遼寧省綏中縣“違法圍填！眴栴}調(diào)查
經(jīng)遼寧省委批準，葫蘆島市政府相關負責同志對中央第三環(huán)保督察組反饋違法圍填海問題虛假整改、督察交辦問題整改弄虛作假問題負重要領導責任，被分別給予通報批評、警告處分；綏中縣原縣委書記李樹存、綏中縣原縣長馬茂勝被分別給予黨內(nèi)嚴重警告處分，并被免去原任職務。包括局長任守民在內(nèi)的葫蘆島市環(huán)境保護局6名責任人員也被予以問責。
時間往前推一年半。2017年8月，針對第一輪中央環(huán)境保護督察指出的葫蘆島市綏中濱海經(jīng)濟區(qū)管委會（現(xiàn)更名為東戴河新區(qū)管理委員會）違法將39.6公頃沿海灘涂轉(zhuǎn)讓給佳兆業(yè)公司等3家企業(yè)用于房地產(chǎn)開發(fā)問題，遼寧省整改方案明確提出，暫停執(zhí)行填海區(qū)域相關規(guī)劃，研究修改規(guī)劃方案，并停止相關項目建設。
令人意想不到的是，綏中縣對督察反饋問題和遼寧省整改要求視而不見，這些開發(fā)項目并沒有停工整改，仍在繼續(xù)施工。
2018年9月18日，生態(tài)環(huán)境部再次通報葫蘆島市違法圍填海問題，遼寧省紀委監(jiān)委隨即會同葫蘆島市紀委監(jiān)委展開調(diào)查。綏中縣、遼寧東戴河新區(qū)的虛假整改隨之浮出水面。
“以為用材料就能騙過去”
——縣政府竟然五次編造虛假整改情況甚至造假公文
“一是責令停止項目建設；二是調(diào)整區(qū)域規(guī)劃。”這是遼寧省市兩級政府、部門對綏中縣和佳兆業(yè)等3家企業(yè)違法占用海灘開發(fā)建設問題提出的明確整改要求。
然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在違法圍填海問題整治過程中，弄虛作假、欺上瞞下的問題相當嚴重：在根本沒有整改的情況下，綏中縣政府、綏中縣環(huán)保督察整改工作領導小組為應對上級檢查，先后5次編造虛假整改情況，甚至通過偽造公文來應付檢查驗收。
2017年12月12日，綏中縣環(huán)保局起草了《綏中縣環(huán)境保護督察重點信訪案件整改工作報告》，經(jīng)請示時任分管督察整改工作的副縣長郭勇同意后，以綏中縣環(huán)保督察整改工作領導小組辦公室名義上報，該文中表述：“2017年8月28日，綏中縣人民政府已正式發(fā)文通知各相關單位，對該區(qū)域已經(jīng)規(guī)劃的項目停止建設，并暫停規(guī)劃執(zhí)行。”
2018年3月28日，生態(tài)環(huán)境部東北督察局開展中央環(huán)保督察整改情況現(xiàn)場檢查后，葫蘆島市環(huán)保局要求綏中縣匯報整改落實情況。2018年3月30日晚，郭勇召集時任東戴河新區(qū)住建局局長曹長宏等人研究匯報事宜，后安排人員起草了《關于佳兆業(yè)地產(chǎn)（綏中）有限公司、綏中亞勝置業(yè)有限公司和葫蘆島宏躍集團綜合開發(fā)有限公司占用海域情況的報告》，經(jīng)請示時任縣長馬茂勝同意并加蓋縣政府印章，以綏中縣政府名義報送市環(huán)保局，該報告稱：“2017年8月28日，我縣下發(fā)了關于對沿海開發(fā)企業(yè)暫停規(guī)劃執(zhí)行、停止建設的通知。”2018年3月31日，由郭勇帶隊到市環(huán)保局，將上述報告內(nèi)容向時任局長任守民等市環(huán)保局領導匯報。
更令人震驚的是公文造假。
“市里要環(huán)保督察整改的資料，非常急，需要補發(fā)一個停工的通知。”2018年4月，葫蘆島市環(huán)保局要求綏中縣政府將佳兆業(yè)等3家企業(yè)環(huán)保問題整改情況的全部材料組卷上報。為應對上級檢查要求，經(jīng)郭勇提議、馬茂勝同意，綏中縣政府下發(fā)了《綏中縣人民政府關于印發(fā)綏中縣沿海涉及占用海域建設項目暫停規(guī)劃執(zhí)行、暫停施工的通知》，馬茂勝倒簽發(fā)文日期為2017年8月27日，該文件聲稱“縣及新區(qū)國土部門對涉及占用海域的項目正在辦理手續(xù)的暫停辦理相關手續(xù)，已辦理相關手續(xù)、未供地的項目停止供地”。
從發(fā)文字號看，該通知系“綏政發(fā)”2017年49號文。但這個文號卻用在兩個完全不同的文件上。一個名為《綏中縣人民政府關于印發(fā)綏中縣沿海涉及占用海域建設項目暫停規(guī)劃執(zhí)行、暫停施工的通知》；另一個名為《綏中縣人民政府關于印發(fā)綏中縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案（細則）試行的通知》。
2018年4月19日，綏中縣政府向市環(huán)保督察整改辦公室報送整改情況說明函，文中再次虛假報告：2017年8月28日，綏中縣印發(fā)了“49號文件”，并將編造的“49號文件”附在報告后。
2018年7月，生態(tài)環(huán)境部東北督察局開展“回頭看”督察，發(fā)現(xiàn)佳兆業(yè)商業(yè)街和宏躍酒店存在督察整改期間施工的情況后，綏中縣政府2018年8月6日向市里匯報工作中仍強調(diào)：“目前我縣落實整改情況，已完成工作情況，制定了‘49號文件’，對全縣沿海開發(fā)企業(yè)停止建設，并暫停規(guī)劃執(zhí)行”等內(nèi)容。
事實上，宏躍酒店項目和佳兆業(yè)商業(yè)街項目在第一輪中央環(huán)境保護督察期間及之后一直在施工。而在此期間，綏中縣卻采取編造報告、文件等方式進行了多次虛假匯報。
“部署是一套，方案是一套，落實是另外一套”
——各相關責任主體形式主義、官僚主義問題突出
為何綏中縣多達5次的虛假匯報沒有被發(fā)現(xiàn)？參與調(diào)查的遼寧省紀委監(jiān)委第八紀檢監(jiān)察室有關負責同志指出，相關責任主體表態(tài)多、行動少、落實差，形式主義、官僚主義問題突出是主要原因。
據(jù)調(diào)查人員介紹，查閱宏躍酒店項目施工記錄發(fā)現(xiàn)，2017年5月至11月、2018年5月至7月，宏躍酒店會議中心1至8號樓均存在施工行為。根據(jù)衛(wèi)星圖片顯示，2017年5月佳兆業(yè)商業(yè)街項目剛剛開始土建施工，同年11月已基本完成主體工程建設。2018年7月，該項目已具備營業(yè)條件。
頗具諷刺意味的是，相關職能部門多次派員去現(xiàn)場檢查，綏中縣政府主要負責人表態(tài)卻頗為堅決：必須認識到位，立足整改。
“調(diào)門高、表態(tài)好，但相關地區(qū)和部門就是執(zhí)行不到位。”遼寧省紀委監(jiān)委調(diào)查人員說。
以葫蘆島市環(huán)保局為例，作為市環(huán)境保護督察整改小組辦公室，相關負責人滿足于坐在辦公室向地方要材料，工作停留在紙面上、聽匯報，檢查不深入、不細致，導致虛假整改一再得逞。
葫蘆島市作為整改責任主體，同樣存在坐在辦公室監(jiān)管、調(diào)取材料監(jiān)管、聽取匯報監(jiān)管等形式主義問題，對綏中縣假裝整改、說一套、做一套行為失察。
虛假整改、責任不落實終將受到嚴厲問責。
“形式主義、官僚主義是‘表’，政治站位不高是‘里’”
——堅定“兩個維護”，才能真正做到舉一反三
據(jù)遼寧省紀委常委崔隆介紹，調(diào)查人員在查閱東戴河新區(qū)管委會專題主任辦公會議紀要時發(fā)現(xiàn)，在實際整改工作中，綏中縣政府不僅不落實整改要求，反而暗中推進違法圍填海項目建設。
2017年11月7日，時任綏中縣縣長、東戴河新區(qū)管理委員會主任馬茂勝召開主任辦公會議，專題研究佳兆業(yè)商業(yè)街項目未批先建問題，同意佳兆業(yè)商業(yè)街項目進行防水施工建設，并議定“由新區(qū)住建局等部門共同負責為佳兆業(yè)商業(yè)街項目辦理相關施工手續(xù)”，且“對該項目未批先建事宜不予處罰”等事項。
綏中縣政府、東戴河新區(qū)管理委員會對整改工作陽奉陰違，導致佳兆業(yè)商業(yè)街項目、宏躍酒店項目持續(xù)頂風施工建設。
“如果說形式主義、官僚主義是‘表’，那么政治站位不高就是‘里’。”崔隆說，綏中縣委、縣政府以為用材料就能騙過去，歸根結(jié)底是沒有把中央環(huán)保督察交辦反饋問題整改提高到“兩個維護”的高度，提高到落實習近平生態(tài)文明思想的高度來認識。
近期，葫蘆島市對全市干部思想和作風集中開展全面大洗禮、大排查、大整頓。目前，佳兆業(yè)商業(yè)街、宏躍酒店會議中心1至8號樓等違法建筑已實施拆除。
針對綏中縣暴露的問題，遼寧省委、省政府迅速制定出臺了《遼寧省環(huán)保督察問題整改問責辦法（試行）》。目前，遼寧省及葫蘆島市紀委監(jiān)委已對23名領導干部和相關人員進行了嚴肅問責。
遼寧省紀委監(jiān)委有關負責同志表示，各級紀檢監(jiān)察機關對生態(tài)環(huán)境保護推進不力、得過且過、敷衍塞責的，將做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、決不姑息，以案為鑒，警示震懾，讓保護海洋、改善環(huán)境成為思想自覺、行動自覺。
（來源：中國紀檢監(jiān)察報中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站作者：徐夢龍）
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