上海市綠化市容局權(quán)威解讀《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》
建筑垃圾處理是城市管理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。為貫徹落實(shí)中央生態(tài)文明建設(shè)要求和城市工作會議精神，根據(jù)上海市委、市政府關(guān)于城市精細(xì)化管理、垃圾綜合治理的要求，上海市對現(xiàn)行政府規(guī)章《上海市建筑垃圾和工程渣土處置管理規(guī)定》廢舊立新，制訂了《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》(上海市人民政府令第57號，以下簡稱《管理規(guī)定》)，將于2018年1月1日施行。
隨著上海市建設(shè)加快，建筑垃圾產(chǎn)生量不斷增加，從最初的年產(chǎn)生約1000萬噸到目前年產(chǎn)生近億噸，大量的建筑垃圾產(chǎn)生給本市城市管理帶來了重大的壓力。上海自1992年開始啟動建筑垃圾的專項(xiàng)管理，制定出臺了一系列管理規(guī)章，但隨著城市發(fā)展，原來的規(guī)定逐漸顯露不足。那么，針對新的規(guī)定大家最關(guān)心的問題?看上海市綠化市容局為你解讀——
一、《管理規(guī)定》體現(xiàn)四個特點(diǎn)：
1.遵循建筑垃圾處理減量化、資源化、無害化理念，進(jìn)一步發(fā)揮立法對建筑垃圾源頭減量減排和資源化利用的引領(lǐng)和保障作用;
2.按照全品種、全過程、全覆蓋的管理思路，根據(jù)各類建筑垃圾的特性，明確了相應(yīng)的處理途徑;
3.完善建筑垃圾分類管理要求，建立健全建筑垃圾專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)、資源化產(chǎn)品強(qiáng)制使用制度、資源化利用扶持政策、中轉(zhuǎn)分揀規(guī)范、運(yùn)輸單位招投標(biāo)辦法、裝修垃圾清運(yùn)服務(wù)體系、運(yùn)輸許可證吊銷規(guī)定等管理制度;
4.重塑建筑垃圾管理流程，明確從分類排放(投放)、收集、道(水)路運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)分揀到消納處置、資源利用的管理規(guī)范。
二、新的《管理規(guī)定》跟舊的相比做了哪些完善？
1.擴(kuò)大建筑垃圾管理適用范圍
原《規(guī)定》集中在狹義上的建筑垃圾和工程渣土的管理，而生活中最為普遍的居民裝修垃圾卻被排除在外了。而今天發(fā)布的《管理規(guī)定》擴(kuò)大了建筑垃圾的適用范圍，明確的將建筑垃圾分為建設(shè)工程垃圾和裝修垃圾兩大類;并將建設(shè)工程垃圾分為工程渣土、泥漿、拆房垃圾、建筑廢棄混凝土四類。
2.完善建設(shè)工程垃圾處理管理模式
《管理規(guī)定》對工程渣土、泥漿、拆房垃圾的道路運(yùn)輸單位管理基本沿用現(xiàn)行管理模式，繼續(xù)實(shí)行“區(qū)域招標(biāo)、有限許可”的市場準(zhǔn)入制度。同時結(jié)合實(shí)踐管理需要，對部分環(huán)節(jié)做出“補(bǔ)短板”規(guī)定：
將水路運(yùn)輸單位納入許可監(jiān)管;
延長建筑垃圾運(yùn)輸許可期限，由不超過2年延長至5年。
針對因“五違四必”而日益增長的拆違垃圾產(chǎn)生量，明確了對拆違產(chǎn)生廢棄物的處置要求。
值得一提的是，與《管理規(guī)定》并行的兩部配套規(guī)范性文件，《上海市建筑垃圾運(yùn)輸單位招投標(biāo)管理辦法》和《上海市建筑垃圾運(yùn)輸許可證吊銷程序規(guī)定》也于近日制訂發(fā)布，其中最大的亮點(diǎn)是完善了建筑垃圾運(yùn)輸市場準(zhǔn)入退出制度。
3.凸顯建筑垃圾資源化利用的重要作用
《管理規(guī)定》中首次以單章的形式對建筑垃圾資源化利用相關(guān)要求做了明確，對建筑垃圾資源化產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制使用、技術(shù)革新、政策扶持等方面做了明文規(guī)定。同時，對于建筑垃圾消納處置的長遠(yuǎn)規(guī)劃也在文件中做了明確。明確了建筑垃圾消納、中轉(zhuǎn)分揀場所規(guī)劃的法律地位。在設(shè)施建設(shè)方面，明確“十三五”期末明確要形成750萬噸/年的資源化利用能力。
4.完善運(yùn)輸單位(作業(yè)服務(wù)單位)招標(biāo)制度
作為準(zhǔn)入機(jī)制的《招投標(biāo)管理辦法》擴(kuò)大了招投標(biāo)管理的范圍，覆蓋了道路運(yùn)輸單位和水路運(yùn)輸單位，明確規(guī)定了建設(shè)工程圾運(yùn)輸單位的數(shù)量。
由市綠化市容局招標(biāo)的水路運(yùn)輸單位數(shù)量均明確為不少于3家;
對于新增水路運(yùn)輸單位、裝修垃圾作業(yè)服務(wù)單位的招標(biāo)程序作出了細(xì)化規(guī)定，如要求道路運(yùn)輸車輛營運(yùn)證的自有運(yùn)輸車輛不少于20輛;
承運(yùn)泥漿的不少于5輛等規(guī)定;
對于作業(yè)服務(wù)單位，明確自有運(yùn)輸車輛不少于5輛，運(yùn)輸車輛符合本市建筑垃圾運(yùn)輸車輛技術(shù)及管理要求等四項(xiàng)要求。
不玩虛的，貫徹實(shí)施《管理規(guī)定》真把式!
為貫徹實(shí)施《管理規(guī)定》，市綠化市容局制訂了《貫徹實(shí)施〈上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定〉工作任務(wù)分解表》(滬綠容辦〔2017〕5號)。在全新的2018年里綠容君拒絕“佛系”，貫徹實(shí)施《管理規(guī)定》做實(shí)事：
不思一茍，高度加強(qiáng)全程管控力度;
目標(biāo)明確，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和設(shè)施布局及建設(shè);
完善制度，使建筑垃圾進(jìn)出有序;
建立健全，裝修垃圾處理管理體系化;
廣泛開展，《管理規(guī)定》宣傳培訓(xùn)工作。
三、出臺《規(guī)定》主要目的是什么?
此次出臺的《規(guī)定》是對現(xiàn)行政府規(guī)章《上海市建筑垃圾和工程渣土處置管理規(guī)定》的廢舊立新，也是本市落實(shí)中央環(huán)保督查反饋意見整改方案的措施之一。
《規(guī)定》制訂主要思路：一是貫徹中央生態(tài)文明建設(shè)和城市工作會議精神，聚焦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》等文件提出的“加強(qiáng)垃圾綜合治理”任務(wù)，以及落實(shí)市委、市政府關(guān)于垃圾管理“破解難題、補(bǔ)上短板”的總體要求，完善建筑垃圾全過程治理體制機(jī)制;二是對照中央環(huán)保督查意見，在法律制度層面落實(shí)建筑垃圾分類處理、全程管控等要求;三是延伸管理環(huán)節(jié)，強(qiáng)化源頭減量減排和資源循環(huán)利用，體現(xiàn)建筑垃圾處理減量化、資源化、無害化管理理念。
四、《規(guī)定》對建筑垃圾明確了哪些主要制度?
《規(guī)定》主要制度包括：
一是資源化產(chǎn)品強(qiáng)制使用制度和資源化利用扶持政策，《規(guī)定》第二章對源頭減量與資源循環(huán)利用予以專章規(guī)定。(1)明確本市實(shí)施建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品的強(qiáng)制使用制度，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，使用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品，具體辦法由市住建委會同市發(fā)改委制定;(2)明確扶持政策，規(guī)定市改委應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門制定政策，對建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品使用和符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的建筑垃圾資源化利用企業(yè)等予以扶持;
二是建筑垃圾消納場所、資源利用設(shè)施、中轉(zhuǎn)分揀場所專項(xiàng)規(guī)劃，《規(guī)定》第三章對處置場所、設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)予以專章規(guī)定。明確市綠化市容局應(yīng)當(dāng)會同市住建委編制本市消納建筑垃圾的場所、資源化利用設(shè)施所需場所和含泥漿預(yù)處理設(shè)施在內(nèi)的中轉(zhuǎn)分揀場所的專項(xiàng)規(guī)劃，并按照法定程序報市人民政府批準(zhǔn)，同時明確區(qū)政府為建設(shè)責(zé)任主體;
三是建筑垃圾中轉(zhuǎn)分揀制度，《規(guī)定》遵循建筑垃圾處理減量化、資源化、無害化理念，明確拆房垃圾和裝修垃圾，需經(jīng)中轉(zhuǎn)分揀場所分揀后進(jìn)行消納、利用，規(guī)定由市綠化市容局會同相關(guān)部門制定具體分揀規(guī)范;
四是建筑垃圾運(yùn)輸單位招投標(biāo)制度，《規(guī)定》明確建設(shè)工程垃圾運(yùn)輸單位、裝修垃圾作業(yè)服務(wù)單位均應(yīng)通過招投標(biāo)確定，并授權(quán)市綠化市容局會同相關(guān)部門制定招投標(biāo)辦法;
五是裝修垃圾投放管理責(zé)任人制度，《規(guī)定》明確本市實(shí)行裝修垃圾投放管理責(zé)任人制度。責(zé)任人由受委托的物業(yè)企業(yè)擔(dān)任;未委托物業(yè)企業(yè)的，由住宅小區(qū)的業(yè)主或者辦公、經(jīng)營單位擔(dān)任，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行設(shè)置裝修垃圾堆放場所、單獨(dú)投放裝修垃圾、明確投放規(guī)范、投放時間等義務(wù);
六是建筑垃圾運(yùn)輸許可證吊銷規(guī)定，《規(guī)定》除了對違法行為設(shè)定了罰款的行政處罰外，還設(shè)定了吊銷運(yùn)輸許可證的相關(guān)情形。
徐匯區(qū)某資源化設(shè)施處理點(diǎn)陳璽撼攝
五、《規(guī)定》中不同類別的建筑垃圾如何處理，具體怎么操作?
《規(guī)定》中將建筑垃圾分為建設(shè)工程垃圾和裝修垃圾兩大類，并要求進(jìn)行處置。建設(shè)工程垃圾中的工程渣土主要以回填、標(biāo)高為主;泥漿目前主要通過橫沙八期項(xiàng)目進(jìn)行消納，其余的也以回填為主。拆房垃圾和裝修垃圾經(jīng)分揀后進(jìn)行處理，主要用于便道鋪設(shè)，路基材料進(jìn)行使用，今后主要將進(jìn)入末端資源化利用設(shè)施進(jìn)行處理，制成再生骨料。
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六、有違規(guī)運(yùn)輸處置情況產(chǎn)生，會受到哪些懲罰?
在一個自然月內(nèi)，因未實(shí)行密閉或覆蓋運(yùn)輸、超載運(yùn)輸建設(shè)工程垃圾、擅自處置建設(shè)工程垃圾或承運(yùn)未取得處置證的建設(shè)工程垃圾等違法行為而被行政處罰3次以上的運(yùn)輸單位，將被吊銷運(yùn)輸許可證;對于擅自處置數(shù)量巨大的建設(shè)工程垃圾、造成較大交通事故或環(huán)境事故、投訴舉報集中、社會輿情反響強(qiáng)烈的運(yùn)輸單位，則將視為情節(jié)嚴(yán)重，實(shí)行“一票否決”，吊銷運(yùn)輸許可證。
吊銷運(yùn)輸許可證后，綠化市容部門將把行政處罰信息共享給相關(guān)部門。平時，相關(guān)部門也將把管轄權(quán)限內(nèi)運(yùn)輸單位的相關(guān)行政處罰信息共享給綠化市容部門，作為吊銷運(yùn)輸許可證的依據(jù)，讓違法違規(guī)單位“一處失信，處處受制”。
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七、《規(guī)定》中有規(guī)定各區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況來設(shè)置一些裝修垃圾的收運(yùn)處置點(diǎn)，對于小區(qū)而言，裝修垃圾不斷的在產(chǎn)生，但是小區(qū)里面有沒有暫時的堆放點(diǎn)?針對這類情況，各區(qū)或市局怎么樣是處理這個問題的?是不是會專門做一些規(guī)劃?
根據(jù)管理要求，居民小區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)由裝修垃圾投放管理責(zé)任人來設(shè)定地方進(jìn)行裝修垃圾的堆放，對于實(shí)在沒有地方進(jìn)行堆放的，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處來指定堆放場所來進(jìn)行堆放。
目前本市各區(qū)均設(shè)立了裝修垃圾中轉(zhuǎn)分揀場所，中心城區(qū)每區(qū)一個，郊區(qū)分別設(shè)立了區(qū)級和鎮(zhèn)級等多個裝修垃圾分揀點(diǎn)，對于末端資源化利用設(shè)施，我們在環(huán)衛(wèi)“十三五”規(guī)劃中有相關(guān)設(shè)置，目前我們也是在做一份關(guān)于建筑垃圾方面的專屬設(shè)施規(guī)劃，將有效解決中轉(zhuǎn)分揀點(diǎn)和末端資源化設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。
八、上海的裝修垃圾和拆房垃圾資源化利用目前主要如何應(yīng)用?
目前本市設(shè)置了幾處市級末端消納處置點(diǎn)，其中包括了經(jīng)分揀后的裝修垃圾和拆房垃圾，其他利用途徑還包括便道鋪設(shè)、回填作為地基材料等。目前我們在進(jìn)行末端消納設(shè)施的規(guī)劃，今后這些分揀后的裝修垃圾和拆房垃圾將進(jìn)入資源化處置途徑進(jìn)行處理。
九、目前建筑垃圾在本市的資源化利用狀況如何?未來還有什么消納空間?
目前建筑垃圾資源化剛剛起步，一些區(qū)開始了設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)，部分民營企業(yè)也在做一些探索，現(xiàn)在基本以便道鋪設(shè)為主，一些通過資源化利用制成的各類磚塊也在逐步使用，總體來說目前利用率不高，今后通過一些文件的發(fā)布，政策的支持，加強(qiáng)宣傳等方面，能逐步提升大家對資源化產(chǎn)品的接受程度，逐步提高利用率。
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在即將到來的2018年，上海市綠化市容局將抓好新法規(guī)的貫徹落實(shí)，全面推進(jìn)資源化利用設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升建筑垃圾消納處置能力，開展建筑垃圾規(guī)章實(shí)施專項(xiàng)執(zhí)法行動，依法推進(jìn)本市建筑垃圾的綜合治理工作。
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