禁止洋垃圾入境 建設(shè)美麗中國
限制進(jìn)口國外固體廢物可加快國內(nèi)固體廢物分類收集體系的建立，促使進(jìn)口廢物生產(chǎn)加工企業(yè)，轉(zhuǎn)向利用國內(nèi)固體廢物進(jìn)行資源再生利用活動。
◆張明揚(yáng) 杜建偉
（環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所）
2016年底，一部名為《塑料王國》的視頻紀(jì)錄片被眾多微信公眾號推薦，進(jìn)而在朋友圈中廣泛傳播，引發(fā)熱議。視頻中，幼童在垃圾場邊拿著廢棄醫(yī)療垃圾針管玩耍的場景，令人唏噓不已。一時間，洋垃圾這個詞頻繁進(jìn)入公眾視野，引發(fā)廣泛關(guān)注。
洋垃圾是一個俗稱，特指以走私、夾帶方式進(jìn)口國家禁止進(jìn)口的固體廢物或未經(jīng)許可擅自進(jìn)口屬于限制進(jìn)口的固體廢物。為什么我國要進(jìn)口固體廢物？這要追溯至20世紀(jì)80年代。為緩解原料不足，我國開始從境外進(jìn)口可用作原料的固體廢物，同時為加強(qiáng)管理，防范環(huán)境風(fēng)險，也建立了較為完善的固體廢物進(jìn)口管理制度體系。然而，由于發(fā)達(dá)國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和勞動力處置成本相對較高，環(huán)境處理設(shè)施建設(shè)需要高昂投入，部分發(fā)達(dá)國家在有價值的固體廢物中摻雜醫(yī)療垃圾、電子廢物和生活垃圾等有害物質(zhì)或直接銷售給發(fā)展中國家以避免高昂的處置成本。而我國國內(nèi)一些企業(yè)為牟取非法利益不惜鋌而走險，導(dǎo)致洋垃圾非法入境問題屢禁不止，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和我國生態(tài)環(huán)境安全。
據(jù)海關(guān)信息網(wǎng)統(tǒng)計，2005年~2014年，我國固體廢物（廢紙、廢塑料、廢金屬）共計進(jìn)口4.55億噸。按照我國對廢有色金屬、廢電機(jī)、廢電線電纜等進(jìn)口廢物夾雜物的管理要求，這些廢物中有2%是完全無利用價值的夾帶廢物，粗略估計，近十年里，有910萬噸固體廢物進(jìn)入我國。如果再將非法流入我國的生活源垃圾、醫(yī)療垃圾、電子垃圾等統(tǒng)計在內(nèi)，這一數(shù)字將更加觸目驚心。
筆者在日常工作調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分非法企業(yè)私自將廢電線電纜剝離后的廢膠皮、塑料進(jìn)行焚燒，產(chǎn)生大量煙塵及污染性氣體；焚燒殘渣傾倒至深山或水塘內(nèi)，在地表徑流和雨水裹挾作用下，重金屬污染物遷移進(jìn)入地表水或地下水，導(dǎo)致土壤和水體中重金屬污染物濃度超標(biāo)，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重危害。以環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所正在進(jìn)行的洋垃圾堆積場地治理修復(fù)案例來說，在13252平方米的污染場地上設(shè)置了9個土壤樣品采集點(diǎn)，共計28件土壤檢測樣品，銅、鎳、鉛等重金屬指標(biāo)均有檢出，對周邊環(huán)境造成了嚴(yán)重危害。
黨中央、國務(wù)院高度重視洋垃圾入境問題及進(jìn)口固體廢物管理工作，黨的十九大報告中指出：“堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策”“加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置”。環(huán)境保護(hù)部部長李干杰在禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革工作視頻會議中強(qiáng)調(diào)：“禁止洋垃圾入境是我們黨全面提升生態(tài)文明的重要宣示，是滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的內(nèi)在要求，是推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式的有力抓手。”
筆者認(rèn)為，當(dāng)前是治理洋垃圾的最佳時機(jī)。
一是進(jìn)入“十三五”以來，我國堅持綠色發(fā)展理念。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，洋垃圾非法入境已與我國建設(shè)美麗中國的目標(biāo)背道而馳。
二是環(huán)境問題成為當(dāng)前人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。洋垃圾非法入境對從業(yè)人員造成潛在的衛(wèi)生安全隱患，部分進(jìn)口廢物生產(chǎn)加工企業(yè)非法傾倒或焚燒固體廢物對周邊水體、大氣、土壤環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。
三是我國進(jìn)口可用作原料的固體廢物初衷是利用再生資源補(bǔ)充生產(chǎn)原料，近年來隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國產(chǎn)生的具有資源屬性的固體廢物大量堆積，由于分類收集體系建立尚不完善，國內(nèi)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物資源再生利用率較低。限制進(jìn)口國外固體廢物可加快國內(nèi)固體廢物分類收集體系的建立，促使進(jìn)口廢物生產(chǎn)加工企業(yè)，轉(zhuǎn)向利用國內(nèi)固體廢物進(jìn)行資源再生利用活動。
根據(jù)黨中央、國務(wù)院及環(huán)境保護(hù)部下發(fā)的相關(guān)文件要求，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗與需求，建議從以下幾個方面加以推進(jìn)：一是持續(xù)保持執(zhí)法高壓態(tài)勢，嚴(yán)防非法進(jìn)口廢物生產(chǎn)企業(yè)死灰復(fù)燃。二是強(qiáng)化對進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)的監(jiān)管，以物質(zhì)流為跟蹤導(dǎo)向，從固體廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處置環(huán)節(jié)對進(jìn)口固體廢物進(jìn)行全過程監(jiān)管，借助信息化等先進(jìn)管理手段顯著提升地方環(huán)保部門進(jìn)口廢物環(huán)境監(jiān)管水平。三是加快國內(nèi)固體廢物分類收集體系建立，實(shí)行垃圾分類制度，建議盡早出臺相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)體系，采取疏堵結(jié)合的方式，促進(jìn)進(jìn)口廢物加工利用產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。四是加大宣傳和培訓(xùn)力度，幫助公眾科學(xué)地認(rèn)識固體廢物回收再利用的重要意義。
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