騰格里沙漠違法排污問題整改不徹底
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，2018年6月1日至7月1日，中央第二環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱督察組）對(duì)寧夏回族自治區(qū)第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開展“回頭看”，針對(duì)水環(huán)境問題統(tǒng)籌安排專項(xiàng)督察，并形成督察意見。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2018年10月18日向自治區(qū)黨委、政府進(jìn)行了反饋。反饋會(huì)由自治區(qū)政府主席咸輝主持，督察組組長吳新雄通報(bào)督察意見，自治區(qū)黨委書記石泰峰作表態(tài)發(fā)言，督察組副組長翟青，督察組有關(guān)人員，自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志等參加了會(huì)議。
督察認(rèn)為
督察認(rèn)為，自治區(qū)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院決策部署，高度重視中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作，特別是2017年6月以來主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，狠抓落實(shí)，整改工作取得重要進(jìn)展和成效。
自治區(qū)先后31次召開黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)和專題會(huì)，研究解決督察整改工作面臨問題。特別是2017年6月第十二次黨代會(huì)將“環(huán)境優(yōu)美”作為重要發(fā)展目標(biāo)，將“生態(tài)立區(qū)”作為“三大戰(zhàn)略”之一，召開生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略推進(jìn)會(huì)，出臺(tái)實(shí)施意見，扭轉(zhuǎn)了多年來生態(tài)環(huán)境保護(hù)的被動(dòng)局面。打響賀蘭山生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)，調(diào)整賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)業(yè)園及文化發(fā)展長廊總體規(guī)劃，將違規(guī)占用保護(hù)區(qū)的土地全部退出；對(duì)169處人類活動(dòng)點(diǎn)位開展全面整治，關(guān)停退出136家礦山及其他企業(yè)，并投入14億元集中開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理。逐一勘察入黃支流和排水溝水污染現(xiàn)狀，完成6條入黃排水溝人工濕地建設(shè)；對(duì)28座城鎮(zhèn)污水處理廠實(shí)施提標(biāo)改造，多數(shù)黑臭水體污染程度得到減輕；加大河湖濕地補(bǔ)水力度，2017年生態(tài)補(bǔ)水2.17億立方米，同比增長23%。通過整治，黃河干流出入境斷面均保持Ⅱ類水質(zhì)。
堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題必須貫徹新發(fā)展理念”的要求，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。大力推進(jìn)生態(tài)空間管控，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，12個(gè)縣區(qū)納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，占國土面積56.9%。抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機(jī)遇，探索工業(yè)園區(qū)整合轉(zhuǎn)型，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，2016年以來，全區(qū)化解煤炭、鋼鐵、玻璃、電解鋁等重點(diǎn)行業(yè)過剩和落后產(chǎn)能560.5萬噸，關(guān)閉退出煤礦32處。積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，銀川市成功創(chuàng)建全國節(jié)水型城市。實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，動(dòng)員全社會(huì)植樹造林，全區(qū)森林覆蓋率提高到14%。
自治區(qū)高度重視此次“回頭看”工作，邊督邊改，立行立改，推動(dòng)解決一大批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至2018年8月31日，督察組交辦的1339件生態(tài)環(huán)境問題已基本辦結(jié)。責(zé)令整改1254家；立案處罰300家，罰款2407萬元；立案?jìng)刹?7件，拘留13人；約談113人，問責(zé)212人。
主要問題
督察指出，自治區(qū)整改工作雖然取得重要進(jìn)展，但一些地方和部門還存在思想認(rèn)識(shí)不高、推進(jìn)落實(shí)不力的問題，一些整改任務(wù)沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，甚至出現(xiàn)虛假整改、表面整改、敷衍整改的情況。
一些地方和部門思想認(rèn)識(shí)仍不到位
一些地區(qū)和部門對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院決策部署學(xué)習(xí)不深不透，對(duì)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心不足，意志不堅(jiān)，在推進(jìn)督察整改時(shí)能拖則拖，在處理發(fā)展與保護(hù)關(guān)系時(shí)只算小賬，不算大賬。自治區(qū)經(jīng)信委將生態(tài)環(huán)境保護(hù)視為工業(yè)增長的負(fù)擔(dān)，2017年9月以來，在開展工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析時(shí)，多次將一些行業(yè)增加值下降的原因歸結(jié)為環(huán)境保護(hù)督察和大氣污染治理；2018年1月和5月，在未深入分析且相關(guān)數(shù)據(jù)明顯錯(cuò)誤的情況下，兩次向自治區(qū)政府報(bào)告提出，若繼續(xù)推進(jìn)大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)方案，將嚴(yán)重影響全年工業(yè)增長目標(biāo)，試圖推脫責(zé)任，干擾決策。
銀川市永寧縣制藥企業(yè)異味問題困擾周邊群眾十多年，銀川市委、市政府在“治與搬”上態(tài)度曖昧，對(duì)企業(yè)異味擾民問題能拖則拖，多年來形成邊治理、邊生產(chǎn)、邊污染、邊繳納罰款的被動(dòng)局面。此次“回頭看”期間，群眾針對(duì)永寧縣三家藥企投訴舉報(bào)達(dá)到270件，其中泰瑞制藥表面整改，2016年督察指出的問題依然存在，直至2018年6月22日，泰瑞制藥才公開明確實(shí)施異地搬遷。
騰格里沙漠違法排污問題引起中央高度重視，2016年督察又專門指出整改不到位問題，此次“回頭看”仍發(fā)現(xiàn)整改不夠徹底，藍(lán)豐化工廢氣收集處理不到位，廠區(qū)周邊異味十分突出，蒸發(fā)池底泥應(yīng)急處置設(shè)施管理不規(guī)范；瑞泰科技廢水多次超標(biāo)排放，約6000噸氯化鈉結(jié)晶鹽（危險(xiǎn)廢物）長期堆存；利安。ㄖ行l(wèi)）60余噸中間體低品質(zhì)紫外線吸收劑長期存放于鐵桶，腐蝕嚴(yán)重；園區(qū)污水處理廠每天仍有約1萬噸尾水排入照壁山人工濕地。
敷衍整改情況比較多見
銀川市應(yīng)于2017年底完成“東熱西送”項(xiàng)目，但市委、市政府推進(jìn)不力，直至2017年10月才啟動(dòng)施工；應(yīng)于2017年底前淘汰的6臺(tái)10蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐2018年4月才開始拆除，特別是賀蘭縣大量瞞報(bào)鍋爐數(shù)量，直接影響全區(qū)燃煤鍋爐淘汰任務(wù)的完成；應(yīng)于2017年底前建成的大型全封閉配煤中心至督察時(shí)尚未建設(shè)。
石嘴山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)鐵合金、碳化硅、活性炭等行業(yè)落后工藝和治污水平，與2016年督察時(shí)無明顯變化。這次“回頭看”現(xiàn)場(chǎng)抽查19家企業(yè)，17家存在環(huán)境違法違規(guī)問題，如榮昌碳化硅有限公司違規(guī)使用高硫石油焦約2000噸，生產(chǎn)環(huán)節(jié)煙氣直排；陽光焦化有限公司在線監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行不正常，二氧化硫?qū)崟r(shí)和歷史數(shù)據(jù)均顯示為0；眾鑫冶煉公司礦熱爐環(huán)保設(shè)施運(yùn)行不正常，除塵布袋破損嚴(yán)重。但當(dāng)?shù)厝哉J(rèn)為已完成整改，并要求銷號(hào)。
另外，工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染問題沒有得到有效解決。全區(qū)32個(gè)工業(yè)園區(qū)21個(gè)未按要求建設(shè)一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)，24個(gè)未嚴(yán)格落實(shí)一園區(qū)一熱源要求。一些自然保護(hù)區(qū)違規(guī)問題整治還不到位，哈巴湖自然保護(hù)區(qū)管理局、鹽池縣政府在2016年中央環(huán)境保護(hù)督察后，仍違規(guī)同意在保護(hù)區(qū)新建佟記圈村養(yǎng)殖場(chǎng)等多個(gè)項(xiàng)目。
整改不嚴(yán)不實(shí)問題突出
自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳在推進(jìn)賀蘭山東麓82家小型葡萄酒莊廢水直排問題整改中，未要求嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)報(bào)告明確的生化處理工藝，反而同意企業(yè)采取簡(jiǎn)單沉降預(yù)處理工藝，致使全區(qū)絕大部分葡萄酒企業(yè)污水處理設(shè)施形同虛設(shè)。寧東基地園區(qū)管委會(huì)整治小煤場(chǎng)態(tài)度不堅(jiān)決，形成回民巷、永利社區(qū)等占地5000多畝的洗煤集中區(qū)，環(huán)境臟亂、污染嚴(yán)重。
石嘴山市惠農(nóng)區(qū)，銀川市金鳳、賀蘭等縣區(qū)清理整治“散亂污”一陣風(fēng)，未建立常態(tài)化機(jī)制，市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、供水、供電等部門協(xié)作配合不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦在具體執(zhí)行中寬松軟，致使一些“散亂污”企業(yè)屢清屢現(xiàn)。石嘴山平羅縣崇崗煤炭集中區(qū)有小煤炭加工企業(yè)100余家，大多數(shù)地面沒有硬化，煤炭、煤泥、矸石露天堆放，粉塵污染突出。
固原、中衛(wèi)、吳忠等地市未按要求將群眾環(huán)境投訴舉報(bào)查處、國家重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)、規(guī)；笄蒺B(yǎng)殖和農(nóng)田退水污染整治、油氣回收治理等任務(wù)納入整改清單；彭陽、涇源等縣區(qū)未將河道整治、燃煤鍋爐淘汰、落后產(chǎn)能排查等納入整改范圍；吳忠市利通區(qū)至今未制訂整改方案。整改落實(shí)變形走樣。
假裝整改問題比較嚴(yán)重
一些地方和部門對(duì)待督察整改不重視、不嚴(yán)肅，審核銷號(hào)罔顧事實(shí)、流于形式。石嘴山市大武口區(qū)干擾大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)正常監(jiān)測(cè)工作，2016年12月13日為監(jiān)測(cè)采樣設(shè)備“戴口罩”；又于2017年12月制造“冰雕大樓”事件；還于同年12月11日至31日對(duì)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)周邊道路實(shí)施交通管制。
自治區(qū)發(fā)展改革委作為牽頭負(fù)責(zé)整改部門，在推進(jìn)靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)侵占白芨灘國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)問題整改中不重視、不作為，直至2018年4月為推卸責(zé)任，一紙公文撤銷園區(qū)規(guī)劃。靈武市在未做任何整改工作的情況下，擅自于2017年12月將該整改任務(wù)銷號(hào)。園區(qū)侵占保護(hù)區(qū)的問題不僅沒有解決，還有新增項(xiàng)目建設(shè)。
一些地方“假整改、真銷號(hào)”，2017年12月石嘴山市及平羅縣在太沙工業(yè)園區(qū)多家企業(yè)存在嚴(yán)重污染問題的情況下，擅自整改銷號(hào)；靈武市羊絨產(chǎn)業(yè)園區(qū)沒有按整改要求完成污水處理廠一期提標(biāo)改造工程，竟然采取“偷梁換柱”的辦法，用新建的二期工程頂替一期提標(biāo)改造工程，弄虛作假；同心縣政府在明知污水處理廠提標(biāo)改造任務(wù)沒有完成的情況下，謊報(bào)完成并公示銷號(hào)；石嘴山市發(fā)展改革委在平羅縣循環(huán)產(chǎn)業(yè)園污水處理廠、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園污水處理廠一級(jí)A提標(biāo)改造工程主體工程未按期完成的情況下，即自行銷號(hào)。
專項(xiàng)督察
專項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)，2016年中央環(huán)境保護(hù)督察以來，自治區(qū)雖然加大水環(huán)境治理力度，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，一些整改任務(wù)還未達(dá)到目標(biāo)要求。
入黃排水溝整治還不到位。2017年13條重點(diǎn)入黃排水溝中，仍有10條水質(zhì)為劣Ⅴ類，其中四二干溝等7條部分指標(biāo)較2016年有所惡化。銀川市第一污水處理廠每天約8萬噸氨氮嚴(yán)重超標(biāo)的生活污水排入銀新干溝；第二污水處理廠處理規(guī)模“縮水”，導(dǎo)致麗子園泵站每天約兩萬噸污水溢流排放四二干溝。工業(yè)園區(qū)廢水污染問題仍較突出，石嘴山市循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園未按期建成污水處理設(shè)施；銀川永寧縣第二污水處理廠接納大量工業(yè)廢水，長期超排偷排；列入整改方案的賀蘭縣四二干溝、銀新干溝人工濕地至督察時(shí)尚未建成。
沙湖、星海湖污染治理仍有差距。寧夏農(nóng)墾集團(tuán)《沙湖水體水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案》明確的北岸污水處理廠升級(jí)改造工程、湖水循環(huán)凈化工程、補(bǔ)水口區(qū)域湖水循環(huán)凈化工程尚未建成；污水管網(wǎng)改造工程未按要求于2018年6月開工建設(shè)。石嘴山市委沒有專題研究星海湖水環(huán)境治理工作，市政府直至“回頭看”進(jìn)駐前一天才匆忙出臺(tái)《水體達(dá)標(biāo)方案》。星海湖漁業(yè)養(yǎng)殖治理工作不到位，濕地保護(hù)規(guī)劃編制、水生植物種植、中域南區(qū)清淤工程等6項(xiàng)任務(wù)均未按計(jì)劃完成。今年以來，星海湖部分水質(zhì)指標(biāo)雖有改善，但不穩(wěn)固。
部分地市水污染治理明顯滯后。截至2018年6月，銀川市銀新干溝、第四排水溝和西大溝仍為黑臭水體。第二排水溝民樂五隊(duì)城中村仍有生活污水直排現(xiàn)象，未安裝人工增氧設(shè)施；銀新干溝旁邊的銀川乳品有限公司八里橋奶牛場(chǎng)未按要求于2017年9月底完成搬遷。固原市要求2017年底建成投用的4個(gè)清水河治理項(xiàng)目，3個(gè)未按計(jì)劃建成。
督察要求
督察要求，自治區(qū)黨委、政府要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，不斷提高政治站位，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)。要督促銀川、石嘴山等地市黨委政府切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，大力推進(jìn)大氣和水環(huán)境治理；要不斷強(qiáng)化各有關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，形成“大環(huán)保”工作格局；要以推動(dòng)中央環(huán)境保護(hù)督察整改為契機(jī)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)于落實(shí)責(zé)任不力的問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。
督察強(qiáng)調(diào)，自治區(qū)黨委、政府應(yīng)根據(jù)督察反饋意見，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。
督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交自治區(qū)黨委、政府。
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