最高檢發(fā)布服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境污染典型案例
導(dǎo)讀：近日，最高檢察院公布一批長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境污染典型案例，涉及黑臭水體、破壞國家礦產(chǎn)資源和水體生態(tài)環(huán)境等方面。
北京3月2日消息，記者當(dāng)天從最高人民檢察院了解到，近日，最高檢發(fā)布服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展典型案例，進(jìn)一步發(fā)揮檢察職能作用，服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。這批典型案例包括吳湘等十二人非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案，劉洋等十六人組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織案，趙成春等六人非法采礦案，上海市崇明區(qū)檢察院督促鎮(zhèn)政府履職行政公益訴訟案。
本次發(fā)布的典型案例，旨在進(jìn)一步推進(jìn)各級(jí)檢察院特別是長江沿線省市檢察機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“10項(xiàng)檢察舉措”，為各級(jí)檢察院特別是長江沿線省市檢察機(jī)關(guān)開展相關(guān)工作提供參考和指引。
據(jù)最高檢法律政策研究室相關(guān)人員介紹，在典型案例編研過程中，注重圍繞非法采砂等生態(tài)環(huán)境違法犯罪問題選取案例。注重回應(yīng)保護(hù)長江檢察實(shí)踐中的法律適用疑難問題。例如，“吳湘案”明確了使用電魚方式捕魚，情節(jié)嚴(yán)重的構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪；“趙成春案”回應(yīng)了非法采砂砂石價(jià)格如何認(rèn)定、被雇傭人員責(zé)任如何認(rèn)定等疑難問題。
記者采訪了解到，本次發(fā)布的典型案例綜合體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用刑事、民事、行政、公益訴訟等多種檢察職能保護(hù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的工作成效。該批典型案例包括刑事案例2件，刑事附帶民事公益訴訟案例1件，公益訴訟案例1件。較好體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)在“雙贏多贏共贏”監(jiān)督理念指引下，綜合運(yùn)用立案監(jiān)督、介入偵查引導(dǎo)取證、提起公訴、檢察建議、申請(qǐng)先予執(zhí)行等多種方式開展法律監(jiān)督，打出“組合拳”，主動(dòng)監(jiān)督、鐵面司法、智慧履責(zé)，取得“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一的工作成效。
據(jù)介紹，典型案例還梳理總結(jié)了檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的工作經(jīng)驗(yàn)。如上海市崇明區(qū)檢察院運(yùn)用檢察建議督促鎮(zhèn)政府履職取得良好效果，為崇明島污水治理作出檢察貢獻(xiàn)等。
檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展典型案例
編者按：為進(jìn)一步推進(jìn)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)特別是長江沿線省市檢察機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“10項(xiàng)檢察舉措”，最高人民檢察院近日發(fā)布“檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展典型案例”。本報(bào)予以刊發(fā)，以期為各級(jí)檢察機(jī)關(guān)開展相關(guān)檢察工作提供指引、參考。
吳湘等十二人非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案
【要旨】
在非禁漁區(qū)、非禁漁期使用電魚方式非法捕撈水產(chǎn)品情節(jié)嚴(yán)重的，構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪；因非法捕撈行為破壞生態(tài)資源、損害社會(huì)公共利益的，檢察機(jī)關(guān)可以依法提起刑事附帶民事公益訴訟；為及時(shí)修復(fù)被損害的漁業(yè)生態(tài)資源，檢察機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)法院裁定先予執(zhí)行。
【基本案情】
被告人吳湘，湖南省岳陽市旅游局原職工。
被告人王光飛、陳科等11人，均為漁民。
2017年6月，被告人吳湘在洞庭湖捕龍蝦販賣時(shí)認(rèn)識(shí)了被告人王光飛。因?yàn)樯习肽杲?jīng)營狀況不好，王光飛等漁民提出要吳湘組織他們?cè)诙赐ズ遏~，彌補(bǔ)捕龍蝦販賣的損失。吳湘找到被告人陳科，要求陳科利用其熟悉洞庭湖水域等便利，為他組織漁民采用電魚方法捕魚提供便利。吳湘與王光飛商議所捕漁獲物由吳湘與漁民四六分成，吳湘得四成，王光飛等漁民得六成。
2017年12月19日至30日，吳湘組織王光飛等人多次在洞庭湖水域，使用國家明令禁用的“門板式”電網(wǎng)進(jìn)行非法捕撈，共計(jì)捕獲漁獲物566.96千克，非法獲利12280元。2018年1月1日，吳湘組織陳科等人分乘5條漁船，在洞庭湖大橋至長江城陵磯之間水域，使用“門板式”電網(wǎng)進(jìn)行非法捕撈，被長江航運(yùn)公安局岳陽分局民警當(dāng)場抓獲，F(xiàn)場查獲的非法捕撈漁獲物共計(jì)2150.05千克。
經(jīng)中國水產(chǎn)科學(xué)研究院長江水產(chǎn)研究所評(píng)估，吳湘等非法電捕魚損害了洞庭湖區(qū)和長江岳陽段城陵磯水域的漁業(yè)生態(tài)資源，造成成魚損失量為8600千克，魚卵、仔魚損失量約為400余萬尾。
【檢察機(jī)關(guān)履職情況】
（一）出庭指控與證明犯罪
2018年5月7日，湖南省岳陽市岳陽樓區(qū)人民檢察院以吳湘等12人涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪提起公訴。2018年6月21日，岳陽樓區(qū)人民法院公開開庭審理本案。
法庭審理中，公訴人出示、宣讀了現(xiàn)場勘驗(yàn)檢查筆錄、扣押物品清單、中國水產(chǎn)科學(xué)研究院長江水產(chǎn)研究所出具的生態(tài)損失評(píng)估報(bào)告、漁政部門出具的情況說明、記賬憑證、證人證言等證據(jù)，并重點(diǎn)就本案“情節(jié)嚴(yán)重”的構(gòu)罪要件進(jìn)行了闡釋，證明了被告人構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪。
一是作案地點(diǎn)特殊。吳湘等人非法電捕魚現(xiàn)場位于長江岳陽城陵磯段，東面為三江口長江水域，南面為城陵磯，西面為三江口洞庭湖水域，北面為君山蘆葦蕩。三江口是洞庭湖入長江之口，是長江干流與洞庭湖連通的重要水域，此處清濁交匯，是長江江豚種群進(jìn)行遷移的唯一通道，也是多種魚類洄游和產(chǎn)卵的越冬場和育幼場，魚類資源豐富，生態(tài)環(huán)境脆弱。歷史上，該江段共分布有魚類215種，近年來由于非法捕撈，漁業(yè)資源明顯衰退，現(xiàn)在能夠監(jiān)測到的魚類僅有58種。
二是作案方式特殊。電魚是國家明令禁止的一種捕撈方式。被告人采用的“門板式”電網(wǎng)，通過電線與發(fā)電機(jī)連接后，能夠釋放出1000伏至2000伏左右的高壓，使用漁船拖著帶電漁網(wǎng)在水中進(jìn)行掃蕩式捕撈，對(duì)漁獲物沒有選擇，是一種毀滅式的捕撈方式。這種捕撈方式導(dǎo)致各類受波及水生物死亡或受損，僥幸逃脫電擊的魚類，其生理功能會(huì)遭受不同程度損傷，運(yùn)動(dòng)能力、捕食能力、抗病能力和識(shí)別能力都會(huì)顯著降低，并極易導(dǎo)致不育，直接影響魚類種群繁衍。同時(shí)電流還會(huì)對(duì)水體中浮游生物、無脊椎動(dòng)物、軟體動(dòng)物等造成致命傷害，魚類餌料生物資源量顯著降低，導(dǎo)致過電水域局部“荒漠化”，增加外來物種入侵的風(fēng)險(xiǎn)。
三是非法捕撈數(shù)量巨大。根據(jù)評(píng)估，電魚方式對(duì)成魚造成的損失，可區(qū)分為沉底的魚（電暈或電死）、上浮的魚（電暈或電死）以及電傷逃跑的魚三部分，其中僅上浮的魚能夠被打撈上來作為漁獲物。本案現(xiàn)場查獲的漁獲物約有10個(gè)品種，達(dá)2150.05千克。根據(jù)評(píng)估，造成成魚損失量8600千克，魚卵、仔魚損失量約為400余萬尾。
吳湘等12名被告人及其辯護(hù)人對(duì)公訴人指控的事實(shí)和出示的證據(jù)沒有異議。
（二）提起刑事附帶民事公益訴訟并申請(qǐng)先予執(zhí)行
2018年5月29日，岳陽樓區(qū)人民檢察院依法提起刑事附帶民事公益訴訟，請(qǐng)求判令吳湘等12名被告履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)，并承擔(dān)生態(tài)評(píng)估費(fèi)用。
因國家規(guī)定的禁漁期將于2018年6月30日結(jié)束，如果等到裁判生效時(shí)執(zhí)行，將不能完全修復(fù)洞庭湖生態(tài)資源。為充分利用洞庭湖尚處于禁漁期的時(shí)機(jī)，6月20日，岳陽樓區(qū)人民檢察院向法院申請(qǐng)先予執(zhí)行生態(tài)修復(fù)，法院裁定限吳湘等12名被告于6月25日前交付68666元，購買成魚和魚苗后在長江岳陽段城陵磯水域放流成魚8600千克，幼魚400余萬尾，并責(zé)令吳湘等12名被告共同承擔(dān)本案專家評(píng)估費(fèi)用1萬元。
2018年6月25日，岳陽樓區(qū)人民檢察院聯(lián)合區(qū)人民法院、公安、漁政等部門，以“牢記囑托，忠誠履職，守護(hù)好一江碧水”為主題，組織社會(huì)公益組織、漁民和志愿者在洞庭湖邊舉行了大型公益訴訟增殖放流生態(tài)保護(hù)活動(dòng)，現(xiàn)場見證投放成魚、幼魚，并委托公證部門予以公證。
（三）處理結(jié)果
鑒于吳湘等被告人到案后均能如實(shí)供述犯罪事實(shí)，并積極履行民事裁定，投放成魚和魚苗，被其破壞的水生物資源和水生態(tài)環(huán)境得到一定程度的修復(fù)，對(duì)吳湘等12名被告人可依法從輕處罰。2018年7月5日，岳陽樓區(qū)人民法院一審判決，以非法捕撈水產(chǎn)品罪判處被告人吳湘有期徒刑六個(gè)月，判處被告人王光飛、陳科等拘役，沒收發(fā)電機(jī)、“門板式”電網(wǎng)、電線等作案工具。吳湘等人當(dāng)庭表示不上訴，一審判決已生效。
【警示與指導(dǎo)意義】
（一）電魚是國家法律禁止的捕撈方式。漁業(yè)法明確禁止使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源的方法進(jìn)行捕撈。刑法第340條規(guī)定，違反保護(hù)水產(chǎn)資源法規(guī)，在禁漁區(qū)、禁漁期或者使用禁用的工具、方法捕撈水產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重的，構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪。使用電魚方式捕魚，是典型的使用禁用的方法捕撈水產(chǎn)品的行為。在禁漁區(qū)、禁漁期使用電魚方式捕魚，無論漁獲物多少，均構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪；在非禁漁區(qū)和非禁漁期，使用電魚方式捕魚，達(dá)到500千克以上或者價(jià)值5000元以上的，也構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪。
（二）檢察機(jī)關(guān)對(duì)損害社會(huì)公共利益的犯罪行為可以提起刑事附帶民事公益訴訟。刑事附帶民事公益訴訟是區(qū)別于普通民事公益訴訟的一種特殊、獨(dú)立的案件類型，是檢察機(jī)關(guān)在辦理刑事案件中發(fā)現(xiàn)存在損害社會(huì)公共利益情形，為節(jié)約司法資源、提高訴訟效率，同時(shí)追究行為人刑事責(zé)任和民事責(zé)任而提起的一種訴訟類型！蹲罡呷嗣穹ㄔ骸⒆罡呷嗣駲z察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第20條規(guī)定：人民檢察院對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的犯罪行為提起刑事公訴時(shí)，可以向人民法院一并提起附帶民事公益訴訟，由人民法院同一審判組織審理。本案中，岳陽樓區(qū)人民檢察院以吳湘等12人涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪提起公訴時(shí)，就吳湘等人損害洞庭湖水域的漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境向人民法院一并提起附帶民事公益訴訟，符合法律和司法解釋規(guī)定，有利于及時(shí)修復(fù)洞庭湖水域漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境。
（三）準(zhǔn)確認(rèn)定生態(tài)環(huán)境損害后果和修復(fù)費(fèi)用。如何確定破壞生態(tài)環(huán)境行為損害后果以及如何修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，是辦理破壞生態(tài)環(huán)境類案件的要點(diǎn)和難點(diǎn)。本案中，岳陽樓區(qū)人民檢察院委托中國水產(chǎn)科學(xué)研究院長江水產(chǎn)研究所出具評(píng)估報(bào)告，明確量化了吳湘等12人非法捕撈行為對(duì)洞庭湖生態(tài)資源造成的損害，提出了可通過投放一定數(shù)量的成魚和幼魚的方式對(duì)受損水體進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的建議。檢察機(jī)關(guān)結(jié)合評(píng)估情況，委托漁政部門參考當(dāng)?shù)厥袌鰞r(jià)格，對(duì)放流魚種進(jìn)行價(jià)值估算，為公益訴訟請(qǐng)求提供了明確依據(jù)。這種認(rèn)定因非法捕撈導(dǎo)致生態(tài)損失范圍的方法，可供檢察機(jī)關(guān)辦理類似案件時(shí)參考借鑒。
（四）在公益訴訟領(lǐng)域可探索適用先予執(zhí)行措施。先予執(zhí)行在民事訴訟中一般適用于申請(qǐng)人生活或生產(chǎn)經(jīng)營急需等緊急情況。修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境通常也具有急迫性、時(shí)效性，有的一旦錯(cuò)過合適的修復(fù)時(shí)機(jī)，可能導(dǎo)致生態(tài)損害擴(kuò)大甚至永久性功能損害。本案中，為在禁漁期結(jié)束前及時(shí)修復(fù)受損水域的漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，岳陽樓區(qū)人民檢察院向人民法院申請(qǐng)先予執(zhí)行，保證了在禁漁期內(nèi)增殖放流，既使受到損害的長江洞庭湖流域漁業(yè)生態(tài)資源得到修復(fù)，又從法律上懲治震懾了非法捕魚行為，取得了良好的辦案效果。
劉洋等十六人組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織案
【要旨】
有組織地采取暴力、威脅、驅(qū)趕、滋擾、打砸、勒索等手段控制長江一定水域非法采砂作業(yè)，通過收取“保護(hù)費(fèi)”等形式聚斂錢財(cái)，嚴(yán)重破壞該水域社會(huì)治安、航運(yùn)秩序、堤防安全、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)秩序的，應(yīng)當(dāng)以組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪定罪處罰。
【基本案情】
被告人劉洋，無業(yè)。1997年3月因犯流氓罪被判處有期徒刑三年；2007年10月因犯過失致人死亡罪被判處有期徒刑三年，緩刑五年。
被告人黃華宇、張軒等15人，均無業(yè)。
2015年3月，被告人劉洋發(fā)現(xiàn)長江武漢二七長江大橋至天興洲長江大橋段水域長達(dá)十余公里的江面上有船只在非法采砂，利潤巨大。該段流域江面遼闊，公安機(jī)關(guān)查處難度大。劉洋“發(fā)小”黃華宇有個(gè)拆遷公司，手下養(yǎng)了一幫人。劉洋遂找到黃華宇，合謀商定采取控制長江武漢二七長江大橋至天興洲長江大橋段水域非法采砂作業(yè)的手段從中牟利，每條船采砂一船收2000元。黃華宇安排人到江上去查船，查船的人負(fù)責(zé)報(bào)船號(hào)給劉洋，劉洋告訴他們哪些船已交保護(hù)費(fèi)可以采砂，哪些船要交保護(hù)費(fèi)，不交則要采取打砸等方式驅(qū)趕。每天收回來的錢交給黃華宇，由他負(fù)責(zé)開支查船費(fèi)用，利潤由劉洋和黃華宇平分。
為了達(dá)到犯罪目的，劉洋、黃華宇以原有人員為基礎(chǔ)，并招募人員加入，逐步形成了分工明確的非法組織。該組織以劉洋、黃華宇為首，張軒等為骨干成員，利用夜晚和長江江面水域廣闊之機(jī)，流竄作案，通過實(shí)施有組織的尋釁滋事、敲詐勒索等違法犯罪活動(dòng)，稱霸一方，對(duì)長江武漢段水域非法采砂活動(dòng)予以控制。
為了便于作案和控制組織成員，劉洋和黃華宇多次向組織成員灌輸“不準(zhǔn)吸毒賭博，不準(zhǔn)接私活，不該問的不問、不該講的不講”等組織紀(jì)律，并向組織成員按月發(fā)放工資，由組織集中供應(yīng)伙食和香煙，同時(shí)采取逢年過節(jié)發(fā)放慰問品和慰問金，行動(dòng)中成員受傷醫(yī)治由組織報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)等手段對(duì)該組織成員實(shí)施管理和控制。
2016年2月，經(jīng)群眾舉報(bào)，公安機(jī)關(guān)根據(jù)線索先后將劉洋等16名被告人抓獲。經(jīng)查實(shí)，2015年3月至2016年2月，劉洋、黃華宇等共計(jì)敲詐勒索2381船次，聚斂錢財(cái)達(dá)173萬余元。劉洋、黃華宇各分得贓款15萬元。該組織實(shí)施尋釁滋事、敲詐勒索等違法犯罪活動(dòng)，致1人輕傷、1人輕微傷及被害人巨額財(cái)產(chǎn)損失，給長江流域武漢二七長江大橋至天興洲長江大橋段水域社會(huì)治安、航運(yùn)秩序、堤防安全、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害，社會(huì)影響惡劣。
【檢察機(jī)關(guān)履職情況】
（一）提前介入偵查引導(dǎo)取證
2016年3月16日，劉洋團(tuán)伙因涉嫌尋釁滋事罪被公安機(jī)關(guān)立案偵查。湖北省武漢市江漢區(qū)人民檢察院應(yīng)邀提前介入引導(dǎo)取證，認(rèn)為該案具有黑社會(huì)性質(zhì)組織特征，建議公安機(jī)關(guān)將偵查方向轉(zhuǎn)向“組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪”。經(jīng)進(jìn)一步收集證據(jù)，公安機(jī)關(guān)對(duì)劉洋等16人以涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪，尋釁滋事罪，敲詐勒索罪移送審查起訴。
（二）出庭指控與證明犯罪
2017年8月3日，江漢區(qū)人民檢察院以劉洋等16人涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪，尋釁滋事罪，敲詐勒索罪提起公訴。2017年11月4日，江漢區(qū)人民法院公開開庭審理本案。
法庭調(diào)查階段，公訴人從四個(gè)方面對(duì)該組織的黑社會(huì)性質(zhì)組織特征發(fā)表意見：
一是組織特征。本案中，劉洋和黃華宇為組織領(lǐng)導(dǎo)者，有6名較為固定的骨干成員，還有多名一般參加者，組織成員多達(dá)20余人。為了便于作案和控制組織成員，該組織內(nèi)部等級(jí)結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、成員分工明確。
二是經(jīng)濟(jì)特征。該組織通過實(shí)施尋釁滋事、敲詐勒索等違法犯罪活動(dòng)，聚斂巨額錢財(cái)。劉洋等黑社會(huì)性質(zhì)組織以暴力或以暴力為后盾通過壟斷經(jīng)營長江部分水域非法采砂業(yè)務(wù)，以收取“保護(hù)費(fèi)”等手段，向2381船次敲詐勒索，聚斂錢財(cái)達(dá)173萬余元，數(shù)額巨大。
三是行為特征。以被告人劉洋為首的黑社會(huì)性質(zhì)組織通過暴力、威脅、驅(qū)趕、滋擾、打砸、故意損毀公私財(cái)物等手段，對(duì)采砂船主進(jìn)行敲詐勒索，致1人輕傷、1人輕微傷。該組織利用其組織勢力和影響對(duì)他人造成威懾，欺壓、控制非法采砂船只和人員，表現(xiàn)出明顯的暴力性、脅迫性、有組織性。
四是危害性特征。該組織非法控制采砂行業(yè)，扮演“地下執(zhí)法者”的角色，危害生態(tài)環(huán)境，影響了長江堤防安全，破壞了當(dāng)?shù)氐暮竭\(yùn)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)生活秩序，降低了公眾的安全感，社會(huì)影響極其惡劣。
（三）處理結(jié)果
2017年12月20日，江漢區(qū)人民法院一審判決，以組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪，尋釁滋事罪，敲詐勒索罪，數(shù)罪并罰分別判處被告人劉洋、黃華宇有期徒刑二十年，剝奪政治權(quán)利二年，并處沒收財(cái)產(chǎn)50萬元，罰金30萬元；判處其他14名黑社會(huì)性質(zhì)組織成員有期徒刑三年到十一年零六個(gè)月。劉洋等不服提出上訴，武漢市中級(jí)人民法院二審裁定駁回上訴，維持原判。
（四）結(jié)合辦案提出對(duì)策建議
江漢區(qū)人民檢察院通過剖析案件特征，分析了監(jiān)管和執(zhí)法方面問題，提出了關(guān)于打擊黑惡勢力控制長江武漢段水域采砂行業(yè)的對(duì)策建議：一是針對(duì)長江武漢段流域“涉砂”利益鏈條，構(gòu)建多層次、全方位的綜合監(jiān)管體系；二是針對(duì)長江武漢段流域“涉砂”“涉黑”犯罪，構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制；三是提高查辦長江武漢段流域“涉砂”“涉黑”犯罪的執(zhí)法水平，構(gòu)建“涉黑”案件“偵捕訴”協(xié)作機(jī)制。武漢市政府有關(guān)部門對(duì)長江武漢段非法采砂行為開展了專項(xiàng)治理。
【警示與指導(dǎo)意義】
（一）劉洋等人構(gòu)成組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪。長江非法采砂利潤巨大，暴利誘惑下易滋生黑惡勢力犯罪。劉洋等黑社會(huì)性質(zhì)組織采取暴力、威脅手段對(duì)非法采砂船主形成心理震懾，對(duì)長江武漢段一定水域的采砂作業(yè)形成非法控制，以向非法采砂船主勒索“保護(hù)費(fèi)”的方式牟取暴利，并將其中部分經(jīng)濟(jì)利益用于支撐該組織的非法活動(dòng)和發(fā)展壯大，具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，構(gòu)成了組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪。
（二）檢察機(jī)關(guān)對(duì)“涉黑”犯罪要及時(shí)介入偵查引導(dǎo)取證。檢察機(jī)關(guān)在辦理涉及團(tuán)伙性、行業(yè)性尋釁滋事等犯罪案件過程中，要積極履行法律監(jiān)督職能，注重審查案件是否具有黑社會(huì)性質(zhì)組織特征，可以派員介入偵查引導(dǎo)取證，對(duì)偵查方向、取證要求、法律適用等提出意見建議，處理好罪與非罪、此罪與彼罪、共同犯罪、數(shù)罪并罰等問題，依法準(zhǔn)確打擊黑惡勢力犯罪。
（三）檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合辦案積極推動(dòng)非法采砂行為的綜合治理。依法嚴(yán)厲懲治非法采砂等違法行為背后的黑惡勢力犯罪，對(duì)保障和促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合辦案查找發(fā)案原因，搞清楚非法采砂為何禁而不絕，黑惡勢力收“保護(hù)費(fèi)”“地下執(zhí)法”因何猖獗，政府部門的監(jiān)管執(zhí)法有何漏洞，通過檢察建議等方式，促進(jìn)有關(guān)部門堵漏建制、規(guī)范管理、加強(qiáng)執(zhí)法，最大限度擠壓和鏟除黑惡勢力滋生和非法采砂蔓延的空間和土壤，運(yùn)用檢察力量保障長江經(jīng)濟(jì)帶社會(huì)治安、航運(yùn)堤防安全和生態(tài)環(huán)境。
趙成春等六人非法采礦案
【要旨】
長江水域非法盜采江砂活動(dòng)嚴(yán)重破壞國家礦產(chǎn)資源和水體生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)重威脅長江航運(yùn)及堤防安全，應(yīng)以非法采礦罪論處；“采運(yùn)一體”盜采模式可以采用“抵岸價(jià)”認(rèn)定犯罪數(shù)額；運(yùn)輸者和采砂者事前共謀，以非法采礦罪的共犯論處；受雇傭人員與主犯相互勾結(jié)，積極實(shí)施非法采礦活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。
【基本案情】
被告人趙成春，采砂船船主。
被告人趙來喜，運(yùn)砂船船主。
被告人李兆海等4人，采砂船和運(yùn)砂船船工。
2013年春節(jié)后，被告人趙成春與被告人趙來喜經(jīng)共謀，由趙成春負(fù)責(zé)在長江鎮(zhèn)江段采砂，趙來喜以小船每船1500元、大船每船2400元的價(jià)格收購。2013年3月至2014年1月，趙成春在未辦理河道采砂許可證的情況下，雇傭被告人李兆海、李永祥在長江鎮(zhèn)江段119號(hào)黑浮下游錨地附近水域使用吸砂船非法采砂，將江砂直接吸到趙來喜的兩艘貨船上，后分別由趙來喜的雇工被告人趙加龍、徐培金等人駕船將江砂運(yùn)輸至趙來喜事先聯(lián)系好的砂庫予以銷售。
經(jīng)鑒定，涉案江砂成分主要為石英砂，屬于非金屬礦產(chǎn)。趙成春、趙來喜、李兆海、李永祥非法采砂38萬余噸，造成國家礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值152萬余元。趙加龍參與非法采砂22萬余噸，價(jià)值90萬余元；徐培金參與非法采砂15萬余噸，價(jià)值62萬余元。
【檢察機(jī)關(guān)履職情況】
（一）介入偵查引導(dǎo)取證
2016年2月22日，江蘇省鎮(zhèn)江市公安局水上分局對(duì)本案立案偵查。鎮(zhèn)江市金山地區(qū)人民檢察院同步派員提前介入，提出三點(diǎn)取證意見：一是研究論證江砂是否屬于礦產(chǎn)資源；二是重點(diǎn)收集有關(guān)盜采江砂數(shù)量的書證，并對(duì)江砂價(jià)值進(jìn)行認(rèn)定；三是查證受雇傭人員、收購江砂人員的作用和主觀故意，評(píng)判是否構(gòu)成犯罪。
檢察機(jī)關(guān)提出取證意見后，公安機(jī)關(guān)在如何確定江砂價(jià)值的問題上存在分歧。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，江砂被打撈出水面，非法采砂行為即已完成，應(yīng)以江砂的出水價(jià)格認(rèn)定砂石價(jià)值。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)以江砂在市場上的銷售價(jià)格認(rèn)定砂石價(jià)值。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，結(jié)合本案開采、運(yùn)輸、銷售行為的整體性，應(yīng)以江砂抵岸價(jià)格認(rèn)定砂石價(jià)值，但涉案江砂經(jīng)趙來喜等人運(yùn)輸?shù)芥?zhèn)江、南京等多地，運(yùn)輸距離的遠(yuǎn)近直接影響江砂的收購價(jià)格。
承辦檢察官提出以江砂到達(dá)鎮(zhèn)江本地的抵岸價(jià)格作為鑒定江砂價(jià)值節(jié)點(diǎn)，理由是：（1）本案系“采運(yùn)一體”的作案方式，不應(yīng)以出水價(jià)格來認(rèn)定砂石價(jià)值；（2）犯罪嫌疑人將江砂運(yùn)輸?shù)桨哆叢⒈簧吧淌召，其牟利目的才得以?shí)現(xiàn)，以抵岸價(jià)格認(rèn)定具有合理性；（3）犯罪嫌疑人在鎮(zhèn)江、南京等不同地點(diǎn)銷售，以距離較近的鎮(zhèn)江本地抵岸價(jià)格認(rèn)定，對(duì)犯罪嫌疑人較為有利。檢察機(jī)關(guān)的意見獲得公安機(jī)關(guān)認(rèn)可。
公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步查明了以下問題：一是江砂屬礦產(chǎn)資源。國土資源部南京礦產(chǎn)資源監(jiān)督檢測中心出具的檢測報(bào)告和江蘇省地質(zhì)環(huán)境勘查院出具的鑒定意見，一致認(rèn)定本案江砂為細(xì)砂，成分主要為石英，為礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則規(guī)定的非金屬礦產(chǎn)中的天然石英砂（建筑用砂），屬于礦產(chǎn)資源；二是涉案江砂價(jià)值。公安機(jī)關(guān)查獲了犯罪嫌疑人之間交接江砂船次、資金往來等書證，有效鎖定犯罪嫌疑人盜采江砂數(shù)量，并根據(jù)犯罪嫌疑人作案方式、目的等，以江砂運(yùn)抵鎮(zhèn)江的被收購價(jià)為節(jié)點(diǎn)，認(rèn)定了涉案江砂的單價(jià)以及盜采江砂價(jià)值；三是受雇傭人員構(gòu)成共同犯罪。李兆海等四名受雇傭人員明知他人盜采江砂而積極提供協(xié)助，且四人長期從事非法采砂行為并多次逃避行政處罰，應(yīng)認(rèn)定為共同犯罪。
（二）審查起訴進(jìn)一步查明受雇傭人員作用
審查起訴階段，辦案檢察官經(jīng)提訊查明，在日常盜采活動(dòng)中，趙成春與趙來喜兩名主犯主要負(fù)責(zé)謀劃、組織，一般不在現(xiàn)場，由李兆海等四名受雇傭人員在采砂現(xiàn)場負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)，敲定采砂具體時(shí)間、地點(diǎn)，以及負(fù)責(zé)江砂的交接、記賬和現(xiàn)場簽字確認(rèn)等工作，四人對(duì)采砂現(xiàn)場具有管理職能。同時(shí)，經(jīng)向有關(guān)部門調(diào)取近年統(tǒng)計(jì)年鑒、工資指導(dǎo)價(jià)位等資料，李兆海、李永祥等四人的收入明顯超過當(dāng)?shù)匾话愦，進(jìn)一步證實(shí)了該四名受雇傭人員在犯罪過程中的作用。
（三）出庭指控與證明犯罪
2016年8月31日，鎮(zhèn)江市金山地區(qū)人民檢察院以被告人趙成春等6人涉嫌非法采礦罪提起公訴。2017年1月17日，鎮(zhèn)江市京口區(qū)人民法院公開開庭審理本案。
法庭辯論階段，被告人趙來喜及其辯護(hù)人稱趙來喜只是運(yùn)砂，沒有采砂，不應(yīng)當(dāng)定性為非法采礦罪共同犯罪。
公訴人答辯：一是從犯意聯(lián)絡(luò)來看，二人事前共謀實(shí)施非法采砂活動(dòng)；二是從本案操作流程分析，在非法采砂過程中，運(yùn)砂與采砂不可分割；三是從犯罪目的來看，運(yùn)輸、銷售是非法采砂謀取暴利的必然過程。趙成春與趙來喜分工協(xié)作，構(gòu)成開采、運(yùn)輸、銷售整體作案行為鏈，共同實(shí)施非法采砂行為，對(duì)長江砂業(yè)資源造成嚴(yán)重破壞，應(yīng)屬共同犯罪。法庭對(duì)檢察機(jī)關(guān)指控的犯罪事實(shí)予以認(rèn)定。
（四）處理結(jié)果
2017年4月28日，京口區(qū)人民法院一審判決，以非法采礦罪分別判處被告人趙成春、趙來喜有期徒刑三年零六個(gè)月，并處罰金20萬元；分別判處被告人李兆海、李永祥有期徒刑六個(gè)月，緩刑一年，并處罰金2萬元；分別判處被告人趙加龍、徐培金罰金1.8萬元、1.6萬元。被告人違法所得142.52萬元予以追繳，吸砂船只予以沒收。趙來喜不服，提出上訴。鎮(zhèn)江市中級(jí)人民法院二審裁定駁回上訴，維持原判。
【警示與指導(dǎo)意義】
（一）趙成春等被告人在長江水域非法采砂構(gòu)成非法采礦罪。近年來，建筑市場對(duì)砂石需求旺盛，受利益驅(qū)使，長江流域非法采砂現(xiàn)象屢禁不止。河砂是保持河床穩(wěn)定和水流動(dòng)態(tài)平衡不可缺少的鋪蓋層和保護(hù)層，在河道非法采砂，破壞河床結(jié)構(gòu)和水流動(dòng)態(tài)平衡，掏空防洪工程基礎(chǔ)，使堤防控水能力下降，影響防洪安全。非法采砂行為還改變局部河段泥沙輸移的平衡，影響河勢穩(wěn)定，導(dǎo)致廢棄物、污染物隨意排放，擾動(dòng)底泥引發(fā)重金屬污染，危害飲水安全，破壞長江漁業(yè)資源生存繁衍環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)刑法及相關(guān)司法解釋規(guī)定，對(duì)未取得河道采砂許可證非法采砂情節(jié)嚴(yán)重的，以非法采礦罪追究刑事責(zé)任。
（二）要合理確定非法采砂的價(jià)值。根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》，非法開采的礦產(chǎn)品價(jià)值，根據(jù)銷贓數(shù)額認(rèn)定；無銷贓數(shù)額，銷贓數(shù)額難以查證，或者根據(jù)銷贓數(shù)額認(rèn)定明顯不合理的，根據(jù)礦產(chǎn)品價(jià)格和數(shù)量認(rèn)定。河砂是一種短期內(nèi)不可再生資源，具有財(cái)產(chǎn)屬性，天然河砂資源迅速減少，價(jià)格持續(xù)上漲。實(shí)踐中，對(duì)非法采砂價(jià)值難以認(rèn)定的，可由價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具報(bào)告，結(jié)合其他證據(jù)作出認(rèn)定。江砂存在出水價(jià)、抵岸價(jià)、離岸后市場銷售價(jià)等不同價(jià)格，以及因運(yùn)輸、銷售地點(diǎn)的遠(yuǎn)近等因素導(dǎo)致價(jià)格差距較大的情況。對(duì)此，應(yīng)從采砂工作原理、盜采運(yùn)作模式入手，合理確定價(jià)格認(rèn)定節(jié)點(diǎn)。對(duì)于采運(yùn)雙方未事前通謀，在采砂現(xiàn)場予以銷售的，應(yīng)以出水價(jià)格認(rèn)定；對(duì)于“采運(yùn)一體”實(shí)施犯罪，非法采砂后運(yùn)至市場被砂商收購的，應(yīng)以抵岸價(jià)格認(rèn)定，銷售地點(diǎn)難以確定的，一般應(yīng)以較近的抵岸地為價(jià)格認(rèn)定節(jié)點(diǎn)。
（三）要準(zhǔn)確認(rèn)定受雇傭人員的責(zé)任。根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對(duì)受雇傭?yàn)榉欠ú傻V、破壞性采礦犯罪提供勞務(wù)的人員，除參與利潤分成或者領(lǐng)取高額固定工資的以外，一般不以犯罪論處，但曾因非法采礦、破壞性采礦受過處罰的除外。實(shí)踐中，對(duì)非法采砂活動(dòng)中受雇傭人員的責(zé)任認(rèn)定，除結(jié)合其參與利潤分成、領(lǐng)取高額固定工資或者曾因非法采砂行為受過處罰外，還應(yīng)參考其在整個(gè)犯罪中所起作用大小和主觀過錯(cuò)，從以下幾個(gè)方面綜合分析評(píng)價(jià)：（1）是否明知他人未取得采砂許可，仍為其提供開采、裝卸、運(yùn)輸、銷售等幫助行為；（2）是否聽命于雇主，是否具有一定自主管理職責(zé)；（3）是否多次逃避檢查或者采取通風(fēng)報(bào)信等方式幫助逃避檢查。通過綜合評(píng)價(jià)，對(duì)構(gòu)成共同犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，確保不枉不縱。
上海市崇明區(qū)檢察院督促鎮(zhèn)政府履職行政公益訴訟案
【要旨】
在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)不依法履職導(dǎo)致環(huán)境污染狀態(tài)持續(xù)存在，損害社會(huì)公共利益的，應(yīng)當(dāng)依法啟動(dòng)公益訴訟程序，通過訴前檢察建議的方式督促行政機(jī)關(guān)履職，推進(jìn)長江生態(tài)環(huán)境治理。
【基本案情】
2018年5月，中央城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督查組對(duì)上海市2017年城鄉(xiāng)中小河道整治情況進(jìn)行督查。上海市環(huán)保局2018年1月至5月的水質(zhì)檢測結(jié)果通報(bào)顯示，崇明區(qū)黑臭河道（以小河小溝為主）約1000條，占當(dāng)?shù)睾拥赖?0%左右，水環(huán)境治理任務(wù)較為繁重。5月17日，崇明區(qū)河長辦向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長辦發(fā)出《關(guān)于切實(shí)做好2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督查工作的通知》，要求對(duì)本區(qū)列入2017年城鄉(xiāng)中小河道整治任務(wù)的18條河道及2018年新增的15條河道進(jìn)行自查并整改落實(shí)。截至2018年7月，經(jīng)崇明區(qū)河長辦委托第三方對(duì)相關(guān)水體進(jìn)行檢測，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)河道仍存在諸多黑臭水體，治理效果不佳。
【檢察機(jī)關(guān)履職情況】
（一）線索來源
鑒于區(qū)河長辦成立時(shí)間不長，工作機(jī)制制度尚不夠健全完善，為推進(jìn)黑臭水體治理，崇明區(qū)人民政府、區(qū)河長辦多次與崇明區(qū)人民檢察院溝通，希望積極發(fā)揮司法機(jī)關(guān)作用，形成合力共同推進(jìn)黑臭水體治理。2018年8月，崇明區(qū)政府向檢察機(jī)關(guān)移送了《2018年城市黑臭水體專項(xiàng)督查第六工作組受理事項(xiàng)交辦單》《上海市崇明區(qū)河長制辦公室督辦單》《國家城市黑臭水體專項(xiàng)督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查情況匯總》等線索和材料。
（二）調(diào)查核實(shí)
2018年8月6日，崇明區(qū)人民檢察院成立“8·06”黑臭河道辦案組，由檢察長帶領(lǐng)公益訴訟檢察官、生態(tài)檢察官，及時(shí)查清鄉(xiāng)鎮(zhèn)在河道治理中的職責(zé)，確定履職主體，開展相關(guān)工作。崇明區(qū)人民檢察院通過詢問鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長辦負(fù)責(zé)人，詳細(xì)了解河道水質(zhì)整改現(xiàn)狀及近期水質(zhì)考核結(jié)果，并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長辦勘查了崇明區(qū)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道，走訪聽取河道周邊村民意見。利用無人機(jī)等設(shè)備，現(xiàn)場查看農(nóng)業(yè)種植、蟹塘養(yǎng)殖、截污納管改造、生活污染排放等影響水質(zhì)的陸面區(qū)域，全面掌握河道周邊環(huán)境現(xiàn)狀，做好訴前取證固證工作。
經(jīng)調(diào)查核實(shí)，崇明區(qū)人民檢察院確定堡鎮(zhèn)、中興鎮(zhèn)、長興鎮(zhèn)內(nèi)10條河道存在較為嚴(yán)重的水質(zhì)油黑污染，水體中氨氮、溶解氧和透明度等指標(biāo)明顯不達(dá)標(biāo)，三鎮(zhèn)政府履行河道管理不盡責(zé)，社會(huì)公共利益持續(xù)受到侵害。
（三）提出檢察建議
2018年8月17日，根據(jù)行政訴訟法第25條第4款的規(guī)定，崇明區(qū)人民檢察院分別向堡鎮(zhèn)、中興鎮(zhèn)、長興鎮(zhèn)政府發(fā)出書面檢察建議，督促三鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)水治理工作的重視，依法履行對(duì)受污染河道水污染防治的監(jiān)管職責(zé)，并提出了具體治理建議。
為增強(qiáng)檢察建議實(shí)效，崇明區(qū)人民檢察院在長興鎮(zhèn)政府組織開展了檢察建議宣告送達(dá)。在對(duì)三鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人宣告檢察建議時(shí)，邀請(qǐng)區(qū)河長辦派員列席，區(qū)人大代表、政協(xié)委員參與旁聽。
（四）監(jiān)督結(jié)果
三鎮(zhèn)政府收到檢察建議后高度重視，在檢察建議回復(fù)期內(nèi)聘請(qǐng)社會(huì)化養(yǎng)護(hù)單位，采取控源截污、清淤疏浚、拆除違建、生態(tài)修復(fù)、加快居民生活污水統(tǒng)一截污納管施工進(jìn)度、確保“雨污分流”等措施，落實(shí)黑臭水體整改。
經(jīng)崇明區(qū)人民檢察院跟進(jìn)監(jiān)督，截至2018年12月，三鎮(zhèn)政府均已依法全面履職，相關(guān)河道非法網(wǎng)籪和違章搭建等被及時(shí)拆除，岸坡垃圾、河道水生有害植物被及時(shí)清理，河水黑臭現(xiàn)象消除。同時(shí)，通過制發(fā)和公開宣告檢察建議，起到良好警示效應(yīng)，推動(dòng)崇明區(qū)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由點(diǎn)及面開展黑臭水體整治。根據(jù)整治后定期監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，崇明區(qū)優(yōu)于三類水質(zhì)的水體占監(jiān)測水體70%以上，優(yōu)于四類水質(zhì)的水體約占90%，全區(qū)水體質(zhì)量已有明顯改善，社會(huì)公共利益得到有效保護(hù)。
【警示與指導(dǎo)意義】
（一）行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法啟動(dòng)公益訴訟程序。崇明區(qū)位于長江入？谥行，是長江“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的最后一公里。全區(qū)共有1.6萬余條大小河湖，擁有青草沙、東風(fēng)西沙兩個(gè)重要水源地，以及東灘鳥類國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、中華鱘自然保護(hù)區(qū)兩個(gè)重要生態(tài)承載區(qū)。目前，崇明島正在建設(shè)世界級(jí)生態(tài)島，生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)崇明意義重大。本案中，三鎮(zhèn)政府履行河道管理不盡責(zé)，社會(huì)公共利益持續(xù)受到侵害，崇明區(qū)人民檢察院依法啟動(dòng)公益訴訟程序，用“檢察藍(lán)”守護(hù)“生態(tài)綠”，督促基層政府及時(shí)全面履行污水治理職責(zé)。
（二）充分發(fā)揮訴前檢察建議的作用，實(shí)現(xiàn)行政公益訴訟的雙贏多贏共贏。行政訴訟法第25條第4款規(guī)定：人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)！蹲罡呷嗣穹ㄔ、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》進(jìn)一步規(guī)定：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到檢察建議書之日起兩個(gè)月內(nèi)依法履行職責(zé)，并書面回復(fù)人民檢察院。出現(xiàn)國家利益或者社會(huì)公共利益損害繼續(xù)擴(kuò)大等緊急情形的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)書面回復(fù)。檢察機(jī)關(guān)發(fā)送檢察建議與提起公益訴訟的目的是一致的，都是為了促使行政機(jī)關(guān)依法履職。因此，發(fā)送檢察建議能夠達(dá)到監(jiān)督目的的，就不必再提起公益訴訟。
（三）宣告送達(dá)有助于增強(qiáng)檢察建議的“剛性”。檢察建議宣告送達(dá)，是提升檢察建議社會(huì)影響力，增強(qiáng)檢察建議“剛性”的有效方式。開展檢察建議宣告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)商被建議單位同意，可以在人民檢察院、被建議單位或者其他適宜場所進(jìn)行。由檢察官向被建議單位負(fù)責(zé)人當(dāng)面宣讀檢察建議書并進(jìn)行示證、說理，聽取被建議單位負(fù)責(zé)人意見。必要時(shí)，可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員或者特約檢察員、人民監(jiān)督員等第三方人員參加，充分發(fā)揮檢察建議的宣傳、教育、警示作用。
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