脫鉤后應(yīng)處理好哪些關(guān)系？
◆王爭(zhēng)亞
2015年，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。筆者了解到，至今年上半年，包括生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域在內(nèi)的各類社會(huì)組織多數(shù)完成了與行政機(jī)關(guān)的脫鉤。
行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下作出的重大改革部署，這對(duì)于加快形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。然而，作為一項(xiàng)新的重大改革舉措，社會(huì)組織與行政機(jī)關(guān)脫鉤之后也不可避免地面臨許多過去未曾遇到過的新情況、新問題。如何適應(yīng)新形勢(shì)、新規(guī)則，真正走出一條依法自治、政社分開、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、行為自律的新路，是當(dāng)前包括環(huán)保協(xié)會(huì)在內(nèi)的社會(huì)組織所面臨的一個(gè)新的課題。筆者認(rèn)為，環(huán)保協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中處理好4個(gè)關(guān)系。
處理好與行政機(jī)關(guān)脫鉤和自覺接受監(jiān)管的關(guān)系。根據(jù)《方案》要求，脫鉤的主要任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織與原主管部門機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、職能、黨建這5個(gè)方面的分離。由此，一些社會(huì)組織便產(chǎn)生了“既然與行政機(jī)關(guān)全面脫鉤，今后就不用再接受監(jiān)管”的認(rèn)識(shí)。這種認(rèn)識(shí)是片面的，也是有害的。行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)清，中央作出脫鉤改革的決策，目的是為了厘清行政機(jī)關(guān)與社會(huì)組織的職能邊界，理清政府、社會(huì)、市場(chǎng)三者關(guān)系，解決政社不分、管辦一體、治理結(jié)構(gòu)不完善、監(jiān)督管理不到位等突出問題，從而在政府部門與社會(huì)組織之間建立起一種新型的、規(guī)范化的綜合監(jiān)管關(guān)系。
《方案》明確要求，通過完善綜合監(jiān)管體系等方式加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管。就環(huán)保領(lǐng)域而言，過去由政府承擔(dān)的部分職能，脫鉤后有關(guān)部門在制定職能移交清單目錄的同時(shí)還要明確監(jiān)管措施和責(zé)任。脫鉤的本質(zhì)上是為了更好、更有效地加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管，而絕非放松監(jiān)管。行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，應(yīng)帶頭落實(shí)黨中央和國(guó)家的要求，自覺做到“脫鉤不脫管”，真正成為依法自治、行為自律的現(xiàn)代社會(huì)組織。
處理好與行政機(jī)關(guān)脫鉤和依靠業(yè)務(wù)主管部門的關(guān)系。就環(huán)保協(xié)會(huì)等社會(huì)組織而言，脫鉤改革之前，業(yè)務(wù)主管部門無疑是當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保廳、局？梢哉f，自成立的第一天起，環(huán)保協(xié)會(huì)等社會(huì)組織就與業(yè)務(wù)主管部門之間建立了密不可分的聯(lián)系。如今完成了“五個(gè)分離”之后，兩者之間的關(guān)系肯定發(fā)生了一些改變,但這并不意味著社會(huì)組織與原政府業(yè)務(wù)主管部門從此不相往來。
從環(huán)保協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的工作范圍來看，無論是開展環(huán)境公益活動(dòng)，還是開展對(duì)會(huì)員企業(yè)的環(huán)保服務(wù)，乃至環(huán)境公益訴訟，這些都離不開主管部門的支持、幫助與指導(dǎo)。這就要求環(huán)保社會(huì)組織平時(shí)要主動(dòng)關(guān)注當(dāng)?shù)攸h委政府環(huán)境保護(hù)重大決策和動(dòng)向，主動(dòng)向環(huán)保部門匯報(bào)對(duì)接自己的工作設(shè)想和打算，主動(dòng)參與融入到生態(tài)環(huán)保事業(yè)的大局之中，創(chuàng)造性地開展工作。
處理好開展環(huán)保公益性活動(dòng)和依法開展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的關(guān)系。目前，協(xié)會(huì)等社會(huì)組織大都是非營(yíng)利性質(zhì)的，開展具有環(huán)保特色的公益性活動(dòng)是這類社會(huì)組織經(jīng)常性的工作內(nèi)容。但是，在脫鉤改革的新形勢(shì)下，環(huán)保社會(huì)組織的工作又不能僅僅限于公益性活動(dòng)的層面，同時(shí)可依法開展一些經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，尋求一條能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的路子。
《方案》明確提出，要完善政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)、鼓勵(lì)參與公共政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定及行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等事務(wù)、發(fā)揮其在第三方咨詢?cè)u(píng)估及資質(zhì)認(rèn)定等方面作用。由此可見，環(huán)保協(xié)會(huì)等社會(huì)組織只要依法用足用好這些政策，就一定能夠在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的大潮中站穩(wěn)腳跟，迸發(fā)活力。
處理好提升社會(huì)影響力和提高自身能力的關(guān)系。環(huán)保協(xié)會(huì)等社會(huì)組織與行政機(jī)關(guān)脫鉤后，其社會(huì)影響力會(huì)受到一些影響。提高社會(huì)組織自身能力，是增強(qiáng)社會(huì)影響力的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。
由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，當(dāng)前環(huán)保協(xié)會(huì)等社會(huì)組織中高素質(zhì)人才不多、隊(duì)伍整體狀況偏弱、社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，與新形勢(shì)下自身所擔(dān)負(fù)職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)。因此，要切實(shí)把提升自身能力作為增強(qiáng)社會(huì)影響力的切入點(diǎn)，解決好能干事、干成事的問題，不斷釋放自身的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)造力。
作者系河南省環(huán)保聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)
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