一紙通報(bào)，緣何威力如此之大？
5月29日，生態(tài)環(huán)境部再發(fā)重磅消息，通報(bào)了哈爾濱等4市大氣污染防治不力問(wèn)題的問(wèn)責(zé)情況，多位責(zé)任人被問(wèn)責(zé)。
對(duì)于新組建的生態(tài)環(huán)境部，外界的一個(gè)明顯印象是，通報(bào)相關(guān)問(wèn)題的頻次明顯提升。
綜合來(lái)看，相關(guān)通報(bào)涉及大氣污染、非法轉(zhuǎn)移傾倒危廢、水污染、篡改數(shù)據(jù)、超標(biāo)排放、工作滯后、虛假整改等方方面面，既有企業(yè)污染行為，也有地方不作為、慢作為的問(wèn)題。
可別小看了這一紙通報(bào)。對(duì)于基層的黨委政府來(lái)說(shuō)，轄區(qū)環(huán)境問(wèn)題被生態(tài)環(huán)境部通報(bào)，絕對(duì)是大事，“壓力山大”。
很多情況下，通報(bào)過(guò)后，緊接著的就是問(wèn)責(zé)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文認(rèn)為，在“黨政同責(zé)”的壓力下，各地對(duì)通報(bào)情況非常重視。
他說(shuō)，從公布的問(wèn)責(zé)情況來(lái)看，省級(jí)黨委政府主要負(fù)責(zé)人親自批示，紀(jì)委、監(jiān)察委均介入了問(wèn)題處理，那些沒(méi)有履行好保護(hù)生態(tài)環(huán)境職責(zé)的，不管是企業(yè)，還是地方黨委政府及其相關(guān)部門，一定會(huì)依法受到嚴(yán)厲追責(zé)問(wèn)責(zé)。
對(duì)哈爾濱等4市專項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題被生態(tài)環(huán)境部通報(bào)后，65名責(zé)任人被問(wèn)責(zé)，其中廳級(jí)干部8人，處級(jí)39人。
山西三維集團(tuán)污染問(wèn)題被生態(tài)環(huán)境部通報(bào)并掛牌督辦后，洪洞縣長(zhǎng)等7名責(zé)任人被免職，洪洞縣副縣長(zhǎng)徐玉等8名責(zé)任人被停職。
邯鄲市因秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量考核不合格被生態(tài)環(huán)境部通報(bào)后，邯鄲市分管副市長(zhǎng)被誡勉談話，磁縣、邯鄲市永年區(qū)、武安市黨政“一把手”被處分。
這些問(wèn)責(zé)案例，使得基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部意識(shí)到，環(huán)境保護(hù)的牙齒長(zhǎng)出來(lái)了，而且是“獠牙”，要么不咬，咬住就不放。
“這種密集通報(bào)，有利于在全國(guó)形成一種氣貫長(zhǎng)虹的強(qiáng)輿論場(chǎng)和高壓態(tài)勢(shì)。”北京林業(yè)大學(xué)法學(xué)系副教授、生態(tài)法研究中心主任楊朝霞告訴記者，通報(bào)形成的輿論壓力不容忽視。
楊朝霞解釋說(shuō)，習(xí)總書記最近強(qiáng)調(diào)“一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族要振興，就必須在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn)、在時(shí)代發(fā)展的潮流中發(fā)展”，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明正是這樣的時(shí)代潮流，公開通報(bào)有利于讓各地真正將認(rèn)識(shí)提升到這個(gè)高度，從而將環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明切實(shí)內(nèi)化于心、外化于行。
多位長(zhǎng)期跟蹤我國(guó)生態(tài)環(huán)境管理研究的人士向本報(bào)介紹，公開通報(bào)對(duì)于解決突出環(huán)境問(wèn)題、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，意義重大。
以此次被通報(bào)的哈爾濱市為例，2014年12月，原環(huán)境保護(hù)部就曾對(duì)其政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并建議其對(duì)工業(yè)企業(yè)開展全面排查。2015年、2016年，哈爾濱等地秸稈焚燒問(wèn)題多次出現(xiàn)問(wèn)題，成為“頑疾”。而2017年，環(huán)境保護(hù)部在哈爾濱市現(xiàn)場(chǎng)督查期間，發(fā)現(xiàn)百余家企業(yè)存在環(huán)境問(wèn)題。2017年11月，原環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合黑龍江省政府再次約談哈爾濱，目的就是要讓地方黨委、政府和相關(guān)部門真抓、真重視、真負(fù)責(zé)。落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，推動(dòng)突出環(huán)境問(wèn)題解決，就是要在這樣一次一次的通報(bào)、約談、問(wèn)責(zé)中不斷推進(jìn)。
“對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)具有典型意義。”常紀(jì)文認(rèn)為，這些被通報(bào)的問(wèn)題都是各領(lǐng)域的典型問(wèn)題、突出問(wèn)題，抓住這些典型環(huán)境違法案例，有利于以點(diǎn)帶面，解決當(dāng)前突出的環(huán)境問(wèn)題。
復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授包存寬認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境部密集通報(bào)，本身就是一種積極的履責(zé)行為。
包存寬告訴記者，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，生態(tài)環(huán)境部的職能非常明確，基本職責(zé)定位就是“監(jiān)管”。地方黨委和政府是當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任者，地方工作是否到位，需要生態(tài)環(huán)境部門來(lái)監(jiān)管。
“生態(tài)環(huán)境部通報(bào)的情況表明，地方在落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任中，還存在說(shuō)一套、做一套，得過(guò)且過(guò)、敷衍應(yīng)對(duì)，有令不行、有禁不止，虛假整改、表面整改、敷衍整改的問(wèn)題，污染防治不力的問(wèn)題還比較普遍，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任重而道遠(yuǎn)！”楊朝霞說(shuō)。
在楊朝霞看來(lái)，這些通報(bào)，反過(guò)來(lái)也說(shuō)明，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律制度和生態(tài)文明法治建設(shè)依然有待進(jìn)一步健全。下一步，如何從“中央高壓推動(dòng)”走向“地方主動(dòng)執(zhí)法”，如何從“政府責(zé)任”走向“黨政同責(zé)”，如何從“黨政主導(dǎo)”走向“社會(huì)參與”，如何從“自上而下”走向“自下而上”，如何讓企業(yè)從“被動(dòng)守法”走向“自動(dòng)遵法”，是必須著力思考和解決的問(wèn)題。
“通報(bào)問(wèn)題的目的是讓大家回到法治的軌道上來(lái)。”常紀(jì)文告訴記者，在污染防治攻堅(jiān)階段，圍繞七大攻堅(jiān)戰(zhàn)役類似的通報(bào)會(huì)常態(tài)化，對(duì)于態(tài)度不端正、敷衍整改的，應(yīng)持續(xù)通報(bào)。
對(duì)此，包存寬表達(dá)了同樣的見(jiàn)解。他認(rèn)為，在一些突出環(huán)境問(wèn)題未解決之前，生態(tài)環(huán)境部的密集通報(bào)必須也一定會(huì)常態(tài)化，這是職責(zé)所在。
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