山東加快編制區(qū)域環(huán)評“一張圖”
“2019年7月底前，全省所有設區(qū)的市都要完成‘三線一單’編制，年底前省級匯總形成全省‘一張圖’；2020年納入生態(tài)環(huán)境部組建的‘三線一單’數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)；2025年基本建立區(qū)域環(huán)評制度。”山東省政府制定明確的時間表，部署推進區(qū)域環(huán)評暨“三線一單”編制工作。
為加快推進區(qū)域環(huán)評，山東省要求，各市要加快確定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準入清單。通過科學確定“三線一單”，在一張圖上明確生態(tài)保護、污染控制、環(huán)境風險、資源開發(fā)利用等管控要求，發(fā)揮生態(tài)環(huán)保的倒逼作用，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
分七步科學確定“三線一單”，推動管控措施落細落小落實
在前不久召開的全省區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作會議上，山東省政府副秘書長張積軍在會上指出，開展區(qū)域環(huán)評，既要充分考慮全省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，又要充分考慮未來各市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)的要求；既要助推形成高質(zhì)量發(fā)展模式，又要加快推動解決歷史上形成的布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境問題。
為此，山東省要求各市在系統(tǒng)收集整理全省各領(lǐng)域相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，開展社會經(jīng)濟環(huán)境基礎(chǔ)與形勢分析，分七步科學確定“三線一單”，明確環(huán)境管控單元，推動管控措施落細落小落實，確保“三線一單”好用、管用。
第一步，規(guī)范整合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立區(qū)域環(huán)評工作底圖。在生態(tài)保護紅線劃定工作底圖的基礎(chǔ)上，補充完善區(qū)域最新的遙感影像、土地利用、行政區(qū)劃、空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護等數(shù)據(jù)，通過2000國家大地坐標系，對各類生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)實施數(shù)字化處理，形成坐標統(tǒng)一、數(shù)據(jù)規(guī)范的基礎(chǔ)工作底圖。
第二步，開展社會經(jīng)濟環(huán)境綜合分析，確定評價框架與重點。銜接相關(guān)規(guī)劃、功能區(qū)劃、行動計劃、戰(zhàn)略環(huán)評等工作基礎(chǔ)，開展區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、承載力和功能綜合評估，明確評價框架與重點內(nèi)容。
第三步，落實生態(tài)保護紅線，識別生態(tài)空間。充分考慮區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的完整性和整體性，識別紅線之外需要加強保護的生態(tài)空間，因地制宜實施分類管理，確保開發(fā)活動不損害生態(tài)功能。
第四步，確立環(huán)境質(zhì)量底線，構(gòu)建環(huán)境分區(qū)管控體系。按照環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”的原則和省委、省政府關(guān)于打好污染防治攻堅戰(zhàn)“1+1+8”的安排部署，綜合確定分區(qū)域、分流域、分海域及分階段的環(huán)境質(zhì)量底線目標，提高生態(tài)空間管理精細化水平。
第五步，銜接資源利用上線，明確資源管控要求。從生態(tài)環(huán)境質(zhì)量維護、自然資源資產(chǎn)保值增值的角度，組織開展自然資源利用強度評估，篩選對區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響重大的資源、能源類型，明確相應的重點管控區(qū)域和管控要求，提高區(qū)域綠色發(fā)展能力。
第六步，綜合生態(tài)環(huán)境管控分區(qū)，確定環(huán)境管控單元。綜合大氣、水、土壤、海洋等生態(tài)環(huán)境要素管控分區(qū)和重點資源利用管控分區(qū)，擬合各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)等行政邊界，建立功能明確、邊界清晰的環(huán)境管控單元，統(tǒng)一編碼、分類管理。
第七步，落實“三線”分區(qū)管控要求，明確生態(tài)環(huán)境準入清單。以環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的分區(qū)管控要求，明確空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控、資源利用效率等方面準入、限制和禁止的環(huán)境要求，推動生態(tài)環(huán)境準入清單及相關(guān)管控措施落細落小落實，確保“三線一單”好用、管用。
組建區(qū)域環(huán)評工作機構(gòu)，各市進展納入省級督察
“區(qū)域環(huán)評是一項跨部門的系統(tǒng)性工作，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料繁雜，協(xié)調(diào)合作事項較多，需要建立強有力的工作機制。各級政府是區(qū)域環(huán)評工作的責任主體，要把這項工作擺上重要議事日程。”張積軍強調(diào)。
為統(tǒng)籌推進區(qū)域環(huán)評各項任務，山東省專門成立了區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作組，由分管副省長任組長，省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳等11部門負責同志為成員，協(xié)調(diào)解決區(qū)域環(huán)評重大問題，指導、推進各市區(qū)域環(huán)評工作。
山東省要求，各市政府要選調(diào)精干力量扎實開展工作，確保工作進度和編制質(zhì)量。省級相關(guān)部門單位要集中優(yōu)勢力量，在技術(shù)上做好協(xié)作配合。省技術(shù)組要加強與生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院等單位銜接，組織相關(guān)省內(nèi)設計院所、研究機構(gòu)、專家共同做好技術(shù)支撐。省綜合協(xié)調(diào)組要加強調(diào)度、督導，定期評估各市工作進展與成效，及時協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題。
山東省將把各市區(qū)域環(huán)評工作開展情況納入省級環(huán)境保護督察，對開展不力、進展緩慢的進行專項督導，確保區(qū)域環(huán)評工作保質(zhì)保量按時完成。
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