我國急需出臺 《生態(tài)文明建設(shè)促進法》
黨的十九大提出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。在歷屆黨的代表大會中，將生態(tài)文明、生態(tài)環(huán)境放在如此的高度來對待，黨的十九大還是第一次。這說明生態(tài)文明建設(shè)對于我國新時代社會主義建設(shè)而言已經(jīng)非常重要了，因此立法機關(guān)應(yīng)當響應(yīng)黨的號召，及時出臺《生態(tài)文明建設(shè)促進法》，順應(yīng)時代背景的新要求，順應(yīng)治國理念的新要求，順應(yīng)依法治國的新要求。
雖然我國立法中已經(jīng)有《環(huán)境保護法》等一系列保護環(huán)境與資源的法律，但是制定《生態(tài)文明建設(shè)促進法》依然具有極為重要的意義，可以實現(xiàn)三個創(chuàng)新。
一是現(xiàn)代法學思想建設(shè)的創(chuàng)新。
我國的法律體系是以馬克思主義理論作為法學理論的根基，在傳統(tǒng)馬克思主義思想體系中，是以資本論為基礎(chǔ)，對社會的構(gòu)建主要強調(diào)財產(chǎn)如何分配，對生態(tài)文明建設(shè)的論述相對比較少，對社會的建設(shè)也很少從生態(tài)建設(shè)角度來闡述。而在當代法學思想體系建設(shè)中，將生態(tài)文明建設(shè)上升為立法，生態(tài)文明思想很可能會成為當代馬克思主義的思想，因為生態(tài)文明促進法主要是把生態(tài)作為一種新的財產(chǎn)權(quán)，是整個社會共享的，這種思想不僅僅是法學思想的創(chuàng)新，同時也是對馬克思主義理論的一次完善。
二是生態(tài)文明法律體系的創(chuàng)新。
《環(huán)境保護法》是以污染防治法和資源保護為體系的，污染防治和資源保護最終的結(jié)果能夠促進生態(tài)文明的提高、生態(tài)環(huán)境的改善，但是《生態(tài)文明建設(shè)促進法》則完全不同，促進法不僅涉及污染防治和資源保護，而且還涉及國家建設(shè)的方方面面，例如社會建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、思想建設(shè)等，可以真正構(gòu)建成完善的生態(tài)文明法律體系。
三是權(quán)利義務(wù)表達方式的創(chuàng)新。
從法律形式來看，對生態(tài)文明建設(shè)立法，應(yīng)當采用促進法的形式，即《生態(tài)文明建設(shè)促進法》，目前我國已經(jīng)擁有《清潔生產(chǎn)促進法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》《民辦教育促進法》《中小企業(yè)促進法》《農(nóng)業(yè)機械化促進法》《就業(yè)促進法》、電影產(chǎn)業(yè)促進法》等7部促進法。
從本質(zhì)上看，這些促進法和其他法律并不一樣，其他法律講權(quán)利義務(wù)、講法律責任，都具有懲罰性，只要涉及法律責任就是對財產(chǎn)或者權(quán)利的限制和剝奪。而促進法則不是，它是一種倡導(dǎo)性立法，以鼓勵為主，雖然也有權(quán)利有義務(wù)，但是履行了義務(wù)即獲得了一種權(quán)利，就是受表彰權(quán)、受激勵權(quán)，國家要給予獎勵、給補貼。
筆者以為，制定《生態(tài)文明建設(shè)促進法》應(yīng)當體現(xiàn)“三性”。
首先，定位要體現(xiàn)權(quán)威性。
在立法時，要將《生態(tài)文明建設(shè)促進法》定位成為生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的綱領(lǐng)性法律來對待，要比《循環(huán)經(jīng)濟促進法》《清潔生產(chǎn)促進法》等促進法具有更高的法律位階和權(quán)威性。因為《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的內(nèi)容只涉及經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域，《清潔生產(chǎn)促進法》也只在生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮作用，而《生態(tài)文明建設(shè)促進法》的內(nèi)容則要涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等不同領(lǐng)域，在這些不同領(lǐng)域之內(nèi)的法律行為，都要受《生態(tài)文明建設(shè)促進法》指導(dǎo)。
因此，為了凸顯生態(tài)文明建設(shè)的重要性，可以將該法定位成為生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域之內(nèi)的“小憲法”。
其次，結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)全面性。
因為生態(tài)文明建設(shè)涉及面非常廣泛，不同領(lǐng)域之內(nèi)都要踐行生態(tài)文明建設(shè)的思想，因此從內(nèi)容結(jié)構(gòu)來看，《生態(tài)文明建設(shè)促進法》在立法設(shè)計時，除了要遵守一般法律規(guī)范的結(jié)構(gòu)設(shè)計之外，篇章布局還應(yīng)當盡可能全面，要設(shè)計不同的篇章來對政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等不同領(lǐng)域之內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)活動加以規(guī)范，體現(xiàn)出法律促進生態(tài)文明建設(shè)的全面性。
最后，內(nèi)容要體現(xiàn)指導(dǎo)性。
從性質(zhì)來看，《生態(tài)文明建設(shè)促進法》屬于倡導(dǎo)性立法，雖然有權(quán)利義務(wù)和法律責任，但是懲罰并不是該部法律的特色，因而正面的鼓勵要多于反面的限制。這就決定了《生態(tài)文明建設(shè)促進法》必須具備指導(dǎo)性，不僅要指導(dǎo)環(huán)境立法，同時要指導(dǎo)經(jīng)濟立法、民事立法、刑事立法、行政立法，要為部門法的立法提供思想指導(dǎo)。與此同時，對于國際條約的簽署以及國際合作，凡是要承擔國家義務(wù)時，《生態(tài)文明建設(shè)促進法》也應(yīng)當提供法律思想的指導(dǎo)。
作者系首都經(jīng)濟貿(mào)易大學教授、北京市法學會環(huán)境資源法學研究會會長
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