《核安全法》都管哪些事？
我國核安全領(lǐng)域的根本法——《核安全法》于2018年1月1日起實施！逗税踩ā吠ㄟ^設(shè)立嚴格的標準、制定嚴密的制度，實行嚴格的監(jiān)管，并對違法行為實施嚴厲的處罰，對保障核事業(yè)安全可持續(xù)發(fā)展、捍衛(wèi)國家安全、維護公眾權(quán)益、推動核電“走出去”，具有重要作用。本版從今日起特刊發(fā)《核安全法》解讀系列文章，以饗讀者。
“核安全是國家安全的重要組成部分，關(guān)乎核能事業(yè)的健康發(fā)展、從業(yè)人員和公眾健康與安全、環(huán)境安全和社會穩(wěn)定”
我國核工業(yè)快速發(fā)展，目前已經(jīng)成為在運核電機組數(shù)全球第四（36臺）、在建核電機組數(shù)（20臺）全球第一的核電大國。根據(jù)《“十三五”核工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，到2020年我國將躍居世界第二大核電國家，核電運行和在建裝機將達到8800萬千瓦。
發(fā)展核能不僅有利于保障國家能源安全、應對環(huán)境污染與氣候變化問題，還將促進經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進步。然而，快速發(fā)展核能的同時，也應充分考慮其潛在的風險，尤其是核事故或輻射事故產(chǎn)生的電離輻射對人體健康和環(huán)境的影響。因此，開發(fā)利用核能必須建立在確保安全的基礎(chǔ)上。
可以說，核安全是國家安全的重要組成部分，關(guān)乎核能事業(yè)的健康發(fā)展、從業(yè)人員公眾健康與安全、環(huán)境安全和社會穩(wěn)定。從事核事業(yè)必須遵循確保安全的方針。2018年開始實施的《核安全法》對核設(shè)施、核材料及相關(guān)放射性廢物采取充分的預防、保護、緩解和監(jiān)管等安全措施，防止由于技術(shù)原因、人為原因或者自然災害造成核事故，最大限度減輕核事故情況下的放射性后果。
一直以來，國際社會和各國都非常重視通過立法來保障核安全：《核安全公約》、《乏燃料與放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》、國際原子能機構(gòu)制定的《基本安全原則》都要求國家要建立核安全立法與監(jiān)管框架；法國、加拿大、澳大利亞等國家專門制定了核安全法；福島核事故后，韓國、日本、印度等國家紛紛通過立法完善本國的核安全法律制度。
除了已頒布的《核安全法》外，我國在2003年頒布了《中華人民共和國放射性污染防治法》（以下簡稱《放污法》），《原子能法》的立法工作也一直在積極推進中！逗税踩ā放c這兩部法的關(guān)系是公眾關(guān)注的問題之一。這3部法律不可避免地有一些重疊，但不能有遺漏，并不影響各自的立法地位。調(diào)整的范圍、深度和角度都會有所不同。按照目前的規(guī)劃，這3部法律可以構(gòu)成我國核技術(shù)利用的基本法律體系。
《放污法》重點關(guān)注環(huán)境安全，從環(huán)境的角度對核與輻射活動提出要求，主要的規(guī)范對象是放射源和放射性廢物，也涉及一些核設(shè)施安全的基本要求。
《核安全法》重點是核設(shè)施的建造質(zhì)量和運行安全，防止大規(guī)模的放射性釋放，同時也對目前公眾關(guān)注的放射性廢物和乏燃料的安全做出規(guī)定，規(guī)范了放射性廢物處置的要求，彌補《放污法》中的不足。
《原子能法》應該是一部促進法，涉及的范圍應該更廣，重點是如何促進核能及核技術(shù)的發(fā)展，應該包括發(fā)展規(guī)劃、布局、速度、資源、技術(shù)路線、能力建設(shè)、科研，進出口，核不擴散、人才培養(yǎng)等，當然也應該包括核安全？梢钥闯觯对幽芊ā飞婕胺椒矫婷，因此就不可能寫得很細，只能提出一些基本原則。
“最終目標是希望核技術(shù)能造福人類，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展做出貢獻”
《核安全法》第一條明確了立法目的。在立法目的中列出了一系列目標：“為了保障核安全，預防與應對核事故，安全利用核能，保護公眾和從業(yè)人員的安全與健康，保護生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，制定本法。”
此條描述了從直接目標到最終目標的遞進式關(guān)系。首先，《核安全法》的直接目標就是保證核設(shè)施的安全運行，預防事故的發(fā)生并在事故情況時緩解事故或減輕放射性后果。在此基礎(chǔ)上，才能達到保護公眾和從業(yè)人員的安全與健康、保護生態(tài)環(huán)境的目的。最終目標是希望核技術(shù)能造福人類，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。
這里用“可持續(xù)發(fā)展”有兩個層面的意思。一是“可持續(xù)”包含著安全性、經(jīng)濟性，這是核技術(shù)的兩個基本屬性，離開任何一個都不可持續(xù)。同時，“可持續(xù)”還意味著要既能滿足當代人的需要，又不額外增加后代人發(fā)展的負擔。二是社會經(jīng)濟的發(fā)展離不開核技術(shù)，發(fā)展核電是國家整體安全戰(zhàn)略要求，也是經(jīng)濟發(fā)展的要求，因此安全的最終目標是保障核電的健康發(fā)展，不要因為安全問題斷送了核電的發(fā)展。
在安全目標中提到了保護“生態(tài)環(huán)境”，這里意味著除了我們一般意義上的環(huán)境概念“水、土、氣”之外，還意味著保護動物與植物等更廣泛的生態(tài)形態(tài)。雖然在條款中沒有具體要求如何保護動植物，但在下層輻射防護標準中會逐漸補充相關(guān)的要求。
“核安全的直接目標就是在核設(shè)施的設(shè)計和運行中防范任何可能引起放射性向環(huán)境釋放事故的發(fā)生”
《核安全法》第二條指出了這一法律的適用范圍：“在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄的其他海域內(nèi)，對核設(shè)施、核材料及相關(guān)放射性廢物采取充分的預防、保護、緩解和監(jiān)管等安全措施，防止由于技術(shù)原因、人為原因或者自然災害造成核事故，最大限度減輕核事故情況下的放射性后果的活動，適用本法。”
適用范圍包括空間范圍、保護對象、防范范圍。
空間范圍即中華人民共和國領(lǐng)域及管轄的其他海域。是指我國的領(lǐng)土范圍，包括國家疆界以內(nèi)的陸地、水域及其上空和底土，即由領(lǐng)陸、領(lǐng)水及領(lǐng)水的底土、上空所組成。“管轄的其他海域”，是指我國在領(lǐng)海以外的鄰接領(lǐng)海的毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架等。
保護對象包括4個方面的內(nèi)容：反應堆、燃料、放射性廢物及核材料。確定這些設(shè)施或材料的一個基本的準則是有沒有大規(guī)模放射性向環(huán)境不可控釋放的可能性。而放射性廢物處置雖然沒有大規(guī)模放射性釋放的可能性，但因其放射性大量積累、危害時間長以及公眾高度關(guān)注等原因，也成為《核安全法》保護的對象。核材料是指可以制造核武器的材料，作為戰(zhàn)略物資不但涉及安全而且涉及核恐怖，其在《放污法》中沒有規(guī)定，因此《核安全法》對核材料的管理提出了原則要求。
核安全的直接目標就是在核設(shè)施的設(shè)計和運行中防范任何可能引起放射性向環(huán)境釋放事故的發(fā)生。在《核安全法》第二條中明確防止3個方面造成的事故：“技術(shù)原因、人為原因或者自然災害”。
第一方面是防范技術(shù)原因造成的事故。這里“技術(shù)原因”包括設(shè)備故障、系統(tǒng)故障等造成的事故，是核設(shè)施重點防范的內(nèi)容。
第二方面是防范人為原因造成的事故。人為原因包括兩個方面。一是工作人員操作失誤，主要是由于疏忽，違反規(guī)程或程序等問題，還包括外部人為事件造成的事故，比如核設(shè)施附近有爆炸物。二是故意破壞，包括內(nèi)部破壞和外部恐怖襲擊，這就是我們傳統(tǒng)上的安保。
第三方面是防范自然災害造成的事故，比如洪水、地震、海嘯等所有可能對核設(shè)施產(chǎn)生影響的自然現(xiàn)象，在核設(shè)施選址和設(shè)計中都有認真考慮，或者選擇自然災害少的廠址，或者在工程上采取必要的措施，使得核設(shè)施能夠抵御所在地區(qū)的自然災害。
作者系環(huán)境保護部核設(shè)施安全監(jiān)管司原副司長
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