濟(jì)南環(huán)保局單方“毀約”，企業(yè)狀告獲補(bǔ)償
5月20日下午，山東省高級(jí)人民法院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，公布多起行政審判典型案例，這些案例涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)、招商引資、政府采購(gòu)、市場(chǎng)監(jiān)管等行政執(zhí)法領(lǐng)域。其中，濟(jì)南某固廢處置有限公司訴濟(jì)南市人民政府、濟(jì)南市環(huán)境保護(hù)局收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)案也在其中。
2007年10月，濟(jì)南市環(huán)境保護(hù)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市環(huán)保局）經(jīng)濟(jì)南市人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)濟(jì)南市政府）同意，與濟(jì)南某固廢處置有限公司（以下某固廢公司）簽訂《濟(jì)南市醫(yī)療廢物集中處置項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議》，某固廢公司取得濟(jì)南市全部醫(yī)療廢物集中處置的專(zhuān)屬特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，特許期限為2007年10月31日至2032年10月30日。某固廢公司于2014年提出將濟(jì)南市生活廢棄物處理中心東南角地塊定為新廠址，市環(huán)保局要求某固廢公司在2015年上半年建成新的集中處置設(shè)施并投入使用。但在項(xiàng)目具體選址工作過(guò)程中，因附近村民不配合，導(dǎo)致項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作無(wú)法完成，后續(xù)無(wú)法推進(jìn)。2015年8月10日，市環(huán)保局作出預(yù)備通知，指出某固廢公司面臨危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證、現(xiàn)有處置場(chǎng)所臨時(shí)定點(diǎn)規(guī)劃即將到期的問(wèn)題，要求該公司采取實(shí)質(zhì)措施，否則將終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。2015年9月8日，某固廢公司回復(fù)了新建項(xiàng)目未能按要求完成的原因，表示不同意終止協(xié)議。2015年9月11日，市政府以會(huì)議紀(jì)要的形式同意按程序依法終止某固廢公司的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。2015年9月15日，市環(huán)保局向某固廢公司發(fā)出終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的通知。某固廢公司不服，提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷(xiāo)市環(huán)保局終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的通知，并由市政府和市環(huán)保局賠償相應(yīng)損失。
山東省高級(jí)人民法院二審審理認(rèn)為，某固廢公司在取得醫(yī)療廢物集中處置特許經(jīng)營(yíng)權(quán)后，因處置醫(yī)療廢物的臨時(shí)場(chǎng)所到期，未能選取新址完成項(xiàng)目建設(shè)，無(wú)法繼續(xù)開(kāi)展醫(yī)療廢物集中處置業(yè)務(wù)，嚴(yán)重影響社會(huì)公共利益，故協(xié)議終止的法定條件成立。市環(huán)保局在終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的過(guò)程中，告知某固廢公司有提出書(shū)面申辯或者要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利，符合程序正當(dāng)原則。因此，某固廢公司關(guān)于撤銷(xiāo)市環(huán)保局終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的請(qǐng)求，不能成立。需要注意的是，行政機(jī)關(guān)因公共利益需要或者其他法定理由單方變更、解除協(xié)議，給相對(duì)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。市環(huán)保局依法終止協(xié)議，應(yīng)對(duì)某固廢公司的損失情況作出相應(yīng)處理。遂判令市環(huán)保局對(duì)某固廢公司的有關(guān)損失作出補(bǔ)償決定。
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