堅定信心堅持不懈 打好污染防治攻堅戰(zhàn)
生態(tài)環(huán)境保護尤其要堅定信心、保持定力，牢記初心與使命，牢記生態(tài)環(huán)境保護的基本職責，把黨中央國務院打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署落實好實施到位。
在改革開放四十周年之際，在全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，全黨全國在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，有效應對外部環(huán)境的深刻變化，扎實推進各項工作，三大攻堅戰(zhàn)開局良好，朝著全面建成小康社會目標穩(wěn)步邁進。
2019年是全面建成小康社會的關鍵之年，日前召開的中央經濟工作會議要求，要繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，為全面建成小康社會收官打好決定性基礎。12月24日，生態(tài)環(huán)境部召開部黨組（擴大）會議，李干杰部長指出，要準確把握中央對堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，明確當前階段做好生態(tài)環(huán)境保護工作、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的原則、主線和方式。這次會議提出了“堅定信心、保持定力、精準聚焦、協同共進、優(yōu)化服務”的20字原則，是我們開展2019年生態(tài)環(huán)境保護重點工作的基本遵循。
堅定信心、保持定力，牢記生態(tài)環(huán)境保護的初心與使命，堅守陣地、堅持不懈，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)
改革開放四十年來，我國社會經濟取得長足發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護也取得歷史性成效。在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平總書記指出，我國正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已經進入提供更多優(yōu)質產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。中央經濟工作會議指出，我國仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期。我們遇到了一些發(fā)展中的問題，但我國社會主義建設的宏觀戰(zhàn)略基礎、戰(zhàn)略形勢并未發(fā)生重大改變，生態(tài)環(huán)境保護尤其要堅定信心、保持定力，牢記初心與使命，牢記生態(tài)環(huán)境保護的基本職責，把黨中央國務院打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署落實好實施到位。
2018年是貫徹落實黨的十九大精神開局之年，也是污染防治攻堅戰(zhàn)的起步之年。全黨全國齊心協力、艱苦奮斗，污染防治攻堅戰(zhàn)全面啟動，著力優(yōu)化調整四個結構，全面打響七個標志性戰(zhàn)役，實施四大專項行動，全面推進中央環(huán)保督察，強化環(huán)保督察巡查，針對突出環(huán)境問題采取了一系列扎實有效的措施，解決了一批環(huán)境難題。環(huán)境質量持續(xù)改善，促進發(fā)展質量提升，取得初步成效，中央經濟工作會議也充分肯定，三大攻堅戰(zhàn)開局良好。但是我們也深知，這些成效來之不易，雖然出現了穩(wěn)中向好的趨勢，但生態(tài)環(huán)境保護的基礎還不穩(wěn)固，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)不能猶豫、不容反復，要堅守陣地、鞏固成果，不能放寬放松，更不能走回頭路。
我國社會主義建設進入新時代，要努力提供更多優(yōu)質生態(tài)產品滿足老百姓日益增長的美好生活需要，全面建成小康社會是我國第一個百年目標。當前我國生態(tài)環(huán)境保護仍滯后于經濟社會發(fā)展，生態(tài)環(huán)境質量總體上與全面建成小康社會的要求和人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還存在較大差距，仍是全面建成小康社會的突出短板。因此，污染防治攻堅戰(zhàn)不能打折扣，這也是老百姓的需求與要求，不允許生態(tài)環(huán)境保護的力度有絲毫松懈、有絲毫折扣。
精準聚焦、協同推進，用改革創(chuàng)新的思維，堅持用正確的策略和方法，實施分類指導，不斷提升污染防治攻堅戰(zhàn)實效
改革開放四十年，給全黨全國留下了寶貴的經驗，習近平總書記用“九個必須堅持”深刻總結了改革開放40年積累的寶貴經驗，這是我們珍貴的財富，也是我們繼續(xù)前行的重要指導。我國生態(tài)環(huán)境保護面臨的問題、形勢和壓力，在人類歷史上和世界各國的發(fā)展歷程中，可能是最復雜、解決難度最大的，要堅持實事求是、改革創(chuàng)新，精準聚焦，精準施策，牢牢抓住重點領域關鍵問題，扎扎實實推進污染治理，積小勝為大勝，久久為功。
污染防治攻堅戰(zhàn)的三大保衛(wèi)戰(zhàn)、七大標志性戰(zhàn)役、四大專項行動已經全面啟動，實施方案正在全面落實，一些領域已經取得重大進展和成效，為今后兩年的工作打下了良好的基礎。解決我國的生態(tài)環(huán)境問題，要放在長期處于社會主義初級階段以及我國生態(tài)環(huán)境脆弱的基本國情中統籌考慮，針對突出的生態(tài)環(huán)境問題精準聚焦、精準發(fā)力，不好高騖遠、也不貪大求快。堅定不移地貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，做到穩(wěn)中求進、統籌兼顧、綜合施策。
2019年是深入貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會決策部署、堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)至關重要的一年。藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)各項措施全面實施，北方清潔取暖、污水管網建設等措施將持續(xù)發(fā)揮效益。針對重點問題、重點區(qū)域，開展精細化管理，工作重心下沉，加大工作和投入力度，精準解決污染防治攻堅戰(zhàn)重點問題。
要著力聚焦打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。落實打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃、柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃，在穩(wěn)步推進三個重點區(qū)域大氣污染防治的過程中，應重點關注空氣質量改善進展和目標差距較大的地區(qū)，重點扶持、重點攻堅。應進一步聚焦治本措施，對產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構優(yōu)化調整常抓不懈，以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進經濟高質量發(fā)展。堅持精細管理，重點提升揚塵管理和空氣質量改善較慢地區(qū)大氣環(huán)境管理水平。堅持精確發(fā)力，優(yōu)化推進重點區(qū)域大氣污染防治強化監(jiān)督檢查和“散亂污”企業(yè)綜合整治。
綠色發(fā)展是解決環(huán)境污染問題的根本之策，生態(tài)環(huán)境保護離不開經濟高質量發(fā)展，同時生態(tài)保護也是促進高質量發(fā)展的重要手段。今年以來，生態(tài)環(huán)境保護推進供給側結構性改革向縱深發(fā)展，維護企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境，加大生態(tài)環(huán)境治理投入，對經濟發(fā)展的正效應逐步顯現。開展中央環(huán)保督察“回頭看”，加快淘汰落后產能和化解過剩產能，依法關停違法排污嚴重的企業(yè)，整治提升治污設施不規(guī)范的企業(yè)，推進具有成長潛力的企業(yè)進區(qū)入園。“劣幣驅逐良幣”的現象得到扭轉，一批污染重、能耗高、技術水平低的企業(yè)被淘汰出清，市場秩序進一步規(guī)范，合規(guī)企業(yè)生產負荷大幅提高、工業(yè)企業(yè)利潤明顯增加。
在經濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力的形勢下，經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護應協同推進。圍繞2019年中央經濟工作會議上確定的推動制造業(yè)高質量發(fā)展等7項重點任務，在抓宏觀與重落實、保底線與促發(fā)展、嚴監(jiān)管與優(yōu)服務、簡督查與精指導等方面做好統籌平衡、兩手互扶、精準施策，把握好工作重點、節(jié)奏和力度，加強環(huán)境經濟形勢等跟蹤分析，進一步增強政策措施的科學性、系統性和針對性，避免處置措施簡單粗暴。
優(yōu)化服務，全方位支持地方基層和企業(yè)解決實際問題，讓中央精神貫徹落實到基層和企業(yè)，讓好的政策取得好的效果
污染防治攻堅戰(zhàn)具體落實在基層政府和企業(yè)，全國各地社會經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境基礎差異大，面臨的生態(tài)環(huán)境問題也各不相同，生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革正在推進，機制能力建設還不到位，依然面臨“小馬拉大車”的局面，基層和鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其薄弱。企業(yè)是社會的重要主體，是社會經濟的主要生產者，是環(huán)境資源的開發(fā)利用者和污染物的排放者。企業(yè)達標排放是企業(yè)履行環(huán)境污染治理主體責任的基本底線。在污染防治攻堅戰(zhàn)的階段，不少企業(yè)面臨著限期治理達標排放的要求，面臨環(huán)境治理設施和能力不適應等問題，急需政府和科研機構、咨詢服務機構加強技術指導，實事求是制定綜合解決方案，幫助企業(yè)制定高效的環(huán)境治理解決方案。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)，既要簡政放權，又要加強監(jiān)管和服務，更要更新理念，提高服務意識。2018年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于生態(tài)環(huán)境領域進一步深化“放管服”改革推動經濟高質量發(fā)展的指導意見》，要求生態(tài)環(huán)境部門從以直接管理為主轉向監(jiān)督管理為主，當好“監(jiān)管者”，積極推進生態(tài)環(huán)境管理理念進步、管理方式變革、管理手段創(chuàng)新、管理效率提升。應嚴格監(jiān)管與優(yōu)化服務并重，綜合運用市場手段鼓勵先進與懲戒落后并舉，不斷提高工作的科學性、針對性和實效性。優(yōu)化政府服務行為，增強服務意識，著力解決企業(yè)和群眾最關心的熱點、難點問題。要創(chuàng)新工作方式，在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法督察工作中，要像重視群眾信訪舉報一樣，重視并解決企業(yè)對環(huán)境監(jiān)管的合理訴求，既做到嚴格執(zhí)法，又做到細致服務，幫助企業(yè)切實解決環(huán)境問題。從科技支撐與服務方面，要重心下移、產研聯合，堅持問題導向和服務導向，努力為地方政府和企業(yè)提供綜合解決方案和全鏈條的服務，支撐污染防治攻堅戰(zhàn)的深入推進。
作者系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院黨委書記
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