,相關(guān)技術(shù)規(guī)范明顯不足,國(guó)家暫未出臺(tái)專門的技術(shù)導(dǎo)則或規(guī)范,只是在一些文件當(dāng)中對(duì)于污染場(chǎng)地地下水修復(fù)效果評(píng)估內(nèi)容有所提及,相關(guān)細(xì)節(jié)依然只能參考其他相關(guān)技術(shù)規(guī)范。  

2014年7月環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)了《場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》,對(duì)于污染場(chǎng)地修復(fù)工程效果評(píng)估監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的布設(shè)作了原則性的規(guī)定,但是提到的監(jiān)測(cè)對(duì)象主要為土壤,必要時(shí)才涉及地下水。  

2014年10月環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)的《地下水污染修復(fù)(防控)工作指南(試行)》,確定了污染場(chǎng)地地下水修復(fù)效果評(píng)估中負(fù)責(zé)評(píng)估的部門、監(jiān)測(cè)井設(shè)置的數(shù)量和位置以及修復(fù)效果監(jiān)測(cè)評(píng)估方法。這個(gè)文件涉及地下水修復(fù)效果評(píng)估的內(nèi)容相對(duì)較多,但是修復(fù)效果評(píng)估的程序、范圍以及采樣分析等方面內(nèi)容嚴(yán)重缺失。  

目前,污染場(chǎng)地地下水修復(fù)效果評(píng)估缺乏明確具體的說(shuō)明和指導(dǎo)。因此,從國(guó)家層面來(lái)說(shuō),亟待出臺(tái)專門針對(duì)我國(guó)目前污染場(chǎng)地地下水修復(fù)效果評(píng)估相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)t。  

地方省市出臺(tái)相應(yīng)地方級(jí)技術(shù)規(guī)范  

在地方層面上,由于國(guó)家層面技術(shù)規(guī)范的缺失,一些污染場(chǎng)地治理修復(fù)工作啟動(dòng)較早的省市已經(jīng)開展了修復(fù)效果評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范的相關(guān)研究,并出臺(tái)了相應(yīng)的地方級(jí)技術(shù)規(guī)范。  

北京市早在2011年4月就在國(guó)內(nèi)率先發(fā)布了第一個(gè)關(guān)于污染場(chǎng)地修復(fù)效果評(píng)估的技術(shù)規(guī)范,這一規(guī)范對(duì)污染場(chǎng)地修復(fù)效果評(píng)估的程序、范圍以及地下水的采樣布點(diǎn)要求、修復(fù)效果評(píng)價(jià)方法等方面做出了規(guī)定。  

2015年6月上海市出臺(tái)《上海市污染場(chǎng)地修復(fù)工程驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范(試行)》,除規(guī)定了上海市污染場(chǎng)地修復(fù)工程效果評(píng)估工作的基本原則、程序、內(nèi)容和技術(shù)要求外,還根據(jù)原位修復(fù)和異位修復(fù)的不同分別制定了地下水采樣布點(diǎn)方法,對(duì)于修復(fù)效果評(píng)估方法也給出了更加詳細(xì)的說(shuō)明。  

浙江省在2017年8月出臺(tái)的《污染地塊治理修復(fù)工程效果評(píng)估技術(shù)規(guī)范(征求意見稿)》中提出了浙江省污染地塊治理修復(fù)工程效果評(píng)估技術(shù)規(guī)范的框架,并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)類項(xiàng)目的特點(diǎn),綜合考慮提出了資料整理與現(xiàn)場(chǎng)踏勘,明確評(píng)估對(duì)象、范圍和時(shí)間段,制定效果評(píng)估工作方案,現(xiàn)場(chǎng)采樣與實(shí)驗(yàn)室檢測(cè),治理修復(fù)效果評(píng)估和效果評(píng)估報(bào)告編制6個(gè)步驟。  

此外,重慶、長(zhǎng)沙、武漢等地也開展了大量污染場(chǎng)地修復(fù)效果評(píng)估方面的工作。  

但是,這些并非是專門針對(duì)地下水修復(fù)效果評(píng)估的文件。同時(shí),存在很多需要進(jìn)一步完善和優(yōu)化的地方。比如,污染場(chǎng)地地下水采樣布點(diǎn)方案等方面需要進(jìn)一步細(xì)化;針對(duì)不同修復(fù)技術(shù)提供多樣化的修復(fù)效果評(píng)估方法;對(duì)于地下水的回顧性監(jiān)測(cè)和后評(píng)估也需要進(jìn)一步補(bǔ)充。  

效果評(píng)估規(guī)范性文件亟待出臺(tái)  

如今,專門針對(duì)污染場(chǎng)地地下水修復(fù)效果評(píng)估文件的不足,已嚴(yán)重制約了我國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)相關(guān)工作的開展。這一局面不僅使環(huán)境監(jiān)管部門無(wú)法系統(tǒng)、規(guī)范地開展監(jiān)管工作,而且使得許多修復(fù)工程完成后無(wú)法得到科學(xué)、有效評(píng)估,難以保證修復(fù)質(zhì)量。  

在污染場(chǎng)地治理修復(fù)后期,如果修復(fù)效果評(píng)估工作缺失或不到位,不僅容易導(dǎo)致污染場(chǎng)地的過(guò)度修復(fù),增加修復(fù)成本,造成資金浪費(fèi),而且有時(shí)在利益的驅(qū)使下,在修復(fù)過(guò)程中容易出現(xiàn)偷排偷倒或者故意讓污染物轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的現(xiàn)象,將修復(fù)項(xiàng)目變成了“排污項(xiàng)目”,這會(huì)造成嚴(yán)重的二次污染,給附近群眾帶來(lái)極大的健康風(fēng)險(xiǎn)。  

美國(guó)在污染場(chǎng)地修復(fù)效果評(píng)估方面已經(jīng)開展了多年的研究和實(shí)踐,相關(guān)技術(shù)和方法已較為完善,并且和前期的污染地塊調(diào)查評(píng)估與治理修復(fù)進(jìn)行了有機(jī)的結(jié)合,效果評(píng)估針對(duì)性強(qiáng),可為我國(guó)制定相關(guān)技術(shù)指南提供豐富的學(xué)習(xí)資料和寶貴的借鑒經(jīng)驗(yàn)。  

因此,結(jié)合我國(guó)環(huán)境管理和工程管理修復(fù)效果評(píng)估相關(guān)要求,借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),根據(jù)國(guó)內(nèi)已出臺(tái)的文件,構(gòu)建我國(guó)污染場(chǎng)地地下水修復(fù)效果評(píng)估工作內(nèi)容和工作程序,并開展典型場(chǎng)地案例驗(yàn)證,編制完成有針對(duì)性的《地下水污染場(chǎng)地修復(fù)工程效果評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則(建議稿)》才是目前的當(dāng)務(wù)之急。  

作者系中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)化學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院副教授  

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