沱江治污攻堅需構(gòu)建流域治理新體系
黨的十九大報告提出，到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)。當(dāng)前，四川省沱江污染防治形勢嚴(yán)峻，2020年實現(xiàn)沱江流域水質(zhì)基本達標(biāo)任務(wù)艱巨、時間緊迫。加快推進沱江流域污染防治，是四川落實黨的十九大關(guān)于生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略部署的一項重大任務(wù)，是四川實施水污染防治攻堅的主戰(zhàn)場。
沱江污染防治攻堅戰(zhàn)進展及難點
自2017年實行河長制以來，特別是在中央環(huán)保督察的有力推動下，四川省積極推進沱江污染防治。一是著眼全流域協(xié)同治污，沱江污染防治攻堅總體部署已經(jīng)全面完成。由四川省委副書記鄧小剛、副省長楊洪波分別任總指揮長（沱江河長）、各市縣黨委政府主要負責(zé)同志任戰(zhàn)役指揮長（分段河長）的前線指揮部已經(jīng)成立。省環(huán)保廳作為污染防治攻堅戰(zhàn)的“司令部”，重點做了3件事：加快完成了《沱江流域水污染防治規(guī)劃》編制，基本完成了《2017年沱江河長制工作清單》編制，全面完成了沱江流域水質(zhì)達標(biāo)方案編制。二是著眼盡快改善水質(zhì)，沱江污染防治攻堅部分戰(zhàn)役已經(jīng)先期展開。積極推動市縣生活污水處理設(shè)施建設(shè)，大力推動德陽總磷污染綜合整治，加強《水污染防治行動計劃》重點項目督導(dǎo)。三是著眼機制創(chuàng)新，沱江污染防治攻堅后勤保障基本到位。進一步完善沱江流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測通報制度，進一步落實水環(huán)境“測管協(xié)同”機制，組織開展農(nóng)村集鎮(zhèn)污水處理先進適用技術(shù)試點，積極開展沱江流域污染防治投資融資體制研究。
同時，在推動沱江污染防治過程中也存在一些難點：一是水質(zhì)達標(biāo)率仍然偏低。目前，沱江流域干流水質(zhì)明顯改善，但部分支流污染嚴(yán)重，全省24條污染嚴(yán)重的小流域中10條在沱江流域。二是環(huán)；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。沱江流域城鎮(zhèn)污水處理率僅為64%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)率為23%，已建成的近1/3不能正常運行；流域29個省級及以上工業(yè)集聚區(qū)仍有未建成投運集中污水處理設(shè)施，清潔化改造工作存在差距，畜禽養(yǎng)殖污染治理任務(wù)艱巨。三是河道內(nèi)源污染長期影響。沱江流域干支流水利設(shè)施眾多，許多河段渠道化，水體流動性較差，河道底泥淤積嚴(yán)重。沱江部分支流常年富營養(yǎng)化，干流中下游總磷常年超標(biāo)。四是水污染防治資金缺口較大。如何充分發(fā)揮政府財政資金撬動作用，鼓勵各類投資主體進入環(huán)境污染防治市場，推動PPP等模式參與沱江流域水污染防
治，是亟待破解的一道資金難題。五是流域污染治理系統(tǒng)性不強。沱江缺乏流域?qū)用嫦到y(tǒng)問題診斷和污染綜合治理，齊抓共管、系統(tǒng)推進的水污染防治局面并未真正形成，上下游關(guān)系、干支流、左右岸效應(yīng)缺乏有效統(tǒng)籌。
打好沱江污染防治攻堅戰(zhàn)的建議
沱江污染防治攻堅戰(zhàn)首先要明確目標(biāo)：確保2020年沱江流域國家考核斷面中Ⅲ類及以上斷面不低于65%，并把100%斷面達標(biāo)作為奮斗目標(biāo)。圍繞上述目標(biāo)，筆者認為在實施上要考慮以下幾個方面。
加快構(gòu)建沱江流域環(huán)境治理新體系。一是堅持黨委政府主導(dǎo)，必須加快落實沱江流域各級黨委政府污染防治的主體責(zé)任，明確轄區(qū)內(nèi)各級政府是沱江水質(zhì)達標(biāo)的責(zé)任主體。二是堅持企業(yè)主體責(zé)任，沱江污染防治的“主力軍”是企業(yè)，要認真落實工商企業(yè)和其他法人單位“誰污染、誰負責(zé)”的原則。一方面，對達標(biāo)無望的企業(yè)堅決停產(chǎn)、關(guān)閉；另一方面，要充分調(diào)動企業(yè)參與沱江流域污染治理的積極性，引導(dǎo)有實力的企業(yè)投資沱江污染防治工程。三是堅持社會組織和公眾共同參與，充分發(fā)揮四川大學(xué)、中科院成都分院等高校、科研單位參與沱江流域污染防治的積極性，實行沱江流域重點縣與省級部門“一對一”結(jié)對攻堅，著力發(fā)揮NGO在沱江污染防治中的橋梁作用，推動沱江流域廣大人民群眾積極轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式和發(fā)揮強大監(jiān)督作用。
堅持沱江流域綜合治理方針。目前，沱江呈全流域污染態(tài)勢，污染來源復(fù)雜，石亭江、鴨子河、球溪河、毗河、絳溪河、九曲河、陽化河、瀨溪河、威遠河、釜溪河等10條小流域污染嚴(yán)重。要盡快改善沱江干流水質(zhì)，必須堅持沱江全流域系統(tǒng)規(guī)劃，必須堅持沱江流域綜合治理的方針，務(wù)必做到沱江流域“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一政策法規(guī)、統(tǒng)一規(guī)劃方案、統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、統(tǒng)一行動步驟。
切實解決沱江流域污染防治投入不足問題。要以10條污染嚴(yán)重的小流域綜合治理為重點，實施一大批污染防治骨干工程。同時，要開展沱江全流域的污染防治。建議：一是省級層面設(shè)立沱江流域治理投資公司，仿照“永定河”模式，新組建或依托省級有關(guān)投資平臺公司，設(shè)立國有控股投資有限公司，負責(zé)沱江跨市域小流域的綜合治理。二是加強社會資本合作，鼓勵央企、省級大型投資平臺和上市環(huán)保產(chǎn)業(yè)公司以PPP模式參與沱江流域污染防治，沱江流域相關(guān)市應(yīng)指定市級投資平臺公司或新設(shè)國有控股流域污染防治公司。三是統(tǒng)籌和加大省級財政對沱江污染防治的投入，省級財政性投入主要用于非市場化治理領(lǐng)域，以及對鄉(xiāng)村污染治理設(shè)施運營補貼，同時市縣財政也要加大對沱江污染防治的投入。四是充分鼓勵省內(nèi)銀行或其他金融機構(gòu)積極參與，向沱江流域污染防治以優(yōu)惠利率提供融資，同時出臺沱江流域污染治理設(shè)施運營用地、用水、用電及稅收和有關(guān)費用減免的優(yōu)惠政策。
充分發(fā)揮科技在沱江污染防治的支撐作用。一是建立以水質(zhì)達標(biāo)管理為核心的現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)管平臺，建議借鑒國內(nèi)外流域管理的先進經(jīng)驗，盡快立項建設(shè)覆蓋全流域、天地一體、以水質(zhì)達標(biāo)管理為核心的現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)管平臺，有關(guān)數(shù)據(jù)向流域各級河長和公眾開放。二是設(shè)立高層次的沱江流域水污染治理專家咨詢委員會，省環(huán)保廳已聘請了國內(nèi)19位高水平水污染防治以及經(jīng)濟技術(shù)方面的權(quán)威專家組成專家顧問組，在此基礎(chǔ)上可以考慮成立專家咨詢委員會，以問題為導(dǎo)向，經(jīng)常性組織專家到沱江流域“把診問脈”給予指導(dǎo)。三是壯大沱江流域環(huán)境研究所，省環(huán)科院沱江流域環(huán)境研究所人員規(guī)模要力爭逐步擴展到15名~20名，專門負責(zé)沱江流域污染防治攻堅戰(zhàn)有關(guān)保障性工作，充分真正發(fā)揮其“參謀部”的作用。
加強沱江污染防治組織領(lǐng)導(dǎo)和目標(biāo)考核。一是省級層面成立沱江水質(zhì)達標(biāo)攻堅行動指揮部，由省委省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任總指揮長，省直有關(guān)部門和流域各市主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。指揮部為沱江污染防治綜合決策與督導(dǎo)機構(gòu)，辦公室設(shè)在省環(huán)保廳，可以從省直有關(guān)部門和科研單位抽調(diào)人員集中辦公開展工作。二是全面分解落實水質(zhì)達標(biāo)任務(wù)，將2020年沱江流域水質(zhì)達標(biāo)率的總體目標(biāo)，分年度逐市分解落實到每一個斷面，并對重點整治的10條小流域，由省政府與流域各市政府簽訂限期整治達標(biāo)責(zé)任書。三是建立健全獎懲機制，完善流域生態(tài)補償機制，加大資金獎勵和扣繳力度，對限期未完成水質(zhì)達標(biāo)任務(wù)的市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門嚴(yán)肅追責(zé)，對成效顯著的及時給予多種形式的表彰獎勵。
作者系四川省環(huán)境保護廳黨組副書記、副廳長
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