北京垃圾分類啟動：容錯更人性 措施更扎實
去年11月發(fā)布的《北京市生活垃圾管理條例》（以下簡稱《條例》）于今年5月1日開始實施。準備了半年的北京居民將正式接受垃圾分類的考驗。
北京市也為垃圾分類做足了準備。據(jù)北京市城管委副主任李如剛介紹，目前，為保障《條例》實施的各項準備已基本到位，包括制定配套實施辦法及生活垃圾源頭總量控制計劃、設置垃圾分類桶站、提升垃圾處理設施處理能力等。下一步還將進一步規(guī)范垃圾投放站點，統(tǒng)一收集運輸車輛顏色、標志標識、單位名稱、監(jiān)督電話等信息，改造提升密閉式清潔站，逐步做到功能齊備、外觀標識統(tǒng)一規(guī)范，方便社會監(jiān)督。
中國經(jīng)濟導報記者在采訪中了解到，北京的一些社區(qū)已經(jīng)積極行動起來，但也有一些小區(qū)尚未準備好四色垃圾桶和相關(guān)的配套設施。其中，東城、西城、石景山和北京城市副中心作為首批試點，率先進行“全區(qū)域”垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建，這將是一個逐步實施、逐步推進的過程。
北京處罰措施更顯“人性化”
“聽說垃圾分錯了要罰錢，如果挨罰可太丟面兒了。所以我和老伴兒正在學習它們都是什么垃圾。”在記者居住的小區(qū)，范大爺一手拿著垃圾分類的指導手冊，一手指著垃圾桶中的垃圾告訴記者。
據(jù)了解，北京的處罰規(guī)模比上海大，主要是利用倒逼機制讓居民養(yǎng)成良好的習慣，規(guī)范自己行為的同時也能影響更多的人。不過，北京的市民對這一規(guī)定也不用過分擔心，因為它也設置了“容錯”機制。如果分錯了，社區(qū)里的垃圾分類指導員、物業(yè)工作人員或志愿者會現(xiàn)場指導分類。多次不分類、屢教不改的，才會受到處罰。
中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)環(huán)保聯(lián)盟理事長張益在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪時表示：“《條例》對居民的違法投放行為重在引導。”具體做法是，個人未按規(guī)定分類投放生活垃圾，由生活垃圾分類管理責任人進行勸阻；對拒不聽從勸阻的，生活垃圾分類管理責任人應當向城市管理綜合執(zhí)法部門報告，由城市管理綜合執(zhí)法部門給予書面警告；再次違反規(guī)定的，處50元以上200元以下罰款。對于應當受到處罰的個人，自愿參加生活垃圾分類等社區(qū)服務活動的，不予行政處罰。
零廢棄聯(lián)盟政策主任謝新源在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪時表示：“罰款不是目的，目的在于讓少數(shù)沒有對垃圾進行分類的人理解垃圾分類的意義，從而轉(zhuǎn)化為行動，這是北京市這項措施顯得更‘人性化’的地方。”
細心的居民也都注意到，《條例》中明確，產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人應當按照規(guī)定繳納生活垃圾處理費。北京市將按照多排放多付費、少排放少付費，混合垃圾多付費、分類垃圾少付費的原則，逐步建立計量收費、分類計價、易于收繳的生活垃圾處理收費制度，加強收費管理。這一規(guī)定意味著將改變目前定額收費標準，那么《條例》實施以后是否會增加居民的負擔呢？
謝新源告訴中國經(jīng)濟導報記者：“如果設置為廚余垃圾不收費，混合垃圾計量收費，那么即使混合垃圾費率稍高一些，也只會增加不分類者的負擔，分類做得好的相關(guān)方則基本不會受影響，同時也能夠?qū)崿F(xiàn)垃圾減量化。”相比之下，如果仍執(zhí)行定額收費制度，物業(yè)、商家即使通過開展分類工作減少了混合垃圾量，所應繳納的垃圾費也不會減少，這就使得垃圾分類變成了一件吃力不討好的事。只有按照混合垃圾實際產(chǎn)生量收費且費率合理，物業(yè)、商家才能具有并長期保持垃圾分類的積極性。
上海經(jīng)驗做法可供北京參考
近日，上海市公布了生活垃圾分類“年報”，數(shù)據(jù)顯示，2019年上海日均可回收物回收量4049噸、有害垃圾分出量0.6噸、濕垃圾分出量7453噸、干垃圾處置量17731噸，較2018年底分別增加431.8%、504.1%、88.8%和減少17.5%。“三增一減”，不僅體現(xiàn)了上海推進生活垃圾分類的成效，也體現(xiàn)出居民參與的積極性遠超預期。
上海取得如此亮眼的成績，是否有一些經(jīng)驗北京可以借鑒？
對此，張益告訴中國經(jīng)濟導報記者，上海市有很多成功經(jīng)驗值得北京來學習，比如實施“大分流和小分類相結(jié)合”的“系統(tǒng)分類法”，設立“綠色賬戶”和“積分兌換”的“激勵機制”，明確“不分類、不收運”和“不分類、不處置”的“雙向監(jiān)督機制”，推行“樓宇撤桶、道路撤箱、小區(qū)定時定點”的“精細化管理方式”，建立“市區(qū)有績效榜、街道有排名榜、社區(qū)有紅黑榜、樓道有榮譽榜”的“四榜公示制度”，實行“有設施設備、有宣傳告知、有物流去向、有長效管理、有分類實效”的“五有測評標準”等。
這其中，值得一提的是“不分類、不收運”和“不分類、不處置”的“雙向監(jiān)督機制”，這被認為是建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督機制的重要一環(huán)，是對達不到分類標準所產(chǎn)生后果的一種即時反饋機制，有利于糾錯。
謝新源表示：“這項制度已經(jīng)在上海等城市的垃圾分類工作中發(fā)揮了重要作用。不過北京市《條例》的規(guī)定則相對彈性更大。如果收運單位和城管部門執(zhí)行到位，也可以起到倒逼源頭分類的效果。”
同時，謝新源告訴中國經(jīng)濟導報記者，黨建引領(lǐng)也是北京可以借鑒的經(jīng)驗之一。黨建引領(lǐng)解決了居委會、物業(yè)、垃圾分類公司、社會組織等小區(qū)相關(guān)方的責任分工問題。在黨建引領(lǐng)之下，各方都要加入進來共同商討垃圾分類問題。
謝新源解釋說：“在上海、廈門這兩個國內(nèi)垃圾分類最成功的城市，社區(qū)黨建引領(lǐng)是它們的共同經(jīng)驗，通過垃圾分類工作會議和實地推動的磨合，確定各方的職責分工；居委會在居民動員方面起著中流砥柱的作用，并督導物業(yè)等法定責任方做好硬件和管理制度建設，直到分類效果達到高位維持的階段，再交給法定責任方；而居委會本身也受考核制度的約束。”
宣傳要同行動相結(jié)合
家住北京市朝陽區(qū)的李女士告訴中國經(jīng)濟導報記者：“原來放置在樓道里的垃圾桶已經(jīng)撤掉換成了定點的垃圾桶，但是具體位置還不太清楚，上午出門的時候也沒有看到指示牌。”
正如李女士所說，一些社區(qū)正在嘗試撤桶并點，但是并沒有明顯的標識牌。在謝新源看來，把各小區(qū)所有分類點位用明顯標識牌告訴居民非常重要，也是全民進入垃圾分類新時代最基本的宣傳。
宣傳工作是推廣垃圾分類的關(guān)鍵所在。事實上，北京已經(jīng)進行了幾輪的垃圾分類，但效果并不是很理想。謝新源表示，“前幾輪垃圾分類的一個問題在于過于粗放，宣傳動員不夠有章法，與制度的配合不夠。”例如宣傳往往僅靠廣場活動、講座，參與者也往往是同一批人，達不到全民動員的態(tài)勢。
他解釋說，“廈門市有一條重要經(jīng)驗是通過臺賬記錄，利用大數(shù)據(jù)掌握每戶居民是否已經(jīng)養(yǎng)成分類習慣，并且與入戶動員精準結(jié)合，只對尚未養(yǎng)成習慣的居民進行上門溝通，隨著參與垃圾分類的居民越來越多，動員成本也越來越低。”
與此同時，長效管理機制也是北京市開展垃圾分類必不可少的一環(huán)。對此，張益建議：“委托第三方專業(yè)機構(gòu)對生活垃圾分類工作效果開展考核評價，定期向社會公布考評分數(shù)和排名，并對排名靠后的地區(qū)和單位實行述職和督查。”
上海、廈門都很重視考評，各街道的考評結(jié)果都會定期在官方渠道、地方主要媒體進行公示，有些地方甚至會細到社區(qū)、小區(qū)——這就為基層分類管理者提供了持續(xù)動力，同時也贏得了社會信任。
謝新源告訴中國經(jīng)濟導報記者：“上海市的考評制度非常注重實效，其指標包含了廚余垃圾純度、居民實際參與率、其他垃圾減量情況等。”在他看來，上海市能在條例實施后3個月內(nèi)拿出濕垃圾分出量9000余噸/日（較2018年底增長130%）、可回收物分出量5600余噸/日（較2018年底增長5倍）、干垃圾處置量控制在低于15275噸/日（較2018年底減少26%）的答卷，與注重實效的考核是分不開的。“北京市也應當在《條例》開始施行之初，建立更科學、有效的考評機制。”
值得注意的是，完善的后端處理環(huán)節(jié)也是推行垃圾分類工作的重要一環(huán)。如何來保證前端垃圾分類投放與后端垃圾處理高效銜接，張益表示：“前端垃圾分類投放設施與后端垃圾處理設施應統(tǒng)籌兼顧、高效銜接，做到同步規(guī)劃、同步建設、同步使用，做到分類預期效果和設施處理能力相匹配。”
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