“一定三清四到位”與河長制的落實
河長制是治水的基礎性、關鍵性制度，也是推進水體長治久清的長效性制度。目前，我國已全面推行河長制，大大小小的河都有掛名的河長，但各級河長在如何履職、解決問題、發(fā)揮實效等方面仍有較大差距，一些河長有名無實，需要進一步完善制度設計，切實將河長制落到實處。
浙江省是最早開展河長制試點的省份之一，2008年，在湖州長興率先開展河長制試點；2013年底在全省全面推進河長制；2014年，按照橫向到邊、縱向到底的要求，建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長體系，同時層層設立河長制辦公室，實體化運作；2017年，省人大常委會頒布實施《浙江省河長制規(guī)定》，成為全國第一個河長制地方性法規(guī)，科學設置河長責、權、利，規(guī)范河長制運行體系，實現(xiàn)河長履職有法可依。目前，浙江約4萬條河流及湖泊共設立了6.1萬多名河長，其中6名省級河長、260名市級河長、2772名縣級河長、19358名鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長、42120名村級河長。同時，率先在全國實現(xiàn)河長制信息化全覆蓋，推進各級河長履職情況電子化，并納入年度考核范圍。
浙江省在推進河長制過程中，一直積極探索通過創(chuàng)新體制機制、完善制度設計，讓每個河長各司其位、各盡其責，切實將河長制落到實處，核心就是落實“一定三清四到位”要求。
“一定”就是定責任人
河道屬于公共資源，明確責任人，包干到人，可避免公地悲劇，這也是河長制最基本的內(nèi)涵。大河有大河長，小河有小河長，各河段有各河段的河長，不同級別河長履行不同的責任。
浙江省還將河長制進行延伸，河長負責的水域，除江河、湖泊、水庫，也涵蓋溝渠、水塘等小微水體。其中錢塘江、甌江、曹娥江、君溪、飛云江、運河等6條跨設區(qū)市主要河流的省級河長由浙江省委、省人大、省政府、省政協(xié)6名省級領導擔任。
作為錢塘江流域的省級河長，浙江省副省長彭佳學在擔任河長后，高標準部署治理工作，完善河長制長效機制，協(xié)調(diào)重點問題，加強巡查和調(diào)研，共與省級有關部門人員實地調(diào)研和督查錢塘江流域治水工作十余次，并多次主持召開錢塘江河長制工作會議，召集錢塘江流域各市、縣、區(qū)級河長和相關部門，總結分析錢塘江流域治水工作，研究解決存在的問題，部署落實下一步河長制工作。2018年以來，錢塘江流域地表水省控斷面水質(zhì)均達到或優(yōu)于Ⅲ類，國家《水污染防治行動計劃》考核斷面也均達到考核要求。
“三清”就是要底數(shù)清、職責清、范圍清
“底數(shù)清”就是了解河道的基本情況，包括岸上入河排污口、主要工礦企業(yè)、污水處理設施、農(nóng)業(yè)面源、河流匯入、上游水電站等情況，河道底泥、河道水質(zhì)等。
“職責清”就是明確河長河道“管、治、保”三位一體職責，不同層級河長承擔不同職責。其中，省級河長主要管流域，負責協(xié)調(diào)和督促解決責任水域治理和保護的重大問題；市、縣級河長主要負責協(xié)調(diào)和督促相關主管部門制定和實施責任水域治理和保護方案；鄉(xiāng)、村兩級河長協(xié)調(diào)和督促水域治理和保護具體任務的落實，做好日常巡河工作。
“范圍清”就是每個河長必須明確自己履職范圍，包括河道的范圍、對應流域的范圍，并要了解掌握上下游情況。比如在麗水市松陽縣，為保護“母親河”松陰溪，縣委書記、縣長作為縣級河長以身作則、親自帶頭，各級河長積極響應、履職盡責，高頻次開展巡河，用腳步丈量水情，掌握區(qū)域水系源頭、水質(zhì)現(xiàn)狀、沿岸污染企業(yè)、周邊畜牧養(yǎng)殖、村莊生活污水排放、洪水隱患等各方面情況。并由專人匯總梳理河長巡河記錄，在原有村鎮(zhèn)規(guī)劃圖基礎上進行標注，形成了以河道為軸線、展現(xiàn)完整水資源狀態(tài)的河道水情圖和村莊水情圖，做到了哪個入河口存在工業(yè)污染、哪個地方污水尚未納管到位、哪家養(yǎng)殖場沒有整治提升到位等治水信息“一圖掌握”。多年來，松陽各級河長累計巡河逾6萬公里，手繪河道水情圖34張，并以此“掛圖作戰(zhàn)”“按圖索驥”，發(fā)現(xiàn)解決了河道水環(huán)境問題800余個。如今，松陽縣域水環(huán)境狀況明顯改善，松陰溪出境水質(zhì)常年保持在Ⅱ類標準以上。
“四到位”就是巡查監(jiān)督到位、發(fā)現(xiàn)問題到位、信息處理到位、問題解決到位
“巡查監(jiān)督到位”就是要求鄉(xiāng)、村兩級河長按照規(guī)定頻次，日常巡河工作必須到位，各級河長按照職責監(jiān)督工作必須到位。
“發(fā)現(xiàn)問題到位”就是要求河長通過現(xiàn)場巡查、數(shù)據(jù)化管理平臺等各種手段，及時發(fā)現(xiàn)河道存在的各類問題。
“信息處理到位”就是要求河長按照職責權限，及時處理河道相關信息，自己職責權限內(nèi)的信息及時落實處理，不在自己權限內(nèi)的信息及時上報上一級河長或相關部門。
“問題解決到位”就是要求河長對發(fā)現(xiàn)的問題，在處理權限內(nèi)的及時落實整改，需要上報上級部門或部署下級部門落實整改的，及時跟進，確保問題解決到位。
金華東陽市泗渡溪南市街道流域河長王小平在履職過程中就做到了“四到位”。雨鞋、火鉗、編織袋、手機，是他的巡河四件套；到村口看溪岸、到溪源看企業(yè)、到橋頭看溪水、到污水處理管網(wǎng)看終端，是他的“四到四看”巡河經(jīng)驗。每到一處，王小平都會用火鉗隨手撿起地上的垃圾裝進編織袋帶走處理，用手機拍照記錄下發(fā)現(xiàn)的問題上傳巡河APP落實整改，做到隨查隨記、隨督隨改。通過多年努力，他和泗渡溪流域各級河長一起，讓昔日臟亂黑臭的泗渡溪煥發(fā)新生，蛻變?yōu)槿缃袼灏毒G的“美河流”。
作者系浙江省治水辦（河長辦）副主任、浙江省生態(tài)環(huán)境廳副廳長
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