推行城市“雙車制” 難在哪兒？
最近一次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，污染防治是今后三年要重點(diǎn)抓好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，要打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。這意味著我國(guó)將更加注重綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、科技與法治手段來(lái)治理霧霾，因地制宜，對(duì)癥下藥，不斷形成綠色生產(chǎn)生活習(xí)慣。
要打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，還大城市以藍(lán)天白云，首先要找準(zhǔn)污染源頭。數(shù)據(jù)顯示，機(jī)動(dòng)車是大城市霧霾的重要來(lái)源。北京31.3%、上海29.2%、杭州28%的細(xì)顆粒物均來(lái)自機(jī)動(dòng)車。事實(shí)上，在城市私家車保有量不斷增長(zhǎng)的情況下，機(jī)動(dòng)車尾氣對(duì)霧霾的貢獻(xiàn)率可能還會(huì)不斷刷新這些數(shù)據(jù)。
據(jù)英國(guó)倫敦環(huán)保部門監(jiān)測(cè)公布，機(jī)動(dòng)車尾氣對(duì)霧霾的貢獻(xiàn)率達(dá)到了60%。我國(guó)一些大城市每周至少乘坐一次私家車出行的比例從2010年8%增長(zhǎng)至2014年的33%？梢哉f(shuō)，由汽車激增、交通擁堵引起的空氣污染已成為典型的“城市病”。
如何治理機(jī)動(dòng)車污染？筆者認(rèn)為需對(duì)癥下藥，城市“雙車制”不失為一種好辦法，這是一種新型城市用車體系的技術(shù)路線，即在建筑物高密度、空氣流通不暢的中心城區(qū)使用零排放、無(wú)污染的電動(dòng)汽車，在密度較低的郊區(qū)使用續(xù)航里程較電動(dòng)汽車更長(zhǎng)的燃油汽車。我國(guó)城市人多地少的特點(diǎn)決定了我們不能像歐美城市一樣，通過(guò)向郊區(qū)擴(kuò)展、通過(guò)降低建筑物的密度來(lái)降低汽車尾氣排放引起的污染物濃度。
上海是較早探索城市“雙車制”、通過(guò)推廣電動(dòng)汽車治理機(jī)動(dòng)車污染的城市。在2010年上海世博會(huì)上，就有一批電動(dòng)汽車投入運(yùn)營(yíng)。截至2017年年中，上海供電動(dòng)汽車使用的充電樁數(shù)量達(dá)到近萬(wàn)個(gè)，私家電動(dòng)汽車近兩萬(wàn)輛，還有約6000輛共享電動(dòng)汽車、約2000個(gè)租賃網(wǎng)點(diǎn)分布在全市街頭巷尾、學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、交通樞紐、居住小區(qū)等。
但是，與城市數(shù)百萬(wàn)輛的傳統(tǒng)燃油機(jī)動(dòng)車保有量相比，電動(dòng)汽車的保有量還是微乎其微，其所具有的改善環(huán)境效應(yīng)還無(wú)法根本扭轉(zhuǎn)城市空氣污染的現(xiàn)狀。究其原因，一是充電難，充電基礎(chǔ)設(shè)施不足嚴(yán)重制約居民購(gòu)買使用電動(dòng)汽車的熱情。二是停車難，由于停車位緊張，所以要通過(guò)制度設(shè)計(jì)使傳統(tǒng)燃油汽車轉(zhuǎn)移到郊區(qū)停放，從而為電動(dòng)汽車在中心城區(qū)停放騰出車位。三是汽車保險(xiǎn)、牌照等政策要更多向電動(dòng)汽車優(yōu)惠傾斜。
結(jié)合上海等城市在推廣電動(dòng)汽車中遇到的瓶頸問(wèn)題，筆者認(rèn)為，進(jìn)一步探索“雙車制”，需要重點(diǎn)考慮以下問(wèn)題。
一是加強(qiáng)充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為電動(dòng)汽車創(chuàng)造方便的充電條件。對(duì)此，政府必須充分擔(dān)責(zé)，將充電樁、充電站重點(diǎn)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)參與，加快電網(wǎng)改造和市政施工，使充電樁、充電站進(jìn)停車位、進(jìn)公共場(chǎng)所、進(jìn)社區(qū)。
二是發(fā)放電動(dòng)汽車牌照，使用電動(dòng)汽車可以優(yōu)先上路。
三是擴(kuò)大對(duì)傳統(tǒng)燃油汽車的禁行時(shí)段和區(qū)域。傳統(tǒng)燃油車輛要進(jìn)入中心城區(qū)的，通過(guò)征收排污費(fèi)和高額停車費(fèi)，逐步過(guò)渡到中心城區(qū)禁止傳統(tǒng)燃油汽車駛?cè)。在郊區(qū)規(guī)劃建設(shè)大型停車場(chǎng)、儲(chǔ)車庫(kù)，供停放傳統(tǒng)燃油汽車，把中心城區(qū)停車位釋放出來(lái)供電動(dòng)汽車專用。停放在郊區(qū)的傳統(tǒng)燃油汽車可以借鑒美國(guó)環(huán)保汽車組織“Uber”模式，發(fā)展共享汽車，供人們長(zhǎng)途旅行使用。
四是制訂電動(dòng)汽車的優(yōu)惠保險(xiǎn)政策。由于電動(dòng)汽車一般車速較慢，可以設(shè)立政策性保險(xiǎn)公司，對(duì)電動(dòng)汽車保險(xiǎn)給予一定的折扣。
五是引導(dǎo)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新，擴(kuò)大規(guī)模，降低成本，加大購(gòu)車補(bǔ)貼力度，完善電池治理的法律法規(guī)。
作者單位：中共上海市委研究室
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