海南東方市礦山生態(tài)依然破壞嚴(yán)重
海南省東方市好德實(shí)業(yè)有限公司生態(tài)環(huán)境問題是2017年第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察交辦的信訪案件。2019年7月15日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐海南省的第二天，又收到群眾舉報(bào)并交由東方市調(diào)查處理，東方市于7月19日辦結(jié)并反饋督察組。7月25日，督察組下沉東方市發(fā)現(xiàn)，東方市對(duì)兩輪督察交辦的信訪案件整改不力，好德實(shí)業(yè)有限公司采石場(chǎng)長期野蠻開采，生態(tài)破壞嚴(yán)重，群眾投訴不斷。為應(yīng)對(duì)督察組下沉督察，東方市于7月24日要求企業(yè)停產(chǎn)停運(yùn)。
一、基本情況
好德實(shí)業(yè)有限公司采石場(chǎng)于2014年投產(chǎn)運(yùn)行。2017年，第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)駐期間，群眾對(duì)該企業(yè)噪聲、揚(yáng)塵污染和生態(tài)破壞問題反映強(qiáng)烈，是督察組交辦的重點(diǎn)群眾信訪案件。東方市接辦案件后，回復(fù)稱群眾投訴基本屬實(shí)，要求企業(yè)停產(chǎn)整改，并于2017年9月10日上報(bào)辦結(jié)。這次督察期間該企業(yè)再次被群眾舉報(bào)，東方市公示稱已于7月19日辦結(jié)。督察發(fā)現(xiàn)，東方市對(duì)該案件的辦理不嚴(yán)不實(shí)，整改要求大部分落空，企業(yè)甚至仍在頂風(fēng)擴(kuò)建，生態(tài)破壞加劇，群眾反映依舊強(qiáng)烈。
二、主要問題
停產(chǎn)整改成為一紙空文。第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察交辦案件后，針對(duì)采石場(chǎng)的生態(tài)環(huán)境問題，東方市要求企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)利用方案和恢復(fù)治理方案，加大環(huán)保設(shè)備投入，確保減噪、控粉塵設(shè)施運(yùn)行正常、符合標(biāo)準(zhǔn)，并在2017年7月至10月間，累計(jì)對(duì)該企業(yè)下達(dá)停產(chǎn)通知3份；于2018年4月14日，對(duì)該企業(yè)再次下達(dá)責(zé)令停產(chǎn)停運(yùn)繼續(xù)整改的通知。督察組現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)在被數(shù)次責(zé)令停產(chǎn)停運(yùn)后，均未見復(fù)產(chǎn)核查驗(yàn)收，長期繼續(xù)生產(chǎn)運(yùn)行，停產(chǎn)通知成為一紙空文，相關(guān)違法開采行為不但未得到糾正，甚至還在頂風(fēng)新建生產(chǎn)設(shè)施。2016年3月企業(yè)未經(jīng)審批建設(shè)的兩條機(jī)制砂生產(chǎn)線非法生產(chǎn)至今，又于2019年4月未經(jīng)審批新建穩(wěn)定土攪拌站一座，并投入運(yùn)行。長期不規(guī)范的開采方式，使得多個(gè)已開采面形成高陡邊坡，礦區(qū)生態(tài)破壞十分嚴(yán)重。
圖1長期野蠻開采導(dǎo)致山體生態(tài)破壞嚴(yán)重
環(huán)境修復(fù)避實(shí)就虛，敷衍了事。《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》明確規(guī)定，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工程的設(shè)計(jì)和施工，應(yīng)當(dāng)與礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)同步進(jìn)行。該區(qū)域開采項(xiàng)目投產(chǎn)于2014年，但生產(chǎn)5年多來，環(huán)境恢復(fù)方案一直被束之高閣，在2017年中央環(huán)保督察組交辦相關(guān)信訪案件后，企業(yè)仍舊置之不理，直至2019年7月，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)駐前夕，才草草開始恢復(fù)治理工作，F(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，恢復(fù)治理未按實(shí)施方案要求實(shí)行“梯級(jí)降坡減載”，未對(duì)臺(tái)階、平臺(tái)、邊坡等進(jìn)行復(fù)綠；而是避實(shí)就虛、敷衍了事，僅在入場(chǎng)道路兩側(cè)和穩(wěn)定土車間旁等顯眼區(qū)域象征性地補(bǔ)種一些苗木，作表面文章。
圖22019年7月督察進(jìn)駐前，在平坦顯眼位置覆土栽種的苗木
平時(shí)不作為，急時(shí)先停再說。第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)駐海南省前，督察組通過正式文件、進(jìn)駐講話等多種形式，反復(fù)強(qiáng)調(diào)禁止環(huán)保“一刀切”，并明確要求嚴(yán)格禁止“一律關(guān)停”“先停再說”的敷衍應(yīng)對(duì)做法，堅(jiān)決避免緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為。但督察發(fā)現(xiàn)，2017年第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察以來，東方市對(duì)好德實(shí)業(yè)有限公司采石場(chǎng)的生態(tài)環(huán)境問題一直疏于監(jiān)管，整改要求至今未落實(shí)到位。2019年1月至7月，東方市自然資源和規(guī)劃局歷次現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄中，也均未反映企業(yè)存在執(zhí)行礦山開采利用方案不嚴(yán)，地質(zhì)環(huán)境問題突出等情況，直到7月24日督察組下沉該市前一天，才指出企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境問題較為突出，并緊急向企業(yè)下達(dá)停產(chǎn)停運(yùn)通知，明顯存在平時(shí)不作為、急時(shí)亂作為的問題。
三、原因分析
2017年以來，東方市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境整治問題多次召開會(huì)議研究，多次調(diào)研督辦。2018年5月7日，東方市人民政府還印發(fā)采石場(chǎng)關(guān)停復(fù)綠工作實(shí)施方案，對(duì)目標(biāo)任務(wù)、工作措施、工作步驟、工作要求均做了詳細(xì)部署，明確了責(zé)任分工，并要求牽頭責(zé)任單位在2018年12月形成總結(jié)報(bào)告報(bào)市政府。但直到這次督察時(shí)，牽頭責(zé)任單位總結(jié)報(bào)告仍未上報(bào)，市政府也未對(duì)實(shí)施方案完成情況進(jìn)行跟蹤督辦，以文件落實(shí)整改，工作浮于表面，存在明顯的形式主義、官僚主義問題。東方市對(duì)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察交辦信訪案件重視不夠、認(rèn)識(shí)不足，沒有貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，沒有樹牢新發(fā)展理念，在礦山生態(tài)環(huán)境整治中，全市各級(jí)、各相關(guān)部門普遍存在重生產(chǎn)、輕保護(hù)的思想，對(duì)生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)問題“睜只眼、閉只眼”，執(zhí)法偏松偏軟、走過場(chǎng)，縱容了企業(yè)的違法行為。督察組還將根據(jù)有關(guān)要求，進(jìn)一步核實(shí)情況，查清問題，依法依規(guī)做好后續(xù)督察工作。
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