達(dá)標(biāo)排放但仍有異味標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管需加強(qiáng)
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氯化銨裝袋車間沒有集塵措施，工人正在作業(yè)。
蒸氨車間跑冒滴漏嚴(yán)重，白色晶體在管上附著。中國(guó)環(huán)境報(bào)記者童克難邢飛龍攝
◆中國(guó)環(huán)境報(bào)記者童克難邢飛龍
群眾多次信訪舉報(bào)企業(yè)生產(chǎn)過程中存在惡臭擾民現(xiàn)象，環(huán)保局卻回復(fù)廠界廢氣污染物經(jīng)多次監(jiān)測(cè)做到達(dá)標(biāo)排放，企業(yè)無違法排污行為。到底是標(biāo)準(zhǔn)出了問題，還是監(jiān)管要加強(qiáng)？
近日，記者赴安徽省淮南市，就安徽德邦化工有限公司（以下簡(jiǎn)稱“德邦化工”）污染擾民事件進(jìn)行采訪。
群眾
多次信訪舉報(bào)，結(jié)果仍不滿意
“孫子說奶奶家很‘臭’，所以不愿意來這里住。氣味時(shí)有時(shí)無，有時(shí)候很刺鼻，并且‘辣眼睛’。”家住淮南市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)朝陽村的胡某是記者隨機(jī)采訪的一個(gè)村民。
為證實(shí)德邦化工的生產(chǎn)確實(shí)對(duì)自己的生活造成了影響，胡某請(qǐng)記者到她家了解情況。目測(cè)觀察，胡某的家在距離德邦化工廠界外約一百米的建設(shè)路邊。而就記者的直觀感受來說，2017年12月21日上午在胡某家確實(shí)有濃濃的氨氣味道，“辣眼睛”也是真實(shí)感受。走到窗臺(tái)前，隨手一抹，黑色的粉末沾滿了手指。
“來我家聞聞味道，看看‘煤灰’吧，比她家的還嚴(yán)重。”在記者與胡某了解情況的時(shí)候，另一名村民湊上前來，反映和講述的問題，基本和胡某家的相同。
事實(shí)上，胡某并非是離廠區(qū)最近的住戶。在廠區(qū)周圍記者看到，德邦化工東廠區(qū)南側(cè)和西廠區(qū)北側(cè)均有居民民房。最近的民房與廠界相隔僅10米左右。胡某表示，德邦化工生產(chǎn)以來，家里的灰塵就一直很重，而這種時(shí)有時(shí)無的氣味，已經(jīng)持續(xù)了幾年。雖多次向企業(yè)和當(dāng)?shù)丨h(huán)保局反映，但問題始終沒有得到滿意解決。
正如胡某所言，群眾曾多次就德邦化工污染擾民問題進(jìn)行信訪投訴。
公開信息顯示，在今年5月中央第四環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐安徽期間，群眾也針對(duì)包含此問題在內(nèi)的多個(gè)問題向督察組進(jìn)行了反映。
記者查詢中央環(huán)保督察期間信訪舉報(bào)和“邊督邊改”信息公開的情況顯示，針對(duì)群眾反映的這家公司經(jīng)常排放氣體有氨氣味，調(diào)查核實(shí)的情況為不屬實(shí)。
淮南市環(huán)保局工作人員向記者介紹，德邦化工上世紀(jì)60年代建廠，2002年由江蘇德邦興華化工股份有限公司收購。由于歷史原因，周邊集聚了較多的居民。
按照相關(guān)要求，在大氣環(huán)境防護(hù)距離內(nèi)的居民已經(jīng)全部搬遷。有消息稱，群眾多次投訴的原因除了企業(yè)排放刺激性氣味以外，主要根源系不在搬遷范圍內(nèi)的居民搬遷訴求未果所引發(fā)。
廠區(qū)現(xiàn)狀
生產(chǎn)車間無組織排放，蒸氨生產(chǎn)線“跑冒滴漏”嚴(yán)重
矛盾的焦點(diǎn)，就是監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)之后群眾仍不滿意。這其中，是相關(guān)法律法規(guī)有待完善和標(biāo)準(zhǔn)有待提高還是另有原因？2017年12月22日，記者與淮南市環(huán)保局工作人員一同進(jìn)入廠區(qū)了解實(shí)際情況。
與前一天不同，廠區(qū)周邊確實(shí)沒有再感受到“辣眼睛”的氨氣味道，這也間接證明了胡某所說的味道“時(shí)有時(shí)無”的說法。
東西兩個(gè)廠區(qū)，被一條馬路隔開。西廠區(qū)是德邦化工主要的“蒸氨”車間。據(jù)公司負(fù)責(zé)人張井柱介紹，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的氨水，經(jīng)密閉管道排入回收池，再通過“蒸氨”將氨氣回收利用。
走近“蒸氨”生產(chǎn)線，出現(xiàn)了前一天在廠區(qū)周圍的熟悉味道。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，氨水管道和閥門上不斷有液體滲出，上面已出現(xiàn)白色結(jié)晶體。
而記者在廠方所稱的回收池旁看到，回收池沒有密閉，一根直徑約10公分的管道正在源源不斷地向池內(nèi)排入母液泵軸的冷卻水，并散發(fā)出刺鼻的氣味。記者在旁觀察幾分鐘后，眼睛鼻子感到不適。
面對(duì)這個(gè)場(chǎng)景，張井柱表示：“確實(shí)存在問題，下一步要加強(qiáng)管理。”
隨后，記者來到東廠區(qū)查看情況。在東廠區(qū)北側(cè)，是企業(yè)最終成品也就是氯化銨的裝袋車間。這座高達(dá)四五層樓的裝袋車間，幾乎所有的窗戶玻璃已破損，車間外面空地上堆放的是成品。遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，裝袋車間一樓四周完全開放，僅有幾個(gè)破舊的棉質(zhì)圍擋勉強(qiáng)掛在墻上，沒有實(shí)現(xiàn)密閉作業(yè)。
記者走進(jìn)車間發(fā)現(xiàn)，車間內(nèi)地面也散落著白色粉末，頭戴口罩的工作人員正在進(jìn)行裝袋，但記者并未看到產(chǎn)品包裝口有任何集塵措施。不但如此，除了正常的生產(chǎn)設(shè)備，車間內(nèi)還有一臺(tái)工業(yè)風(fēng)扇。“工人在這工作味道太大，所以才需要用風(fēng)扇往外吹風(fēng)。”廠方一位工作人員解釋道。
在裝袋車間樓上，記者看到了用來集塵的3臺(tái)布袋除塵裝置，正在停運(yùn)檢修，表面已經(jīng)堆積了厚厚的一層粉塵。在傳送皮帶上的抽風(fēng)管道上也有一個(gè)足球大小的破洞，破洞周圍已經(jīng)堆積了約十幾公分厚的白色粉末。
環(huán)保局
執(zhí)法監(jiān)管針對(duì)企業(yè)排出廠界以外的污染物，廠區(qū)內(nèi)無組織排放是監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)
淮南市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“這家企業(yè)作為我市重點(diǎn)廢水和廢氣排污單位，一直以來都是環(huán)保監(jiān)管的重點(diǎn)。”
采訪當(dāng)天，淮南市環(huán)保局提供的書面材料顯示，德邦化工現(xiàn)有60萬噸/年聯(lián)堿技術(shù)改造項(xiàng)目，配套15萬噸/年合成氨裝置。
“近年來，環(huán)保局一直不斷加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管。”根據(jù)書面材料顯示，2016年、2017年，淮南市環(huán)保局分別就企業(yè)煤場(chǎng)露天堆放、揚(yáng)塵污染和鍋爐煙塵超標(biāo)等問題對(duì)企業(yè)進(jìn)行了多次行政處罰，并責(zé)令整改。
根據(jù)群眾反映的問題，淮南市環(huán)保局多次采用監(jiān)察、監(jiān)測(cè)聯(lián)合執(zhí)法等方式，對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查和監(jiān)測(cè)顯示的廠界污染物排放情況都達(dá)到了相關(guān)排放限值要求，屬達(dá)標(biāo)排放。
2017年中央環(huán)保督察期間的5月1日、9日和12日，淮南市環(huán)保局又3次對(duì)企業(yè)的廠界無組織排放、硫化氫、噪聲進(jìn)行監(jiān)測(cè)，在主要生產(chǎn)裝置正常運(yùn)行的情況下，監(jiān)測(cè)結(jié)果也顯示達(dá)標(biāo)排放。
對(duì)于之前群眾反映的問題和記者親身感受到的味道，淮南市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)張平也表示，對(duì)于廠區(qū)的監(jiān)管和廠界的監(jiān)測(cè)都不能做到24小時(shí)不間斷，如果生產(chǎn)設(shè)備故障，啟、停設(shè)備或者遇到不利氣象條件，可能會(huì)出現(xiàn)異味較濃的現(xiàn)象。
“我們是對(duì)照環(huán)評(píng)批復(fù)的要求對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法的。在企業(yè)達(dá)標(biāo)排放的情況下，如果群眾還有信訪投訴，很難從監(jiān)管執(zhí)法的角度解決。”張平說，按照環(huán)評(píng)要求，環(huán)保部門執(zhí)法的重點(diǎn)是企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，也就是針對(duì)企業(yè)排出廠界以外的污染物進(jìn)行監(jiān)管。
翻看德邦化工的環(huán)評(píng)報(bào)告和批復(fù)，確實(shí)對(duì)廠區(qū)內(nèi)裝袋車間無組織排放并無要求。而就事實(shí)情況看，廠區(qū)內(nèi)裝袋車間等無組織排放正是監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。
對(duì)于環(huán)評(píng)沒有要求的廠區(qū)內(nèi)無組織排放問題，在監(jiān)管過程是否就無法可依？記者查閱的2016年修訂施行的《大氣污染防治法》第四十七條和第四十八條明確規(guī)定，化工等企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施對(duì)管道、設(shè)備進(jìn)行日常維護(hù)、維修，減少物料泄漏，對(duì)泄漏的物料應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集處理；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)精細(xì)化管理，采取集中收集處理等措施，嚴(yán)格控制粉塵和氣態(tài)污染物的排放。第一百零八條則規(guī)定，“未采取措施對(duì)管道、設(shè)備進(jìn)行日常維護(hù)、維修，減少物料泄漏或者對(duì)泄漏的物料未及時(shí)收集處理的”“未采取集中收集處理、密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，控制、減少粉塵和氣態(tài)污染物排放的”要處以二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。
資料顯示，德邦化工項(xiàng)目于2009年9月經(jīng)安徽省環(huán)保廳復(fù)函同意，2009年10月通過淮南市環(huán)保局環(huán)評(píng)審批，2015年7月通過項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收。
“在對(duì)這家企業(yè)廠區(qū)內(nèi)部環(huán)評(píng)及其審批要求以外無組織氣味排放方面的監(jiān)管相對(duì)薄弱，現(xiàn)已重點(diǎn)加強(qiáng)。”采訪結(jié)束以后，淮南市環(huán)保局提供的書面材料顯示。
這份書面材料還介紹，在記者采訪的當(dāng)天，淮南市環(huán)保局就立即組織市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)和開發(fā)區(qū)環(huán)保分局的執(zhí)法人員，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)德邦化工環(huán)境監(jiān)管工作，重點(diǎn)檢查企業(yè)大氣污染防治措施整改落實(shí)情況，必要時(shí)段采取駐廠監(jiān)察的方式實(shí)施監(jiān)管，督促企業(yè)將刺激性氣體無組織排放問題整改到位。
針對(duì)蒸氨工段“跑冒滴漏”及氯化銨包裝現(xiàn)場(chǎng)的粉塵與氨味問題，淮南市環(huán)保局要求德邦化工組織環(huán)保和生產(chǎn)技術(shù)部門進(jìn)行原因分析，并采取應(yīng)急處理措施。立即制定檢修計(jì)劃和應(yīng)對(duì)方案，對(duì)所有漏點(diǎn)進(jìn)行處理，蒸氨回水收集池加蓋進(jìn)行了密閉；氯化銨包裝南側(cè)用布簾進(jìn)行了圍擋。
德邦化工現(xiàn)已決定通過技改措施，減少對(duì)周邊大氣環(huán)境的影響。下一步，將組織專人到同行業(yè)企業(yè)考察學(xué)習(xí)，計(jì)劃在包裝口安裝收集裝置，將含氨氣體收集后送現(xiàn)有的洗氣塔進(jìn)行氨洗滌，解決氯化銨包裝口氨味排放問題，并對(duì)涉及無組織氨排放的單元計(jì)劃采取封閉措施，減少氨的擴(kuò)散。
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