加油站沒有環(huán)保審批手續(xù)怎么辦？
最近因工作需要，筆者對加油站環(huán)保審批手續(xù)辦理情況進(jìn)行了摸底調(diào)查。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，有半數(shù)以上的加油站不能提供環(huán)保審批手續(xù)。在史上最嚴(yán)環(huán)保法頒布幾年后竟然還存在這種現(xiàn)象，著實(shí)讓人大吃一驚。為此，筆者約談了加油站相關(guān)負(fù)責(zé)人，詳細(xì)詢問了其中的原因。
從約談情況來看，這些負(fù)責(zé)人已很難說清不能提供環(huán)保審批手續(xù)的具體原因。但從前期了解的情況和談話內(nèi)容中，筆者可以歸納出三點(diǎn)原因：
一是可能辦理了環(huán)保審批手續(xù)，但由于時間較長、經(jīng)手人多，在隸屬和負(fù)責(zé)人變更中丟失了，從生態(tài)環(huán)境和工商部門的檔案中也查不到存根；二是從上世紀(jì)80年代到90年代初，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力量相對較弱，對加油站環(huán)保要求也不明確，也沒有開展環(huán)保前置審批，加之業(yè)主的環(huán)保意識也不強(qiáng)，因此有的加油站就可能沒有辦理環(huán)保審批手續(xù)；三是也有極少數(shù)人鉆環(huán)保法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度還不健全、執(zhí)法監(jiān)管在一定時期存在盲區(qū)的空子，有意規(guī)避辦理環(huán)保相關(guān)手續(xù)。
從現(xiàn)實(shí)情況來看，由于大氣污染治理工作需要，各地生態(tài)環(huán)境部門實(shí)際上已將轄區(qū)內(nèi)所有加油站油氣回收治理等工作納入到日常環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管之中。換句話說，不管有無環(huán)保審批手續(xù)，在大氣污染治理方面，目前絕大多數(shù)加油站都能嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境部門的要求。
從日常執(zhí)法監(jiān)管情況來看，不管是加油站的管理人員還是工作人員，大家的環(huán)境意識都大大提升，在油氣回收治理及環(huán)保設(shè)施安裝和運(yùn)行方面，都能夠積極配合支持生態(tài)環(huán)境部門開展工作。
從約談情況來看，加油站相關(guān)負(fù)責(zé)人的環(huán)保法律觀念較強(qiáng)，對不能提供環(huán)保審批手續(xù)有一種危機(jī)感，也希望能盡快完善環(huán)保相關(guān)手續(xù)。
據(jù)筆者了解，加油站在申請完善環(huán)保相關(guān)手續(xù)的過程中，也出現(xiàn)了一些法律瓶頸。面對依法行政要求，完善環(huán)保相關(guān)手續(xù)、規(guī)范管理勢在必行。加油站存在時間較長，理清舊賬注定是一項(xiàng)復(fù)雜艱辛又觸及方方面面利益的事，牽一發(fā)而動全身，因此必須要有責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神。
“明者因時而變，知者隨事而制”。面對困局該如何化解？筆者認(rèn)為，既要堅(jiān)決維護(hù)法律的尊嚴(yán)，又要尊重歷史的事實(shí)。離開法律談歷史，會迷失方向，失去標(biāo)準(zhǔn)，喪失原則；離開歷史談法律，會使現(xiàn)實(shí)失去縱深，成為平面，容易出現(xiàn)“一刀切”。
那該如何理清舊賬，防止“一刀切”呢？筆者有兩點(diǎn)建議：
打擊違法經(jīng)營。1998年，《環(huán)境影響評價法》頒布實(shí)施，要以此時間為標(biāo)志，開展清理工作。對那些選址不符合環(huán)保要求的加油站，如位于水源地保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)文物保護(hù)區(qū)和居民集中居住區(qū)等，要報(bào)請政府，聯(lián)合相關(guān)部門依法關(guān)閉，堅(jiān)決維護(hù)環(huán)保法律法規(guī)的權(quán)威。
維護(hù)合法經(jīng)營。政府、社會和經(jīng)營者對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要性有一個不斷認(rèn)識提高的過程，同時生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求也有一個不斷強(qiáng)化的過程，要實(shí)事求是深入開展調(diào)查研究，要尊重歷史，對那些選址符合環(huán)保要求、嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保制度的加油站，應(yīng)該出具有關(guān)手續(xù)，為他們上戶口明身份。
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