六部委聯(lián)合發(fā)文鼓勵(lì)環(huán)保民企發(fā)展 環(huán)保民企再迎政策紅利
6月5日是世界環(huán)境日，我國(guó)將今年六五環(huán)境日的主題定為“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”。企業(yè)是推動(dòng)環(huán)境保護(hù)、清潔能源利用、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要踐行者，民營(yíng)企業(yè)也逐漸成為重要力量之一。近年來(lái)，國(guó)家不斷出臺(tái)各項(xiàng)政策支持民營(yíng)環(huán)保企業(yè)發(fā)展壯大，而企業(yè)也用自己的行動(dòng)，為打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)、攜手共建美麗中國(guó)貢獻(xiàn)力量。——編者
日前，國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等6部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），從市場(chǎng)環(huán)境、金融政策等12個(gè)方面鼓勵(lì)環(huán)保民企發(fā)展。
記者注意到，《意見(jiàn)》首先強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步開(kāi)放重點(diǎn)行業(yè)市場(chǎng)”，在石油、化工、電力、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，放開(kāi)節(jié)能環(huán)保競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，積極推行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。要求對(duì)環(huán)保民企全面開(kāi)放、一視同仁，確保權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。同時(shí)，鼓勵(lì)民企參與重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)示范、化工等工業(yè)園區(qū)治污等重大生態(tài)環(huán)保工程。
與之形成對(duì)比的是，近兩年環(huán)保市場(chǎng)洗牌加速，國(guó)資入主民企的案例越來(lái)越多。據(jù)全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)發(fā)布的《2019中國(guó)環(huán)境企業(yè)50強(qiáng)榜單》，排名前10位的企業(yè)中，有9家為國(guó)企控股或注資，真正的民企僅剩1家。矛盾之下，環(huán)保民企何去何從？
面臨“被吃掉”的風(fēng)險(xiǎn)
預(yù)測(cè)顯示，2020-2023年，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均復(fù)合增長(zhǎng)率約為10.6%，2023年總產(chǎn)值或接近13.5萬(wàn)億元。巨大市場(chǎng)之下，環(huán)保民企表現(xiàn)如何？
中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)樊元生表示，環(huán)保民企是我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)最早的拓荒者，也是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要力量。不但引領(lǐng)我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、裝備發(fā)展和新興領(lǐng)域市場(chǎng)開(kāi)拓，還培養(yǎng)了一大批懂市場(chǎng)、會(huì)管理、精通專業(yè)技術(shù)的專業(yè)人才，貢獻(xiàn)了百萬(wàn)人規(guī)模的就業(yè)。
但同時(shí)，環(huán)保民企面臨著管理不善、風(fēng)控不嚴(yán)、資金不足及市場(chǎng)環(huán)境不夠開(kāi)放與公平等普遍問(wèn)題。“既有市場(chǎng)不規(guī)范、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等長(zhǎng)期遺存的老大難問(wèn)題，又有債務(wù)拖欠嚴(yán)重、企業(yè)再融資難等新問(wèn)題？偟膩(lái)說(shuō)，這些問(wèn)題是各行業(yè)普遍存在的共性問(wèn)題在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的映射。”樊元生稱。
上述狀況，加上政府“去杠桿”、融資環(huán)境惡化、ppp項(xiàng)目清庫(kù)等因素影響，越來(lái)越多民企開(kāi)始與國(guó)資合作，在一定程度上給外界造成“被吃掉”的印象。“有民營(yíng)企業(yè)迫于資金壓力，不得不尋求國(guó)資出手相救。有企業(yè)發(fā)展到了瓶頸階段，寄期望于國(guó)資獲得更多突破。也不排除部分國(guó)企本身具備優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)出手等情況。”E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤稱。
記者不完全統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2018年以來(lái)，已有20多家環(huán)保民企陸續(xù)引入國(guó)資。在《2019中國(guó)環(huán)境企業(yè)50強(qiáng)榜單》中，國(guó)企與民企的比例約為2:1；排名前20位的企業(yè)，民企僅有3家。而在2018年，這份榜單的國(guó)企、民企數(shù)量基本持平。多位業(yè)內(nèi)人士證實(shí)，隨著國(guó)資大舉進(jìn)入，成立混合所有制公司成為環(huán)保行業(yè)鼓勵(lì)與青睞的方向。
民企不是完全沒(méi)有機(jī)會(huì)
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)另一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2019年11月底，涉足節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的央企達(dá)到53家，占比超過(guò)央企數(shù)量的一半，幾乎涵蓋所有細(xì)分領(lǐng)域。國(guó)企進(jìn)場(chǎng)重塑產(chǎn)業(yè)格局，留給民企的機(jī)會(huì)是不是更少？
薛濤表示，環(huán)保產(chǎn)業(yè)高度分散，細(xì)分行業(yè)多、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、市場(chǎng)容量大，環(huán)保企業(yè)各有強(qiáng)項(xiàng)及側(cè)重點(diǎn)，不是靠幾家就能形成壟斷。“不可否認(rèn)，在油氣、化工等領(lǐng)域，越是規(guī)模大、投入多、難度高的項(xiàng)目，選擇越是慎重，尤其對(duì)民企而言門檻越高。這些重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，往往設(shè)有自己的二三級(jí)環(huán)保公司，或更愿意將工程交給大型設(shè)計(jì)院、工程公司，但民企也不是完全進(jìn)不去。比如部分工藝段、工藝包，越有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的民企越有希望承接。”
樊元生坦言，由于種種原因，環(huán)保民企過(guò)去參與國(guó)家重大工程建設(shè)較少！兑庖(jiàn)》已明確提出鼓勵(lì)，特別是在中央預(yù)算內(nèi)投資生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)、地方政府專項(xiàng)債券、特別國(guó)債等申報(bào)、審核中要一視同仁、公平對(duì)待。“政策具有很強(qiáng)的可操作性，顯示出政府支持環(huán)保民企發(fā)展的決心。比如，對(duì)油氣、化工等節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)體量大的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，《意見(jiàn)》要求進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。這在各大央企國(guó)企紛紛將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的今天，對(duì)于促進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放和防止形成新的條塊分割，具有十分重要的意義。”
相比央企，民企有著決策機(jī)制靈活、創(chuàng)新能力較強(qiáng)、試錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制等可圈可點(diǎn)之處。即便走上混合所有制的道路，“民企基因”也有價(jià)值。“國(guó)資進(jìn)來(lái)，可解決眼前的資金問(wèn)題。能不能讓民企基因在新的平臺(tái)上發(fā)揮新價(jià)值，則是下一步思考的問(wèn)題。”薛濤稱。
核心是細(xì)分領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新
多位業(yè)內(nèi)人士指出，歷經(jīng)前期快速擴(kuò)張、資本驅(qū)動(dòng)的發(fā)展階段之后，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入進(jìn)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。作為其中不可或缺的力量，環(huán)保民企首先要明確自身定位，在于針對(duì)不同的細(xì)分領(lǐng)域，依托技術(shù)優(yōu)勢(shì)、精細(xì)管理才是核心。
“當(dāng)前，我國(guó)環(huán)保市場(chǎng)很大，每種性質(zhì)的企業(yè)都能在其中找到自己的立身之地。關(guān)鍵是看清自己的定位與優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)核心競(jìng)爭(zhēng)力。”北控水務(wù)集團(tuán)副總裁王助貧認(rèn)為，在細(xì)分領(lǐng)域的技術(shù)及效率，是環(huán)保民企區(qū)別于國(guó)資的地方，未來(lái)創(chuàng)新性企業(yè)才真正具備驅(qū)動(dòng)力。
樊元生也稱，民企是我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的主力，但其自身創(chuàng)新能力卻也存在短板。瞄準(zhǔn)這一短板，《意見(jiàn)》提出一系列支持提升綠色技術(shù)創(chuàng)新能力的具體措施，包括支持其承擔(dān)國(guó)家重大科技專項(xiàng)和國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金引導(dǎo)社會(huì)投資機(jī)構(gòu)支持關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、牽頭或參與建設(shè)綠色技術(shù)領(lǐng)域國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等。“這些都是環(huán)保民企長(zhǎng)期以來(lái)希望積極參與的領(lǐng)域，若能在具體項(xiàng)目上取得更多實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，對(duì)入圍民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)創(chuàng)新能力將形成較大提升。”
事實(shí)上，通過(guò)兼并重組等方式，不少民企還在主動(dòng)與國(guó)資聯(lián)合、協(xié)同發(fā)展。“近幾年，民企在多元擴(kuò)張、'去杠桿'等過(guò)程中，確實(shí)遇到了很多困難。但在前期發(fā)展中，環(huán)保民企也積累技術(shù)、團(tuán)隊(duì)、市場(chǎng)等經(jīng)驗(yàn)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)有其市場(chǎng)空間，足以容納國(guó)企、民企乃至外企共生，而且隨著治理需求越來(lái)越多樣化，可以分不同層次、不同領(lǐng)域。”瀚藍(lán)環(huán)境總裁金鐸表示。
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