我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)園國際化發(fā)展策略分享
編者按：
大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的核心理念。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為環(huán)境保護(hù)的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障，能夠為全面改善環(huán)境質(zhì)量提供有利的條件。環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群的主要表現(xiàn)形式，是促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑，需要在發(fā)展壯大中應(yīng)對日益變化的國際環(huán)保形勢，這就對環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的國際化發(fā)展提出了較高的要求。在世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的存在形式主要是生態(tài)工業(yè)園，雖然兩者有所區(qū)別，但國際生態(tài)工業(yè)園的發(fā)展理念和發(fā)展模式及其實踐經(jīng)驗值得我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)參考和借鑒
1 我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)園國際化發(fā)展的內(nèi)涵、現(xiàn)狀及存在的問題
1.1 環(huán)保產(chǎn)業(yè)園國際化的概念及內(nèi)涵
環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的國際化是指產(chǎn)業(yè)園具備豐富的國際科研考察和訪問交流經(jīng)驗，園區(qū)中的環(huán)保技術(shù)或企業(yè)具有國際領(lǐng)先水平，能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)保技術(shù)的引進(jìn)來和走出去，實現(xiàn)跨國經(jīng)營，能夠與國際技術(shù)對接，具有國際知名度和國際地位[1、2]。環(huán)保產(chǎn)業(yè)園國際化主要包括內(nèi)向國際化和外向國際化兩個方面[3]。內(nèi)向國際化是指產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過直接或間接方式進(jìn)口生產(chǎn)性要素或非生產(chǎn)性要素而實現(xiàn)的國際化，其主要形式有進(jìn)口貿(mào)易、三來一補、合資合營、購買技術(shù)專利、園區(qū)內(nèi)的企業(yè)成為外國公司的子公司或分公司。外向國際化是指園區(qū)通過直接或間接方式出口生產(chǎn)性要素或非生產(chǎn)性要素而實現(xiàn)的國際化，其主要形式有出口貿(mào)易、國外合資合營、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、國外合同簽訂、在國外建立子園或分園。
1.2 環(huán)保產(chǎn)業(yè)園國際化的現(xiàn)狀及存在的問題
在綠色發(fā)展的國際潮流中，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)園在國際化的道路上穩(wěn)步前進(jìn)。目前，園區(qū)已形成基本完善的環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際化體系，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)通過各種形式與國外技術(shù)進(jìn)行對接交流，整體環(huán)保技術(shù)水平與國際先進(jìn)水平的差距不斷縮小，研發(fā)能力在國際交流中有所提升。但園區(qū)進(jìn)一步國際化發(fā)展還存在以下問題和挑戰(zhàn)。
1.2.1 產(chǎn)業(yè)園硬件配套強大，軟件能力跟不上
目前，我國大多環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都較好，建設(shè)了一大批功能齊全的生產(chǎn)廠房，提供了較好的園區(qū)環(huán)境。但仍有短板，如人才方面，缺乏有經(jīng)驗的管理者、運營者、資深的專業(yè)技術(shù)人員、嫻熟的各類技工；資本方面，不能滿足產(chǎn)業(yè)園的運營維護(hù)、環(huán)保企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資本融資需求；配套方面，國際技術(shù)轉(zhuǎn)移、示范等各類公共服務(wù)平臺機構(gòu)尚待完善。這一系列軟件能力的缺乏，很難滿足國際化的需求。
1.2.2 產(chǎn)業(yè)集群尚未形成合力
環(huán)保產(chǎn)業(yè)園內(nèi)有很多環(huán)保企業(yè)已進(jìn)入國際市場，但大多還是以單個企業(yè)或是大企業(yè)帶配套小企業(yè)為主體形式[4、5]，企業(yè)間很難抱團(tuán)以形成合力，還未形成以產(chǎn)業(yè)鏈條為主體的合作模式，甚至部分企業(yè)仍存在惡性競爭的現(xiàn)象。
1.2.3 園區(qū)中小企業(yè)的國際化能力偏弱
產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)實力雄厚的央企、國企憑借園區(qū)更多的支持力度和自有的強大資金資源優(yōu)勢以及對外交流能力更容易在國際化中有所收獲，一些真正擁有或?qū)で蠛眉夹g(shù)好產(chǎn)品的中小企業(yè)群體往往因為整體實力相對較弱，與國際企業(yè)機構(gòu)的交流溝通少，很難在國際市場中找到合適的落腳點以開展交流合作。
1.2.4 知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系不健全
目前，國內(nèi)仍較缺乏對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，加上產(chǎn)業(yè)園內(nèi)有些企業(yè)以合作的名義對一些外企的設(shè)備進(jìn)行了模仿，導(dǎo)致很多國外企業(yè)擔(dān)心技術(shù)專利被復(fù)制，彼此無法完全形成信任關(guān)系，合作效果不佳。
2 國際典型環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展經(jīng)驗
2.1 丹麥Kalunburg卡倫堡生態(tài)工業(yè)園
2.1.1 發(fā)展背景
20 世紀(jì)50 年代自發(fā)形成的丹麥卡倫堡工業(yè)共生體是世界上第一個生態(tài)工業(yè)園區(qū)，也是目前國際上工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)運行最為典型的代表？▊惐さ貐^(qū)水資源缺乏，地下水昂貴，當(dāng)?shù)卣畬τ谕獠啃院軓姷奈廴九欧艑嵭袕娭茍?zhí)行的高收費政策，促使其他企業(yè)主動與發(fā)電廠簽訂協(xié)議，循環(huán)利用發(fā)電廠產(chǎn)生的冷卻水和余熱。因此，水的循環(huán)利用成為園區(qū)最早循環(huán)利用的生產(chǎn)要素。
2.1.2 發(fā)展模式
卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)主要有四家核心公司[7]（卡倫堡生態(tài)工業(yè)園見圖1），分別是Asnaes 燃煤發(fā)電廠——年發(fā)電量高達(dá)1500MW；Statoil煉油廠——挪威國家石油公司經(jīng)營的煉油廠；Novo Nordisk——丹麥制藥和丹麥生物技術(shù)公司；Gyproc——北歐公司，英國BPB 旗下的石膏墻板制造商。園區(qū)內(nèi)的其他公司利用這四家核心企業(yè)產(chǎn)生的余熱、能源等副產(chǎn)品，并將其轉(zhuǎn)化為原料，由此逐步發(fā)展成為一個物質(zhì)和能量交換的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)。
如圖2 所示，卡倫堡生態(tài)工業(yè)園以Asnaes 發(fā)電廠為核心，在過去的50 多年，共生關(guān)系并沒有經(jīng)過宏偉的設(shè)計卻逐漸發(fā)展起來，各個公司都在尋求經(jīng)濟(jì)的方法使用其他公司的副產(chǎn)品，并盡量減少環(huán)境成本，形成了良性循環(huán)，生態(tài)工業(yè)園得以運行發(fā)展。
丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園的關(guān)鍵成功因素如圖3所示。
卡倫堡生態(tài)工業(yè)園有效利用資源和消除廢品浪費的節(jié)約情況見下表。
2.1.3 產(chǎn)業(yè)園國際化經(jīng)驗
（1）在核心企業(yè)的帶領(lǐng)下進(jìn)行國際交流，宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式企業(yè)的種類與在園區(qū)中所承擔(dān)的角色對于園區(qū)穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。在卡倫堡工業(yè)園區(qū)，來自多個國家、多種類型的企業(yè)在核心企業(yè)的帶領(lǐng)下進(jìn)行資源、技術(shù)的分享和交流，每年都有數(shù)個代表團(tuán)進(jìn)行考察交流，各產(chǎn)業(yè)之間具有利用的關(guān)聯(lián)性，產(chǎn)業(yè)鏈按流程有序演進(jìn)，同時園區(qū)運行模式作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型案例，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和宣傳起到了積極作用。
（2）參與國際前沿項目，踐行可持續(xù)發(fā)展卡倫堡工業(yè)園作為全球第一個生態(tài)工業(yè)園，一直以來都走在可持續(xù)發(fā)展理念的最前沿，積極參與國際前沿項目，探索可持續(xù)發(fā)展道路。如卡倫堡工業(yè)園加入了有關(guān)可持續(xù)能源的歐盟市長公約，參與建設(shè)西蘭島能源集群中心以及BaltCiCA——氣候適應(yīng)等項目，引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展探索隊伍壯大，為全球環(huán)境的改善做出了貢獻(xiàn)。
2.2 日本北九州生態(tài)工業(yè)園
2.2.1 發(fā)展背景
日本北九州市是日本北九州工業(yè)帶的核心區(qū)域，也是日本近代工業(yè)的重要發(fā)源地，其鋼鐵制造業(yè)、海洋運輸業(yè)和機械制造業(yè)在日本的國家經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。而北九州市在20 世紀(jì)60 年代曾面臨嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，有“死海”之稱的洞海灣和城市上空籠罩的“七色煙霧”是北九州市以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)快速增長的真實寫照。環(huán)境污染帶來的公害讓北九州市的政府、企業(yè)與普通市民都意識到環(huán)境污染的危害性與環(huán)境保護(hù)的重要性。
2.2.2 發(fā)展模式
1997年，北九州市成為日本第一個獲得批準(zhǔn)成立發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)事業(yè)的區(qū)域。北九州生態(tài)工業(yè)園的定位是要成為“亞洲國際資源循環(huán)和環(huán)境工業(yè)基地城市”。1997 ～ 2002 年是第一階段，目的是通過靜脈產(chǎn)業(yè)匯集達(dá)到工業(yè)和環(huán)境保護(hù)共同結(jié)合發(fā)展；2002 年開始進(jìn)入第二階段，目的是建立新型環(huán)境產(chǎn)業(yè)，從而拓寬實驗研究的范圍、強化能力建設(shè)、吸引在廢物利用和再制造方面有優(yōu)勢的企業(yè)進(jìn)入園區(qū)、開拓新能源技術(shù)和納米技術(shù)等[8]。北九州市環(huán)境產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略如圖4所示，其中北九州生態(tài)工業(yè)園區(qū)由4 個功能區(qū)組成，分別是中心區(qū)、環(huán)保研發(fā)中心、環(huán)保企業(yè)聚集區(qū)和響灘再生利用區(qū)[8]。
日本北九州生態(tài)工業(yè)園的典型特點為：1）政府引導(dǎo)與公眾參與并重。政府作為主體對園區(qū)的發(fā)展方向進(jìn)行把控，并進(jìn)行主要的規(guī)劃；通過與相關(guān)者共享信息，加深群眾對生態(tài)工業(yè)園的理解，有利于制定風(fēng)險管理與風(fēng)險評價的方法[10]。2）產(chǎn)學(xué)研在園區(qū)內(nèi)的有機結(jié)合？蒲小⒔逃蜕a(chǎn)不同的社會分工在功能與資源優(yōu)勢上進(jìn)行協(xié)同與集成，成為園區(qū)各主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)步的創(chuàng)新源泉，同時也為園區(qū)的國際化發(fā)展提供了有力支撐。
2.2.3 產(chǎn)業(yè)園國際化經(jīng)驗
（1）建立國際合作機構(gòu)，開展技術(shù)轉(zhuǎn)移和人才培養(yǎng)工作北九州工業(yè)區(qū)的國際化發(fā)展戰(zhàn)略之一就是將其積累的工業(yè)環(huán)保技術(shù)向其他國家（尤其是發(fā)展中國家）轉(zhuǎn)移。其與國際合作機構(gòu)（JICA）、北九州國際技術(shù)合作協(xié)會（KITA）聯(lián)手，截至2014 年年末，已為150 個國家（以發(fā)展中國家為主）培養(yǎng)了8000 多位專業(yè)人員，并將170 多名日本專家派往世界各地。
（2）提供學(xué)習(xí)、技術(shù)交流的平臺，促進(jìn)達(dá)成國際合作北九州生態(tài)工業(yè)園區(qū)作為環(huán)境學(xué)習(xí)場所被充分利用，每年接待約8 萬人來園區(qū)參觀。截至2011年10月，參觀的總?cè)藬?shù)已突破100 萬人。據(jù)中國生態(tài)修復(fù)網(wǎng)的資料顯示，迄今我國已組織六期赴日本北九州生態(tài)工業(yè)園的考察團(tuán)，進(jìn)行技術(shù)交流與洽談合作，為我國環(huán)保人才的培育和園區(qū)的建設(shè)發(fā)展提供參考。
（3）政府間建立長久合作關(guān)系，建立信息共享機制北九州市政府在北九州生態(tài)工業(yè)園的運行經(jīng)驗，促進(jìn)了北九州市乃至全日本的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引了國際上正處于園區(qū)發(fā)展初級階段的發(fā)展中國家的關(guān)注[11]。日本將先進(jìn)經(jīng)驗和技術(shù)輸出到其他國家，其他國家也學(xué)習(xí)了園區(qū)運行經(jīng)驗及先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，雙方實現(xiàn)了互利共贏。如2012 年我國山東省原環(huán)保廳與日本九州生態(tài)工業(yè)園簽訂了《關(guān)于加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)交流合作的具體行動計劃》，進(jìn)一步推進(jìn)雙方環(huán)保交流與產(chǎn)業(yè)合作。
2.3 中以國際科技合作產(chǎn)業(yè)園
2.3.1 發(fā)展背景
中以國際科技合作產(chǎn)業(yè)園由中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會、科學(xué)技術(shù)部、廣東省人民政府、東莞市人民政府和以色列經(jīng)濟(jì)部共推共建，由廣東中以水處理環(huán)境科技創(chuàng)新園有限公司負(fù)責(zé)具體籌建與運營，是以色列授權(quán)在中國籌建的，也是目前中國唯一一個以水為主題的國際科技合作園（中以國際科技合作產(chǎn)業(yè)園見圖5）。
2.3.2 發(fā)展模式
該產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展模式為全新規(guī)劃型和虛擬型。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主要結(jié)構(gòu)為“四個平臺、兩個中心、五個產(chǎn)業(yè)化基地”。四個平臺是指市場對接、孵化、金融和交易服務(wù)；兩個中心為國際水技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)中心和國際水技術(shù)檢測實驗中心；五個產(chǎn)業(yè)化基地包括海水淡化技術(shù)研發(fā)與裝備制造基地、污水深度處理技術(shù)研發(fā)與裝備制造基地、水生態(tài)修復(fù)技術(shù)研發(fā)與裝備制造基地、污泥無害化處理與回用技術(shù)研發(fā)與裝備制造基地以及水相關(guān)軟件研發(fā)基地。
2.3.3 產(chǎn)業(yè)園國際化經(jīng)驗
（1）堅持“政府引導(dǎo)，企業(yè)運作”的指導(dǎo)原則，圍繞“項目、資金、技術(shù)”三大池為目標(biāo)客戶提供一站式服務(wù)中以國際科技產(chǎn)業(yè)園堅持“政府引導(dǎo)，企業(yè)運作”的指導(dǎo)原則，以項目帶合作，建立“一臺三池”水處理行業(yè)服務(wù)平臺、服務(wù)體系。圍繞“項目、資金、技術(shù)”三大池為目標(biāo)客戶提供一站式服務(wù)，為區(qū)域水處理及環(huán)境治理提供系統(tǒng)解決方案；利用產(chǎn)業(yè)園平臺與影響力，與項目、市場等資源持有方，包括政府機構(gòu)、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、科研院所等建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，建立起“項目池”，為企業(yè)提供項目對接機會。
（2）與以色列企業(yè)進(jìn)行技術(shù)合作，以項目合作形式進(jìn)行技術(shù)交流產(chǎn)業(yè)園運用以色列的先進(jìn)水處理技術(shù)，針對“污水站尾水提標(biāo)”“農(nóng)村污水處理”“垃圾滲濾液”“生態(tài)修復(fù)”等建設(shè)了多個示范項目，包括“中堂鎮(zhèn)下馬四圍河涌治理項目”和“橋頭鎮(zhèn)大東洲生活垃圾填埋場滲濾液處理項目”，并采用PPP模式在多個城市建設(shè)了多家污水處理廠及自來水廠，獲得了政府對其的特許經(jīng)營權(quán)。
（3）開展交流會，起到宣傳交流作用中以國際科技合作產(chǎn)業(yè)園協(xié)同政府與企業(yè)每兩年舉辦一屆國際水交流會，邀請水處理行業(yè)的知名專家及行業(yè)龍頭企業(yè)，共同就水處理的技術(shù)和市場問題進(jìn)行探討。交流會的舉辦對促進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的交流及與國內(nèi)外企業(yè)的合作，起到了良好的宣傳作用。
3 我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)園國際化發(fā)展對策建議
3.1 環(huán)保產(chǎn)業(yè)園國際化發(fā)展對策建議
3.1.1 健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)園國際化發(fā)展政策
我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園應(yīng)利用目前已有的對外合作的區(qū)位、模式優(yōu)勢，引進(jìn)跨國公司的區(qū)域性總部和功能性機構(gòu)。滿足“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21 世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國家對先進(jìn)環(huán)保技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式及政策機制的需求，鼓勵園區(qū)內(nèi)企業(yè)實施產(chǎn)品出口、海外投資、技術(shù)并購等舉措，支持具有國際競爭力的污染治理設(shè)備進(jìn)行大規(guī)模出口，打造具有良好環(huán)境保護(hù)綜合效益的重大投資合作示范項目。健全對外投資促進(jìn)政策和便利化服務(wù)支持體系，設(shè)立“‘走出去’融資擔(dān)保平臺”等，為“走出去”的企業(yè)提供權(quán)益保障、資金支持、風(fēng)險預(yù)警等服務(wù)。
3.1.2 在環(huán)保產(chǎn)業(yè)園國際化發(fā)展中發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動的創(chuàng)新作用
借鑒中以國際科技合作產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展經(jīng)驗，堅持“政府引導(dǎo)，企業(yè)運作”的指導(dǎo)原則。政府作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是走向國際市場的第一推手，可給予園區(qū)一定的發(fā)展扶持基金，也可進(jìn)行參股示范，扮演牽線搭橋的角色，以政府的公信力做背書，建立健全法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)體系及技術(shù)規(guī)范，著力解決知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題，幫助國外機構(gòu)進(jìn)入中國市場；借鑒丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園的運行經(jīng)驗，以實際市場需求為導(dǎo)向，深入挖掘各國技術(shù)需求，實現(xiàn)園區(qū)技術(shù)上的國際交流與合作，尊重市場行為，支持企業(yè)運作和商業(yè)化市場運行[12]。
3.2 拓展環(huán)保產(chǎn)業(yè)園國際化的具體渠道和方法
3.2.1 加強政府間的合作
我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)積極開展與發(fā)達(dá)國家及發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)聯(lián)絡(luò)與交流，發(fā)揮雙方在人才、技術(shù)、市場、管理等方面的協(xié)同作用，穩(wěn)健布局園區(qū)內(nèi)的國際業(yè)務(wù)，推進(jìn)高端項目集聚，推動提檔升級。
3.2.2 建立國內(nèi)外企業(yè)合作平臺
積極鏈接全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，如美國硅谷、以色列等，打造國際合作新平臺，探索“國外孵化、國內(nèi)加速”新模式，推動跨國創(chuàng)業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和人才引進(jìn)，暢通環(huán)保市場信息及技術(shù)交流、對接、轉(zhuǎn)移的渠道，推進(jìn)平臺合作模式，規(guī)范引導(dǎo)進(jìn)行資源對接，助力企業(yè)借助合作平臺合資開展環(huán)保示范項目，加大環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)及信息的宣傳推廣。
3.2.3 建立國內(nèi)外園區(qū)對接平臺
園區(qū)對接合作可實現(xiàn)同時對國內(nèi)和國外兩個市場的輸出業(yè)務(wù)，為園區(qū)的政府及企業(yè)提供環(huán)保政策研究與交流、環(huán)境管理能力建設(shè)培訓(xùn)與交流、環(huán)保技術(shù)研發(fā)與咨詢、環(huán)保技術(shù)合作與展示等集多功能于一體的綜合環(huán)境服務(wù)，并可進(jìn)行園區(qū)間的項目運作，打造環(huán)保行業(yè)國際化的全面發(fā)展。
3.2.4 探索園區(qū)發(fā)展和運行模式
好的運行模式才能促進(jìn)長久發(fā)展，建議推行“‘政產(chǎn)學(xué)研’+ 基地+ 平臺”園區(qū)國際化發(fā)展模式，即政府做引導(dǎo)，科研機構(gòu)提供智力支持，平臺提供渠道和橋梁，以基地為技術(shù)孵化地，各方資源形成合力。同時開展“園中園”配套模式，融合整體和內(nèi)部，兩條路交叉發(fā)展，大園整合各方資源，促進(jìn)園區(qū)針對不同環(huán)保領(lǐng)域進(jìn)行優(yōu)化升級，小園圍繞不同的環(huán)保產(chǎn)業(yè)類別形成集聚區(qū)。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
