建立長效機制 打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平總書記強調，要把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領域。堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重，要以空氣質量明顯改善為剛性要求，強化聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣，還老百姓藍天白云、繁星閃爍！洞髿馐畻l》實施五年來，我國全面實現(xiàn)空氣質量改善目標，京津冀區(qū)域PM2.5濃度平均下降四成，北京也實現(xiàn)了2017年PM2.5年均濃度低于60微克/立方米的目標。
但從目前空氣質量現(xiàn)狀來看，仍然不容樂觀。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的推進，排放源日趨多樣化與復雜化，以臭氧和細顆粒物為主要特征污染物的區(qū)域性復合型大氣污染進一步凸顯。污染治理也更具復雜性、困難性和長期性。筆者認為，當前面臨的主要挑戰(zhàn)有：
一是臭氧超標天數(shù)上升。臭氧由氮氧化物和揮發(fā)性有機物光化學反應生成，由于技術原因，非電力行業(yè)如鋼鐵、水泥等脫硝設施安裝比例偏低；我國煤中硫份較高，使得電廠脫硝設施運行效率低和維護成本高；機動車保有量增加，一些地方對汽修、裝飾裝修、干洗等揮發(fā)性有機物排放重視不夠，使得氮氧化物和揮發(fā)性有機物減排難度較大。
二是氨氣排放易造成顆粒物污染。從近年來我國尿素消費結構轉變來看，畜禽養(yǎng)殖方面逐年減少，農用化肥已由氮肥轉向復合肥。但是，工業(yè)和車用尿素卻在逐年升高。氨氣活性強，極易轉化成硫酸銨、硝酸銨等二次粒子，造成細顆粒物污染、大氣能見度下降。
三是一些地方環(huán)保欠賬較多。一些地方政府長期寬準入、松監(jiān)管，環(huán)保歷史欠賬較多，面對環(huán)保督察等要求，執(zhí)法出現(xiàn)盲目性，甚至采取“一刀切”等做法。同時，一些通過環(huán)評批復的合法企業(yè)為了降低運營成本，也存在環(huán)保設施非正常運行等現(xiàn)象。
持續(xù)推動產業(yè)、能源、運輸、用地結構調整，是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措。此外，各地還需進一步完善管理制度，加強科學技術創(chuàng)新，強化法律與經(jīng)濟手段運用，建立污染防治長效機制。具體來說，有以下建議：
進一步加強氮氧化物、揮發(fā)性有機物治理力度。加大非電力行業(yè)如鋼鐵、有色冶煉、建材和石油化工行業(yè)脫硫脫硝治理力度。鼓勵發(fā)展和使用清潔煤技術，將原煤中的塵和硫預先脫除，大幅降低末端治理設施的運行和維護成本。改進煉油工藝，降低油品中的不飽和烴含量，從而降低大氣氧化性，減少臭氧與二次細顆粒物的形成。此外，重視散煤燃燒中的氨氣排放，加強工業(yè)生產、脫硝設施和機動車等氨排放的監(jiān)管。
運用最新科技提高監(jiān)測水平。積極探索利用工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術、大數(shù)據(jù)分析等手段對污染源進行全覆蓋監(jiān)管，尤其建議利用應用傳感器對減排設施運行工況的關鍵參數(shù)進行實時監(jiān)測，促使企業(yè)達標排放，還可用于校對污染行業(yè)排放因子，有助于污染源排放清單動態(tài)更新。對衛(wèi)星、激光雷達、地面站點等多維度監(jiān)測網(wǎng)絡形成的大數(shù)據(jù)進行深度分析，應用新的大氣流場數(shù)值模擬技術進行溯源，動態(tài)識別排放源，將污染來源分析進一步精細化，有效提高執(zhí)法效能和控制措施的針對性。
利用經(jīng)濟政策推動污染減排。探索污染者付費、專業(yè)化治理的模式，在投融資、稅收、立法等方面制定有利于第三方治理發(fā)展的經(jīng)濟政策。地方政府運用綠色發(fā)展引導基金、PPP等方式，將污染減排新技術、新工藝以及第三方服務，按期甚至提前導入企業(yè)應用，在不增加企業(yè)的現(xiàn)時資金投入或成本的同時，確保企業(yè)達標排放或超低排放。
完善區(qū)域協(xié)同治理制度。探索跨行政區(qū)污染防治立法工作，為區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控提供法律保障。研究推行區(qū)域能源消耗總量控制，區(qū)域火電、鋼鐵冶金等資源消耗型污染企業(yè)總量控制，以及區(qū)域新增重點行業(yè)污染項目聯(lián)合環(huán)評審批制度。
進一步完善政績考核機制。要建立科學合理的考核評價體系，考核結果作為各級領導班子和領導干部獎懲、提拔使用的重要依據(jù)。對那些損害生態(tài)環(huán)境的領導干部，要真追責、敢追責、嚴追責，做到終身追責。
實行區(qū)域污染防治措施成本與效益評估制度。對于每年區(qū)域采取的污染防治措施，執(zhí)行前做目標可達性評估與分析、經(jīng)濟成本核算和環(huán)境效益評估分析，保障污染治理措施的有效性、環(huán)境改善目標的可達性，同時保障環(huán)境治理資金投入使用取得最大效益。
作者系民進中央委員、北京市政協(xié)副秘書長、中國民主促進會北京市副主委
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