飲用水水源地督查行動“層層加碼”：如何形成水源保護長效機制？
沿著江川路一路向西，這條位于上海市閔行區(qū)的普通道路，自西向東被嚴格劃分為工業(yè)生產(chǎn)加工區(qū)和生態(tài)環(huán)境保護區(qū)，二者間的隔離區(qū)內(nèi)林木豐茂，農(nóng)田遍布。
在江川路的盡頭醒目地樹立著一塊“飲用水水源地保護區(qū)”的標示，這里正是上海四大水源地之一的黃浦江上游飲用水水源地保護區(qū)的所在地。
那么，上海水源地的保護情況究竟如何？全國各地掀起的飲用水水源地督查風暴，又暴露出多少問題？
21世紀經(jīng)濟報道記者發(fā)現(xiàn)，當前，飲用水水源地的管理與保護形勢嚴峻，很多水源地保護區(qū)處于整體開放的水循環(huán)系統(tǒng)之中，生產(chǎn)與生活排污極易對飲用水水質(zhì)造成威脅。與此同時，工業(yè)園區(qū)和化工企業(yè)沿江河湖海建設(shè)，河流航運等都對下游或周邊的水源地保護區(qū)形成了較大的安全隱患。
受訪專家表示，飲用水安全涉及千家萬戶，水源地專項巡查行動一方面反映出當前階段各地對飲用水水源地的保護意識不足，監(jiān)管力度不夠給予污染源長期存在的空間；另一方面也體現(xiàn)出當前針對飲用水安全所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、監(jiān)督管理、立法保護等長效機制的缺失。
水源地保護區(qū)“亂象叢生”
5月20日起，生態(tài)環(huán)境部組織啟動了全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項第一輪督查，在為期兩周時間的督查行動中，將共派出273個督查組、1426名督查人員在全國范圍內(nèi)31個省區(qū)市內(nèi)對1586個飲用水水源地開展專項巡查工作。
這場建國以來規(guī)模最大的專項督查行動，源于當前各地在快速城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的過程中一些地區(qū)的飲用水水源保護區(qū)劃定不清、邊界不明、違法問題多見，環(huán)境風險隱患突出。
一位業(yè)內(nèi)人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，現(xiàn)階段我國多數(shù)飲用水水源地保護區(qū)存在著生態(tài)安全隱患。多數(shù)水源地保護區(qū)屬于開放水系，不僅長期存在著人類的生產(chǎn)、生活等帶來的面源污染問題，還存在著水源地上游化工企業(yè)聚集，工業(yè)污染威脅長期存在的問題。
記者實地走訪了上海市的黃浦江上游飲用水水源地保護區(qū)，同樣也發(fā)現(xiàn)了此類安全隱患的存在。在水源地二級保護區(qū)里，記者在長江邊的北岸看到不足一米高的護江圍堤墻后，隱藏著幾十袋建筑固廢垃圾被丟棄在江邊的草叢之中，還有不少廢棄的建筑腳手架材料也直接散落在江邊，目測距離江水的距離不足2米。
此外，記者還在該水源地保護區(qū)內(nèi)看到了少數(shù)農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊等營業(yè)機構(gòu)，甚至在保護區(qū)內(nèi)還有不少進行生產(chǎn)加工的小作坊，門口堆放著砂石、水泥河攪拌機等。
在記者的實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這些小作坊生產(chǎn)企業(yè)雖顯得十分“謹慎”，許多工廠大門虛掩甚至緊閉，對陌生人員也十分警惕，但不少企業(yè)走近時都能明顯發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)加工的跡象。
事實上，在此次生態(tài)環(huán)境部曝光的問題中，水源地保護區(qū)內(nèi)存在農(nóng)家樂和工業(yè)生產(chǎn)加工企業(yè)的情況已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。如在第一輪督查結(jié)果的通告中，河南省新發(fā)現(xiàn)的12個問題中，就有5個是涉及水源地保護區(qū)內(nèi)存在有漁家樂、垂釣中心，3個生產(chǎn)加工廠的問題。
而除了工業(yè)和生活污染，農(nóng)業(yè)污染也同樣不容忽視。5月25日，在生態(tài)環(huán)境部第二批公開的督查結(jié)果中，特別將廣東汕頭市韓江外沙河水源區(qū)、河南駐馬店市板橋水庫水源區(qū)這兩個地方作為典型，以現(xiàn)場圖文的形式公開兩水源地存在的突出問題。
督查組在廣東汕頭韓江外沙河水源區(qū)發(fā)現(xiàn)當?shù)匾患壦幢Ｗo區(qū)內(nèi)存在一處無證無照的肉鵝養(yǎng)殖場，飼養(yǎng)的600只肉鵝產(chǎn)生的大量養(yǎng)殖廢水河畜禽糞便直接排入水源地保護區(qū)內(nèi)。而在河南駐馬店板橋水庫，督查組發(fā)現(xiàn)一級水源地保護區(qū)內(nèi)一家名為“河南征途管業(yè)工程有限公司”的排污企業(yè)正在加工生產(chǎn)，大量水泥砂石澆筑的排水管堆放在水源區(qū)旁。
“很多水源保護區(qū)的范圍比較廣，給日常監(jiān)管帶來很多難度。與此同時，往往這些地方之前也早有居民生活和工廠企業(yè)等，若嚴格執(zhí)行水源地保護管理的難度與矛盾也比較多。”上述業(yè)內(nèi)人士告訴記者，當前很多地方的水源地保護還沒有辦法做到嚴格執(zhí)行的標準，保護工作也牽扯到多方利益的調(diào)整，“是一件十分復(fù)雜的事”。
督查“層層加碼”
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公開的數(shù)據(jù)，21世紀經(jīng)濟報道記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，截至5月29日晚，生態(tài)環(huán)境部共分為四個批次一共曝光了21個省區(qū)市內(nèi)存在著217個水源地污染問題。其中，涉及上述水源地一級保護區(qū)的問題105個，二級保護區(qū)的問題共計92個。
事實上，保護飲用水安全已經(jīng)到了勢在必行的階段。21世紀經(jīng)濟報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境部針對飲用水水源地的督查行動早已開始，呈現(xiàn)出層層遞進、逐漸“加碼”的態(tài)勢。
早在2016年至2017年間，長江經(jīng)濟帶11個。ㄊ校┑丶壖耙陨巷嬘盟吹鼐鸵呀(jīng)開展了相關(guān)督查工作。今年3月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合水利部制定的《全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動方案》中就明確了組織對各地區(qū)進行飲用水源地環(huán)境違法問題的排查整治工作。
而5月20日正式開始的全國范圍內(nèi)的飲用水源督查工作后也并不意味著督查工作的結(jié)束。生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負責人曾公開表示，今年還將組織多輪次的水源地專項督查工作，來推動水源地保護攻堅戰(zhàn)向縱深方向發(fā)展。
西郊利物浦大學(xué)蘇州城市與環(huán)境研究院院長張一新在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，通過生態(tài)環(huán)境部的大規(guī)模督查行動，一方面能夠倒逼地方政府和有關(guān)部門提高認識，落實主體責任；另一方面，通過加強跟蹤督辦，也能夠切實地消除飲用水水源地的環(huán)境安全隱患。
在強有力的督查行動高壓下，近期各地除了配合生態(tài)環(huán)境部的督查組行動外，也相繼推動了自查、整改的行動潮。
21世紀經(jīng)濟報道記者發(fā)現(xiàn)，截至目前督查行動中發(fā)現(xiàn)問題最多的河南省，已經(jīng)率先在全省范圍內(nèi)開展專項行動。公開資料顯示，5月25日河南省環(huán)保廳、水利廳印發(fā)集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動實施方案，要求各省轄市和縣（市）政府在初步摸排水源地環(huán)境問題的基礎(chǔ)上，邊排查邊治理，持續(xù)開展專項行動。
上海市也在不斷推進水源保護區(qū)巡查排摸工作。今年4月份，上海市環(huán)保局表示，已會同相關(guān)區(qū)環(huán)保局，于2018年1-2月，對長江青草沙、陳行、東風西沙水源地、以及黃浦江上游金澤水源地，進行了全覆蓋的排查。此外，為了不斷提高飲用水水源的安全保障程度，市環(huán)保局將會同相關(guān)區(qū)環(huán)保局持續(xù)做好水源保護區(qū)巡查排摸工作。
今年5月23日，上海市委書記李強專門用半天時間赴水源地水庫、污水處理廠及重點工業(yè)企業(yè)，實地調(diào)研本市生態(tài)環(huán)境保護工作。李強強調(diào)，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，是上海邁向卓越的全球城市和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的必然要求。
如何形成長效機制？
在采訪中，記者了解到現(xiàn)階段不少地區(qū)應(yīng)對水源地遭受污染威脅越來越大的重要解決辦法就是尋找更加清潔的水源地，形成多渠道補給的取水格局。
以上海為例，在2010年青草沙水庫未投入使用之前，上海的飲用水中近70%來源于黃浦江上游地區(qū)的江水，近30%的飲用水取自長江入？诘慕，彼時的上海在飲用水保護方面就顯得較為被動。
世界自然基金會中國淡水項目主任任文偉向記者解釋稱，一方面黃浦江上游的水源地承載著航運的功能，存在船舶危化物品泄漏等潛在風險，且上游蘇州吳江等地區(qū)小型化工企業(yè)密集；另一方面，長江口的水源地可能會受到咸潮入侵的影響。
記者實地走訪黃浦江上游水源地時看到，江水中常有漂浮物出現(xiàn)，而江邊草叢中的各類生活、固廢垃圾也極易在汛期漲潮后被“卷入”水流之中。此外，航運船舶也承載著不同的貨物在此通過，有些船舶還存在邊走邊向外排廢水的情況，不遠處則是城市自來水的取水口。
不過在一些受訪專家看來，上述舉措仍然還是屬于“治標不治本”的舉措。
張一新告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，從保護飲用水水源地的長期效果來看，生態(tài)環(huán)境部與各地方的正在進行的督查行動也僅屬于末端監(jiān)管的層面，而保障飲用水安全需要探索前端預(yù)警與末端督查并重的保護機制。
“保護飲用水安全實際是一條長長的鏈條，不僅涉及政府部門的日常監(jiān)管、綜合防治等工作需要完善，還涉及到立法保護、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸多問題的解決與完善。”張一新指出。
為此，他建議，短期內(nèi)集中式的督查仍然需要持續(xù)推進，并建立長效的督查體系，保持持續(xù)施壓的態(tài)勢。與此同時，還應(yīng)該從長期保護的角度出發(fā)，對涉及水源地保護區(qū)的生產(chǎn)與生活方式進行調(diào)整，包括沿海沿江化工企業(yè)搬遷、農(nóng)業(yè)化肥使用量降低等舉措也應(yīng)納入飲用水水源地保護舉措中，將經(jīng)濟體制與環(huán)境保護結(jié)合起來。
國研中心環(huán)境與政策研究所副所長李佐軍在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時認為，實際當前各地對飲用水水源地保護工作中并不缺乏技術(shù)與能力，最大的問題還是各地保護飲用水水源地的思想認識不足。
“很多水源地的周邊還面臨著發(fā)展經(jīng)濟的問題。”李佐軍告訴記者，在大規(guī)模城市化與工業(yè)化之前，水源地的安全隱患并不嚴重，而現(xiàn)在不少水源地地區(qū)為發(fā)展經(jīng)濟，從事生產(chǎn)加工就使得水源受到威脅，背后涉及到保護與發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變。
他認為，飲用水水源地保護除了要用督查行動來促使各地主管部門的認識轉(zhuǎn)變之外，還需要從立法的角度來形成有效的懲治體系，提高違法成本。“督查風暴之后，水源區(qū)保護的管理細化工作還有很多需要向前推進。”
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