讓港口大氣污染者變?yōu)橹挝壅?
眾所周知,空氣污染對自然環(huán)境和人類健康都有危害。在歐洲,與陸上交通的排放相比,船舶排放的影響更大,尤其是對港口周邊的區(qū)域。究其原因,在于強制性的船舶排放控制措施不足。近幾十年來,航運業(yè)不斷影響國際海事組織(IMO)在環(huán)境方面的決策,導(dǎo)致全球航運業(yè)減少溫室氣體和大氣污染物排放的法規(guī)進(jìn)程放緩。
然而,港口船舶帶來的大氣污染不容忽視,減排行動刻不容緩。船舶和港作機械往往采用非常劣質(zhì)的柴油,其含硫量比車用柴油高出數(shù)百倍甚至數(shù)千倍。這些發(fā)動機往往也沒有配備顆粒物過濾裝置或氮氧化物控制措施,其燃燒會產(chǎn)生大量顆粒物和氮氧化物排放,還有短壽命氣候污染物——黑碳,不僅會加劇空氣污染和氣候變化,也會對公眾健康造成威脅。
挪威是歐洲大陸北部的一個小國,為交通運輸?shù)那鍧嵽D(zhuǎn)型付出了巨大努力。挪威加入了多個大氣污染防治的國際環(huán)保公約,并嚴(yán)格依照這些公約控制本國的空氣污染。在挪威,大氣污染防治工作的目標(biāo)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,讓未來人們擁有平等的生活條件。因此,挪威的環(huán)保技術(shù)和政策法規(guī)上在全球范圍內(nèi)都處于領(lǐng)先水平。
挪威政府早在2007年就推出了氮氧化物稅,對符合條件的設(shè)備按照氮氧化物排放量征收一定額度的稅費,即每千克氮氧化物的排放需繳納2.25歐元的稅。這些設(shè)備包括功率超過750千瓦的推進(jìn)裝置,10兆瓦以上的發(fā)動機、鍋爐和渦輪機,以及海上、岸上照明設(shè)備。但氮氧化物稅的效果并不理想,一些氮氧化物排放強度大但經(jīng)濟效益不好的企業(yè)因高額的稅費負(fù)擔(dān),難以投入更多的資金在氮氧化物控制技術(shù)上。與此同時,針對挪威本國的研究顯示,在眾多污染來源中,港口和船舶排放的氮氧化物仍有較大的減排空間。
針對這些問題,挪威自2008年啟動了氮氧化物基金。參與此基金的船運企業(yè)不必再向政府繳納高額的稅費,轉(zhuǎn)而向這一獨立基金支付小額的資金。對運輸船或漁船,每千克氮氧化物排放僅需支付0.5歐元。氮氧化物基金內(nèi)的資金被用于實施降低氮氧化物排放的措施,以達(dá)到預(yù)定的減排目標(biāo)。
2008年5月14日,挪威環(huán)境部牽頭組織了關(guān)于實施《氮氧化物減排協(xié)定(2008-2010)》的會議,14家商業(yè)機構(gòu)參與了此次會議,包括漁船船東協(xié)會、海鮮聯(lián)合會、貨運船東協(xié)會、沿海船東協(xié)會以及挪威石油和天然氣協(xié)會。這些商業(yè)機構(gòu)代表了近1000家挪威公司,承諾他們會依照此協(xié)定的要求,采取措施減少氮氧化物排放。參與這一協(xié)定的公司在2008-2010年期間無需再繳納氮氧化物稅,轉(zhuǎn)為向氮氧化物基金支付相應(yīng)的費用。
氮氧化物基金屬于商業(yè)領(lǐng)域組織,在挪威注冊為協(xié)會性質(zhì)機構(gòu)。但這一組織又秉承非營利的原則,其所收到的所有款項都直接用于行業(yè)關(guān)聯(lián)公司進(jìn)行氮氧化物減排。除了本國公司,在挪威境內(nèi)經(jīng)營時間在兩年以上的外國公司也可以簽署《氮氧化物減排協(xié)定》,并向基金申請減排資金。向氮氧化物基金申請支持的項目最高可獲得項目成本80%的資金。
氮氧化物基金每年有7000萬歐元可用于支持氮氧化物減排措施。自2008年以來,氮氧化物基金已經(jīng)累計為1000多個減排項目提供了高達(dá)40億挪威克朗的資金支持,減少氮氧化物排放3.5萬噸。氮氧化物基金的成功實施,促使政府和行業(yè)兩次延長了此基金的實施時間。目前,這一措施有效期已延至2025年。
氮氧化物基金的成功也體現(xiàn)在其他層面。在大氣污染治理過程中,技術(shù)是核心驅(qū)動力。氮氧化物基金對挪威氮氧化物控制技術(shù)的發(fā)展起到重要的促進(jìn)作用。一方面,它為有競爭力的綠色技術(shù)提供實施的資金;另一方面,它還促進(jìn)了污染控制技術(shù)的研發(fā)和推廣,特別是推廣液化天然氣和電氣化機械在挪威港口和船舶活動中的應(yīng)用。此外,在基金的支持下,挪威的許多老舊船只也已加裝了氮氧化物廢氣處理設(shè)施。
港口船舶帶來的大氣污染是全球都面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)。在常規(guī)的設(shè)立排放控制區(qū)、更換低硫油等措施外,挪威的氮氧化物基金提供了另一種解決問題的思路。經(jīng)濟手段是很多國家采用的污染控制策略,但一些情況下,經(jīng)濟手段只是讓污染者支付了更多的費用,卻沒有起到讓他們減少排放行為的作用。氮氧化物基金巧妙的設(shè)計,讓污染者真正變成了治污者,這一做法值得各國環(huán)境管理者借鑒參考。
作者系德國自然保護聯(lián)盟環(huán)境政策主任

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