我國土壤污染防治的重點(diǎn)與難點(diǎn)
導(dǎo)讀：2016年，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國土壤污染防治工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。本文闡述了我國土壤污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域，分析了不同類型土壤污染的原因。提出我國土壤污染防治應(yīng)采取“逐步消減存量，嚴(yán)格控制增量”的策略，并針對不同土地用途給出了消減存量和控制增量的具體措施。分析了我國土壤污染防治在工礦用地土壤污染預(yù)防、污染地塊分布、快速與低擾動(dòng)調(diào)查、高效實(shí)用修復(fù)技術(shù)、修復(fù)效果評估體系以及修復(fù)基金機(jī)制等方面存在的難題，并針對這些難題提出相應(yīng)的應(yīng)對之策。
主要內(nèi)容
一、我國土壤污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域
二、我國土壤污染防控的策略
三、我國土壤污染防治的難點(diǎn)
我國土壤污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域
根據(jù)《土地管理法》，我國的土地用途可分為建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地，而建設(shè)用地和農(nóng)用地因?yàn)楦鞣N人類活動(dòng)容易導(dǎo)致污染，是我國當(dāng)前土壤污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域。
建設(shè)用地土壤污染
建設(shè)用地土壤污染主要來自工礦業(yè)活動(dòng)，大體包括以下幾種情形：
（1）污染物的無序排放
工礦企業(yè)污染物無序排放是造成建設(shè)用地和周邊土壤污染的主要原因。從工礦企業(yè)排放的工業(yè)廢水中可能含有重金屬和有機(jī)污染物，未經(jīng)處理直接排放造成企業(yè)周邊土壤污染。工業(yè)廢棄物堆存場所如果沒有合格的防護(hù)設(shè)施，通過風(fēng)化和淋濾等作用，廢棄物中的重金屬和有機(jī)污染物會(huì)以各種形式遷移到周圍環(huán)境中，并最終進(jìn)入土壤導(dǎo)致污染。部分工礦企業(yè)（如冶煉、石化等）生產(chǎn)過程中排放的廢氣中的污染物沉降也是造成企業(yè)用地和周邊土壤污染的另一個(gè)重要原因。
（2）地下儲(chǔ)罐、地下管線泄漏
儲(chǔ)存或輸送有毒有害物質(zhì)的地下儲(chǔ)罐、地下管線因老化、腐蝕等原因會(huì)產(chǎn)生裂隙，造成有毒有害物質(zhì)泄漏進(jìn)入土壤。由于處于地下環(huán)境中，這些泄漏往往難以被發(fā)現(xiàn)，如果不能及時(shí)處理，就會(huì)污染土壤。進(jìn)入土壤的污染物還可能在重力、毛細(xì)力等的作用下繼續(xù)向周邊遷移，甚至污染地下水。
（3）生產(chǎn)設(shè)施的跑冒滴漏
企業(yè)在生產(chǎn)過程中，由于管理不善、設(shè)備老化、生產(chǎn)工藝限制等因素，生產(chǎn)設(shè)施可能存在跑冒滴漏等現(xiàn)象，造成原輔材料或者產(chǎn)品中的有毒有害物質(zhì)進(jìn)入土壤，從而導(dǎo)致土壤污染。
（4）企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件
企業(yè)由于火災(zāi)、爆炸、設(shè)備損壞等生產(chǎn)安全事故直接導(dǎo)致或引發(fā)的次生環(huán)境事件可能造成土壤污染。事件發(fā)生時(shí)大量污染物可能瞬時(shí)釋放，沒有固定的排放方式和排放途徑，進(jìn)入土壤的污染物種類繁多、難以準(zhǔn)確定量。
（5）企業(yè)對設(shè)施、設(shè)備、建筑物等的不當(dāng)拆除活動(dòng)
企業(yè)在停產(chǎn)拆除前，場地上一般遺留有殘存物料的設(shè)備設(shè)施。這些設(shè)備設(shè)施在放空、清洗、拆除、轉(zhuǎn)移等過程中可能會(huì)因泄露、遺撒等使污染物進(jìn)入土壤，導(dǎo)致土壤污染。
農(nóng)用地土壤污染
農(nóng)用地土壤污染主要來自于人類的生產(chǎn)生活，如工業(yè)生產(chǎn)中的“三廢”排放，農(nóng)藥化肥過量使用，不可降解農(nóng)膜的大量使用等，都有可能使污染物在農(nóng)用地土壤中長期累積。農(nóng)用地土壤污染主要包括以下幾方面：
（1）工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的污染物排放
近年來，我國工業(yè)迅猛發(fā)展。金屬礦采選、金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)都會(huì)導(dǎo)致重金屬和有機(jī)污染物排放的增加。重金屬污染物導(dǎo)致的農(nóng)用地污染問題尤為嚴(yán)重，特別是鎘、鉛、汞等有毒有害重金屬可能被農(nóng)作物吸收，經(jīng)食用在人體中累積，嚴(yán)重危害人體健康。同時(shí)由于工業(yè)污染氣體的排放，會(huì)導(dǎo)致酸雨現(xiàn)象，而酸雨可能會(huì)增強(qiáng)農(nóng)用地土壤中重金屬的活性和遷移性，加劇土壤污染的危害。
（2）農(nóng)業(yè)投入品過度使用
隨著我國小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜及畜禽糞便等造成的農(nóng)業(yè)面源污染日益突出。如2015-2017年，我國農(nóng)藥使用總量為53.2（有效成分）萬噸左右，而利用率僅為36.6%。化肥、農(nóng)藥利用率低、流失率高，不僅會(huì)導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，還會(huì)通過農(nóng)田徑流導(dǎo)致地表水體有機(jī)污染、富營養(yǎng)化，甚至?xí)廴镜叵滤８鼮閲?yán)重的是，農(nóng)業(yè)投入品中的污染物可能通過植物生長吸收聚集到農(nóng)作物中，出現(xiàn)食品安全問題。
（3）污水灌溉導(dǎo)致的農(nóng)用地污染
我國農(nóng)田污水灌溉可分為兩種情形。一種是主動(dòng)式的，20世紀(jì)60年代，由于缺乏環(huán)保意識，我國北方部分省市采用工業(yè)污水灌溉農(nóng)田，在污水資源化的同時(shí)，造成了大量農(nóng)田成塊、成片、成區(qū)域的污染。這種情況主要分布在我國北方水資源嚴(yán)重缺乏的海河、遼河、黃河、淮河四大流域。另一種是被動(dòng)式的，即由于工礦企業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致周邊的河流污染。下游地區(qū)的農(nóng)民在不知情或被迫（無其他水可用）的情況下，抽取污染的河水進(jìn)行農(nóng)田灌溉，從而導(dǎo)致農(nóng)用地土壤的污染，這種情況在全國各地均有可能發(fā)生。目前我國污水灌溉農(nóng)田面積約為330萬公頃，占總灌溉面積的7.3%。
我國土壤污染防控策略
根據(jù)2014年公布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，我國土壤污染總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，重污染企業(yè)用地及周邊點(diǎn)位超標(biāo)率為36.3%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國污染地塊有數(shù)十萬塊，污染的農(nóng)用地面積近2000萬公頃。作為一個(gè)發(fā)展中國家，我國不可能在短時(shí)間內(nèi)一蹴而就地解決全部土壤污染問題。因此，我國的土壤污染防治應(yīng)采取“逐步消減存量、嚴(yán)格控制增量”的策略，即在基本控制新增土壤污染面積的同時(shí)，逐步消除已有污染土壤的風(fēng)險(xiǎn)。
1、建設(shè)用地土壤污染控制增量和消減存量的措施
（1）建設(shè)用地土壤污染控制增量的措施
建設(shè)用地土壤污染控制增量主要有減少工礦企業(yè)生產(chǎn)過程中污染物的排放量，以及防止污染物進(jìn)入土壤兩種方式。
工礦企業(yè)減少污染物排放量可以通過優(yōu)先使用清潔能源，減少原輔材料中有毒有害物質(zhì)的使用量，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少的工藝和設(shè)備，采用廢棄物綜合利用技術(shù)，以及采用污染物無害化處理技術(shù)等方式來實(shí)現(xiàn)。
工礦企業(yè)防止污染物進(jìn)入土壤可以采取的措施有：廢水、廢氣處理后達(dá)標(biāo)排放；對生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存設(shè)備設(shè)施設(shè)計(jì)安裝防腐蝕和防泄漏裝置；定期開展污染隱患排查，及時(shí)消除發(fā)現(xiàn)的有毒有害物質(zhì)泄漏、滲漏、溢出等污染土壤的隱患；加強(qiáng)工業(yè)廢棄物堆存管理，建設(shè)堆存場所的防護(hù)設(shè)施；停產(chǎn)企業(yè)設(shè)備設(shè)施的拆除活動(dòng)中對殘留物料和污染物、污染設(shè)備和設(shè)施進(jìn)行安全處理處置等。
（2）建設(shè)用地土壤污染消減存量的措施
建設(shè)用地土壤污染存量的消減不僅是土壤中污染物濃度的消減，也包含土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的消減，分為土壤污染修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控兩種形式。
建設(shè)用地污染土壤修復(fù)技術(shù)根據(jù)修復(fù)工程的實(shí)施方式可以分為原位修復(fù)技術(shù)與異位修復(fù)技術(shù)，根據(jù)修復(fù)原理可分為物理化學(xué)技術(shù)、生物技術(shù)和其他技術(shù)等。
物理/化學(xué)修復(fù)是利用污染物或污染介質(zhì)的物理/化學(xué)特性，以達(dá)到破壞、分離或固化污染物的目的，具有實(shí)施周期短、可同時(shí)處理多種污染物等優(yōu)點(diǎn)。物理/化學(xué)修復(fù)技術(shù)主要包括固化/穩(wěn)定化、熱脫附處理、土壤蒸汽抽提、化學(xué)氧化還原、化學(xué)淋洗、電動(dòng)力學(xué)等。其中，固化/穩(wěn)定化和熱脫附是我國建設(shè)用地污染土壤修復(fù)中應(yīng)用較多的技術(shù)。
土壤生物修復(fù)技術(shù)是指一切以利用生物為主體的土壤污染治理技術(shù)，包括利用植物、動(dòng)物和微生物吸收、降解、轉(zhuǎn)化土壤中的污染物，使污染物的濃度降低到可接受的水平，或?qū)⒂卸居泻Φ奈廴疚镛D(zhuǎn)化為無毒無害的物質(zhì)，也包括將污染物固定或穩(wěn)定，以減少其向周圍環(huán)境的擴(kuò)散。生物修復(fù)包括植物修復(fù)、微生物修復(fù)、生物聯(lián)合修復(fù)等技術(shù)。雖然生物修復(fù)技術(shù)雖然通常修復(fù)周期較長，但具有二次污染小、費(fèi)用低、可原位降解污染物等優(yōu)點(diǎn)。
實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控是國際上建設(shè)用地環(huán)境管理幾十年實(shí)踐歷程取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是我國建設(shè)用地修復(fù)實(shí)踐發(fā)展到一定階段的必然要求。目前我國對建設(shè)用地污染地塊的管理主要以修復(fù)為主，風(fēng)險(xiǎn)管控應(yīng)用較少！锻寥牢廴痉乐涡袆(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱“土十條”）發(fā)布以來，風(fēng)險(xiǎn)管控的理念得到了確立。從宏觀層面來說，建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控包括重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)篩選、疑似污染地塊風(fēng)險(xiǎn)篩查、地塊風(fēng)險(xiǎn)等級劃分、污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄建立、分類管控措施、成效監(jiān)控等環(huán)節(jié)。對具體的建設(shè)用地而言，風(fēng)險(xiǎn)管控措施則包括工程控制和制度控制兩類。工程控制是指通過采取隔離、阻斷等不以降低土壤中污染物數(shù)量、毒性和改變污染物物理化學(xué)性質(zhì)為目的，而以防止污染物進(jìn)一步擴(kuò)散為目的的工程措施。制度控制是指采用非工程的措施，如劃定管控區(qū)域、設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)識牌、發(fā)布媒體公告等手段，限制人員進(jìn)入污染地塊區(qū)域，防止土壤擾動(dòng)，以及采用區(qū)域土壤和地下水用途管制，從而規(guī)避隨意進(jìn)入或開發(fā)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
2、農(nóng)用地土壤污染控制增量和消減存量的措施
（1）農(nóng)用地土壤污染控制增量的措施
農(nóng)用地土壤污染控制增量的措施可通過以下幾方面實(shí)施。一是減少工礦企業(yè)污染物排放量，避免工礦企業(yè)的三廢排放導(dǎo)致農(nóng)田污染（對工礦企業(yè)污染源的控制方法在上文中已經(jīng)論述）。二是減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)帶來的污染。重點(diǎn)引導(dǎo)農(nóng)民合理使用化肥、農(nóng)藥，提高化肥、農(nóng)藥利用率、減少流失率，避免農(nóng)田土壤污染。例如，積極推廣生物有機(jī)肥等新型綠色肥料；大力推廣測土配方施肥技術(shù)，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥；引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥；推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)。三是減少農(nóng)田污水灌溉帶來的污染。限定向農(nóng)田灌溉渠道排放的廢水類型，進(jìn)一步明確禁止工業(yè)廢水和醫(yī)療污水進(jìn)入農(nóng)田灌溉渠道，避免重金屬、難降解有機(jī)物、病原體等物質(zhì)進(jìn)入土壤，造成土壤污染并影響農(nóng)產(chǎn)品安全。
（2）農(nóng)用地土壤污染消減存量的措施
農(nóng)用地土壤污染消減存量的措施也包含土壤中污染物濃度的消減和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的消減，同樣可以分為土壤污染修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控兩種形式。
對于農(nóng)用地土壤，必須在切斷污染源的基礎(chǔ)上對污染的農(nóng)用地土壤進(jìn)行修復(fù)。當(dāng)前的修復(fù)思路主要包括兩種：一種為采用各種技術(shù)將土壤中的重金屬和有機(jī)污染物從被污染土壤中移除的思路，這種思路被稱作“去除”處理。該技術(shù)一般適用污染程度較輕、污染深度較淺的農(nóng)用地修復(fù)。農(nóng)用地修復(fù)的另一種思路為采用各種技術(shù)使土壤中污染物盡可能地固定在土壤當(dāng)中，阻止其被農(nóng)產(chǎn)品吸收，這種思路被稱作“鈍化”處理。該技術(shù)適用污染程度較重、污染深度較深的農(nóng)用地土壤修復(fù)。現(xiàn)在使用較多的農(nóng)用地土壤污染修復(fù)技術(shù)都是基于以上這兩種思路研發(fā)的。農(nóng)用地土壤污染的削減技術(shù)可分為物理/化學(xué)技術(shù)以及生物技術(shù)兩大類。目前使用較成熟的物理/化學(xué)技術(shù)主要包括深耕處理法、排土處理法、客土法、水肥管理手段，以及投加各種改良劑、抑制劑等鈍化劑；使用較成熟的生物處理技術(shù)主要包括植物修復(fù)技術(shù)和微生物修復(fù)技術(shù)等。
農(nóng)用地土壤污染的風(fēng)險(xiǎn)管控要結(jié)合農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分來實(shí)現(xiàn)。未污染和輕微污染的農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護(hù)類，要加大保護(hù)力度，確保土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。輕度和中度污染的農(nóng)用地劃為安全利用類，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品污染物超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。重度污染的農(nóng)用地劃為嚴(yán)格管控類，加強(qiáng)對其用途的管理，包括依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)或退耕還林還草。
我國土壤污染防治的難點(diǎn)及應(yīng)對
1、在產(chǎn)企業(yè)土壤污染預(yù)防與監(jiān)測
近年來，工礦企業(yè)在生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、廢棄等各個(gè)環(huán)節(jié)涉及的有毒有害化學(xué)品種類、數(shù)量不斷增加，泄漏事故數(shù)量也急劇上升，給國家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)以及生態(tài)環(huán)境造成極大的危害。然而，我國長期缺乏對工礦企業(yè)用地土壤環(huán)境管理的相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，如我國很少有企業(yè)開展發(fā)達(dá)國家已經(jīng)普及的企業(yè)自行監(jiān)測制度，從而導(dǎo)致工礦企業(yè)用地污染較為嚴(yán)重。
未來，如何通過法律法規(guī)制度設(shè)計(jì)，并配套相關(guān)技術(shù)文件，要求企業(yè)通過加大土壤污染隱患排查以及監(jiān)測等預(yù)防措施控制新增土壤污染，是我國面臨的一個(gè)難點(diǎn)。對此，應(yīng)要求工礦企業(yè)提高企業(yè)用地土壤污染保護(hù)意識，要求企業(yè)建立有毒有害物質(zhì)泄漏隱患排查治理制度，定期對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)設(shè)施開展隱患排查和監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)泄漏污染土壤的應(yīng)當(dāng)制定整改方案，及時(shí)采取技術(shù)、管理措施消除污染及隱患。此外，還應(yīng)要求企業(yè)在建設(shè)涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)罐和管道以及建設(shè)污水處理池、應(yīng)急池等存在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)施時(shí)，設(shè)計(jì)、建設(shè)和安裝有關(guān)防腐蝕、防泄漏設(shè)施和泄漏監(jiān)測裝置。
2、從地塊尺度上掌握受污染的建設(shè)用地和農(nóng)用地分布
雖然我國開展過全國土壤污染狀況調(diào)查，很多學(xué)者也開展過大量土壤污染調(diào)查方面的研究，但從地塊尺度上來說，我國污染場地和農(nóng)用地的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料至今仍不詳。有關(guān)土壤污染的數(shù)據(jù)信息零碎、不完整，尚沒有建立全國層面上建設(shè)用地和農(nóng)用地污染地塊清單或檔案，無法了解建設(shè)用地和農(nóng)用地污染土壤地塊尺度上的空間分布。因此,還需要有計(jì)劃、分步驟地開展地塊尺度上的建設(shè)用地和農(nóng)用地土壤污染調(diào)查，建立建設(shè)用地和農(nóng)用地的污染地塊數(shù)量、種類、污染程度和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等信息檔案庫。“土十條”要求，“以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。”正在實(shí)施的全國土壤污染狀況詳查有望能解決此方面面臨的難點(diǎn)。
3、運(yùn)用新型快速、實(shí)時(shí)和低擾動(dòng)調(diào)查與監(jiān)測技術(shù)
土壤環(huán)境污染物分析與監(jiān)測是反映土壤環(huán)境污染真實(shí)情況的手段和重要工具。工業(yè)發(fā)達(dá)國家的土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)已經(jīng)從單項(xiàng)監(jiān)測技術(shù)與設(shè)備的研發(fā)應(yīng)用轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)測技術(shù)集成產(chǎn)品與應(yīng)用，研發(fā)了多參數(shù)測定的各種監(jiān)測技術(shù)研發(fā)和儀器設(shè)備。由于我國土壤污染防治工作的快速發(fā)展，以及未來對在產(chǎn)企業(yè)土壤污染監(jiān)測的需要，傳統(tǒng)的監(jiān)測方法和手段已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前土壤環(huán)境分析和監(jiān)測的需求。鑒于土壤污染的探測、檢測設(shè)備和模式向便攜化、快速化、現(xiàn)場化方向發(fā)展，建議綜合采用生物技術(shù)、傳感器、遙感技術(shù)、地球物理勘探等微觀和宏觀探測技術(shù)，開發(fā)高精度、多功能、無擾動(dòng)、多參數(shù)的土壤監(jiān)測技術(shù)與裝備，以及研發(fā)規(guī)范的監(jiān)測布點(diǎn)及采樣方法、專用的采樣設(shè)備及在線監(jiān)測分析儀器，從而滿足我國日益發(fā)展的土壤環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估和修復(fù)需要。
4、開發(fā)符合我國國情的修復(fù)技術(shù)
我國的土壤修復(fù)起步于21世紀(jì)初，雖然修復(fù)技術(shù)研發(fā)進(jìn)步明顯,但是現(xiàn)有的修復(fù)措施比較粗放,在修復(fù)技術(shù)、裝備及規(guī)；瘧(yīng)用上與歐美等先進(jìn)國家相比還存在較大差距。特別是在淺地下水埋深的土壤修復(fù)、含水層中DNAPL污染物的去除、高粘土含量污染土壤的修復(fù)是當(dāng)前的難點(diǎn)。目前,國內(nèi)自主研發(fā)的快速、原位修復(fù)技術(shù)與裝備嚴(yán)重不足,缺少適合我國國情的實(shí)用修復(fù)技術(shù)與工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn),缺乏規(guī)模化應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的管理技術(shù)。應(yīng)盡快開展針對不同行業(yè)、污染類型、場地類別和利用方式的污染場地土壤及含水層的高效、實(shí)用、低成本修復(fù)工程技術(shù)與裝備。在選擇修復(fù)技術(shù)時(shí)，倡導(dǎo)根據(jù)污染物性質(zhì)、土地的再利用方式、執(zhí)行的難易程度和運(yùn)行維護(hù)成本等各方面需求，篩選和組合適合不同污染場地的修復(fù)技術(shù)手段。在農(nóng)用地土壤修復(fù)時(shí)，要慎重選擇大量、長期投入到農(nóng)用地的修復(fù)材料，以免造成二次污染。
5、構(gòu)建基于風(fēng)險(xiǎn)的土壤環(huán)境管理理念和修復(fù)效果評價(jià)體系
當(dāng)前，我國公眾和監(jiān)管部門對土壤中污染物的遷移、轉(zhuǎn)化、歸趨等規(guī)律認(rèn)識不足，缺乏污染物的致病機(jī)理或生態(tài)毒理機(jī)制等基礎(chǔ)知識，對污染鏈中的暴露途徑、暴露方式以及污染物的生物過程和在食物鏈中的富集放大等認(rèn)識存在片面性。公眾一談到污染物就想到致癌，尚不能從風(fēng)險(xiǎn)的角度來科學(xué)認(rèn)識污染物的危害與控制手段，這也是當(dāng)前的一個(gè)難點(diǎn)。民眾對污染物危害的恐懼導(dǎo)致政府反應(yīng)過激，要求污染土壤盡快得到清理，導(dǎo)致責(zé)任業(yè)主和修復(fù)產(chǎn)業(yè)形成以挖、抽、埋和燒為主導(dǎo)的高能耗治理方式，以滿足公眾和監(jiān)管部門的要求。社會(huì)輿論影響與公眾的過激反應(yīng)，也常導(dǎo)致在修復(fù)工程中盲目或過于保守地確定保護(hù)對象和目標(biāo)受體，從而浪費(fèi)人力、物力和財(cái)力。因此，有必要在公眾和監(jiān)管部門之中大力倡導(dǎo)基于風(fēng)險(xiǎn)的土壤環(huán)境管理理念，明確風(fēng)險(xiǎn)不僅與污染物的濃度有關(guān)，還與暴露途徑和受體的敏感性等密切相關(guān)，不同用地途徑，其土壤環(huán)境的可接受風(fēng)險(xiǎn)也不同，從而避免我國的土壤污染防治從“熟視無睹”一躍成為“過度修復(fù)”。此外，由于土壤污染類型與修復(fù)技術(shù)的多樣化，建議在我國建立以保護(hù)人居健康為目標(biāo)的城市建設(shè)用地土壤修復(fù)效果評價(jià)體系，以保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品安全和土壤生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)的農(nóng)用地污染土壤修復(fù)效果評價(jià)體系，以保護(hù)地表、地下水體和土壤生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)的礦山污染土壤修復(fù)效果評價(jià)體系。
6、構(gòu)建合理的土壤污染防治基金機(jī)制
我國土地的國有性質(zhì)，經(jīng)營主體的多樣化（國營、集體所有、私營等）決定了我國污染土壤修復(fù)責(zé)任主體認(rèn)定的復(fù)雜性，也造成了我國污染土壤環(huán)境修復(fù)資金機(jī)制的不明，修復(fù)資金難以得到保障。雖然一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的地區(qū)（如重慶、上海、北京、杭州等）已在污染土壤修復(fù)的融資方面做了一些有益探索，但這些機(jī)制能否在經(jīng)濟(jì)水平一般的地區(qū)進(jìn)行復(fù)制值得商榷。因此，針對中國國情探索如何建立一種可持續(xù)的資金機(jī)制是當(dāng)前面臨的難題。建議污染土壤修復(fù)的融資機(jī)制可在“誰污染,誰治理；誰投資,誰受益”的前提下，靈活運(yùn)用“污染者付費(fèi)，受益者分擔(dān)，所有者補(bǔ)償”原則。充分利用土地產(chǎn)權(quán)交易、社會(huì)資金、財(cái)政和稅費(fèi)杠桿、國際基金、民營資本等市場機(jī)制籌集修復(fù)資金，構(gòu)建多渠道的融資平臺和多元化的融資機(jī)制，建立國家和地方政府的污染地塊修復(fù)專項(xiàng)基金，并考慮對修復(fù)企業(yè)的稅收給予優(yōu)惠政策。
（谷慶寶系中國環(huán)境科學(xué)研究院土壤與固體廢物研究所副所長、研究員。張倩、李曉東、王斌伍斌來自中國環(huán)境科學(xué)研究院，盧軍系航天凱天環(huán)？萍脊煞萦邢薰臼紫茖W(xué)家）
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