時(shí)評(píng)：擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn) 優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)
日前，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、水利部聯(lián)合發(fā)布了《擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。從《辦法》中獲悉，自今年12月1日起，我國(guó)擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)到9省(區(qū)、市)，分別為北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南、四川、陜西、寧夏，試點(diǎn)省份最低平均稅額為地表水每立方米0.1元至1.6元，地下水每立方米0.2元至4元。
事實(shí)上，河北省已于2016年7月1日起率先實(shí)施了水資源稅改革試點(diǎn)，成效顯著，那此次將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，意義在哪里?對(duì)此，專家表示，擴(kuò)大水資源“費(fèi)”改“稅”試點(diǎn)范圍，從增加稅收這個(gè)角度來說，意義并不大，不過稅收的調(diào)節(jié)作用可以助推水資源管理制度的實(shí)施，進(jìn)而推動(dòng)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，最后實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約和合理開發(fā)。
水資源的重要性不言而喻，近年來，我國(guó)政府也一直對(duì)其能合理利用展開了各種探索，而進(jìn)行水資源費(fèi)改水資源稅試點(diǎn)，可以說是保護(hù)水資源的有力措施。
來自財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡的介紹，河北省實(shí)施試點(diǎn)以來，2016年用水總量較上年降低2.8%，地下水取用水量較上年降低6.6%;全省100多家城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)由抽采地下水改為使用地表水;部分地區(qū)的高爾夫球場(chǎng)、洗車等特種行業(yè)月均取用水量較改革前下降30%以上。
由此可見，水資源稅改革試點(diǎn)成果明顯，因而，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍符合我國(guó)的政策布局。
“河北省率先實(shí)施水資源稅改革試點(diǎn)，一年多來改革試點(diǎn)運(yùn)行平穩(wěn)有序，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，具備了擴(kuò)大改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)和條件。”王建凡說。
據(jù)悉，擴(kuò)大試點(diǎn)的9省(區(qū)、市)水資源豐枯程度不一、取用水類型多樣，具有一定代表性。且實(shí)行從量計(jì)征，征稅對(duì)象為江、河、湖泊(含水庫)等地表水和地下水。納稅人為直接取用地表水、地下水的單位和個(gè)人，但包括家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取用水在內(nèi)，有六種情形可不繳納資源稅。
與此同時(shí)，為發(fā)揮水資源稅調(diào)控作用，比照河北省試點(diǎn)政策，按不同取用水性質(zhì)實(shí)行差別稅額，地下水稅額要高于地表水，超采區(qū)地下水稅額要高于非超采區(qū)，超采區(qū)取用地下水稅額加征1—4倍;對(duì)超計(jì)劃或超定額用水加征1—3倍;對(duì)特種行業(yè)從高征稅;對(duì)超過規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水、農(nóng)村生活集中式飲水工程取用水等從低征稅。
國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司司長(zhǎng)蔡自力指出，征收水資源稅的主要目的不是為了增加多少財(cái)政收入。去年，這9個(gè)地方水資源費(fèi)收入133億元，稅收收入意義并不大，但生態(tài)意義、綠色意義很大。擴(kuò)大水資源稅試點(diǎn)就是為了更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，助推實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，促進(jìn)水資源節(jié)約與合理開發(fā)利用。
“用稅收杠桿提高用水成本后，企業(yè)自然會(huì)調(diào)整自己的生產(chǎn)行為，促進(jìn)節(jié)約用水。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，此次擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)，不僅有利于完善資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的政策導(dǎo)向，還有利于增強(qiáng)企業(yè)等社會(huì)主體節(jié)水意識(shí)和動(dòng)力，加快技術(shù)創(chuàng)新提高用水效率、優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，減少不合理用水需求。
此外，從《辦法》可知，這次擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)將遵循稅費(fèi)平移、注重調(diào)控、適當(dāng)授權(quán)和分步推進(jìn)4項(xiàng)原則，一方面，對(duì)于地下水超采地區(qū)、對(duì)超計(jì)劃或超定額用水企業(yè)、對(duì)特種行業(yè)用水，要從高征稅;另一方面，對(duì)超過規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水及農(nóng)村生活集中式飲水工程用水，從低征稅。
都知道，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水量大，占全社會(huì)總?cè)∮盟康?0%左右。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水方式粗放，大水漫灌現(xiàn)象普遍，不利于水資源可持續(xù)利用。擴(kuò)大水資源稅試點(diǎn)延續(xù)了現(xiàn)行水資源費(fèi)政策，對(duì)限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水不征稅，超過規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水從低征稅。
對(duì)此，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授李長(zhǎng)安表示，《辦法》統(tǒng)籌考慮了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)與促進(jìn)水資源節(jié)約利用的要求，有利于促進(jìn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)灌溉方式，培養(yǎng)農(nóng)民節(jié)約用水意識(shí)。也就是說，水資源稅是要通過實(shí)施差別化稅收政策和相關(guān)減免稅政策，既抑制不合理用水行為，又不影響社會(huì)基本的、正常的、合理的用水需要。
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