怎樣確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠發(fā)揮實效？
要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠發(fā)揮應有的效果，需完善配套監(jiān)管設施建設，明確各方權利，壓實責任，全力提升監(jiān)管能力和水平。
◆李學輝方愛瓊
為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活污水及部分工業(yè)廢水進行處理，當前東部發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎都建設了污水處理廠，廣大中西部地區(qū)近幾年也開始大規(guī)模建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。例如，去年湖北省就開工建設了647座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，力爭在3年內大力提升湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理水平。
然而，由于已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠監(jiān)管設施建設不配套，加之監(jiān)管力量不足、能力水平不高，導致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠不能正常運行，甚至有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠不法人員利用監(jiān)管短板，采取各種手段進行偷排濫排，不僅嚴重污染了生態(tài)環(huán)境，而且在業(yè)內乃至社會上造成了很壞的影響，損害了政府部門特別是生態(tài)環(huán)境部門良好形象。
要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠發(fā)揮應有的效果，必須加大環(huán)境監(jiān)管力度。對此，筆者認為應從以下幾方面發(fā)力。
完善配套監(jiān)管設施建設。建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，在確保其技術工藝能夠有效處理污水、達標排放的同時，設計建設的各工藝單元最好豎向布置，污染物處理過程中應盡可能釆用重力流，以便上下處理單元間水體能夠明渠流動和出口排水；需閉合運行或加裝蓋板的工藝單元（或者構筑物），其裝置必須能夠容易打開；設計建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠排水水位應高于受納水體的常年水位。這樣有利于相關部門執(zhí)法監(jiān)督，有利于企業(yè)防治污染和安全檢修，也有利于企業(yè)處理污水和節(jié)能降耗。
遵照相關要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠進出水口必須規(guī)范建設，并設置明顯標志。出水口在線監(jiān)測設備的安裝應根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的排水方式、特點等進行設計建設，以便于實時精準監(jiān)控排水狀態(tài)和水質情況。當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門的監(jiān)控中心應有集在線監(jiān)控及“12369”生態(tài)環(huán)保熱線、突發(fā)環(huán)境事件應急、辦公自動化于一體的監(jiān)控（信息）平臺。這樣不僅可以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運行狀況進行有效監(jiān)管，也便于公眾參與監(jiān)督。
明確各方權利壓實責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的運營管理必須按照政事分開、政企分開的原則，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運營單位的責權，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運營單位成為權責清晰、獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)，以便強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠各項管理，督促其正常運行，發(fā)揮生態(tài)環(huán)保效果。
住建部門主要是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運行全過程進行監(jiān)管，監(jiān)督其正常運行。生態(tài)環(huán)境部門依法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運行情況實施監(jiān)督，而且有敦促相關部門乃至當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運營管理的權力。生態(tài)環(huán)境部門要加強與當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和相關部門溝通聯(lián)系，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠環(huán)境管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠排水和產生的污染物達標排放。
全力提升監(jiān)管能力水平。加強生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)察監(jiān)測機構執(zhí)法能力建設，增加工作人員特別是執(zhí)法監(jiān)測人員，配齊各種監(jiān)測儀器設備，補齊執(zhí)法監(jiān)測短板，強力支撐對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。
要規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法工作機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠現(xiàn)場執(zhí)法工作應由環(huán)境監(jiān)測機構和環(huán)境執(zhí)法機構共同開展。環(huán)境執(zhí)法人員進行現(xiàn)場調査和筆錄采寫的同時，執(zhí)法監(jiān)測人員進行現(xiàn)場監(jiān)測和樣品采集。環(huán)境監(jiān)測機構應及時完成執(zhí)法監(jiān)測工作，出具監(jiān)測報告給環(huán)境執(zhí)法機構，為環(huán)境執(zhí)法提供技術支持。環(huán)境執(zhí)法機構要充分運用執(zhí)法監(jiān)測成果，把執(zhí)法監(jiān)測數(shù)據(jù)作為重要證據(jù)，依法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠實施環(huán)境監(jiān)督管理。
要依法在規(guī)定的時間內，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠進行隨機現(xiàn)場執(zhí)法，F(xiàn)場調查內容不僅要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠工藝技術路線和運行工況，還要對其用電量、污泥產生量及其去向、企業(yè)自行監(jiān)測情況等進行詳細調査和記錄。執(zhí)法監(jiān)測內容不僅要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠進出水進行采樣監(jiān)測，還要對其每個污水處理單元進出水進行采樣監(jiān)測，并對其在線監(jiān)測儀器進行比對采樣監(jiān)測分析。同時，還要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠產生的惡臭氣體、噪聲等進行監(jiān)測，以便核査鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運行狀況、處理能力、達標情況。
此外，各地還應把鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠打造成生態(tài)環(huán)保教育示范園地，充分利用這個平臺開展生態(tài)文明教育活動，比如可敞開大門，讓公眾走進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠進行參觀學習，提升公眾生態(tài)文明意識，參與生態(tài)環(huán)；顒樱酱汆l(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠正常運行、達標排放。
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