農(nóng)村黑臭水體為何治理難？
黑臭水體底數(shù)不清，無成熟經(jīng)驗(yàn)可借鑒。農(nóng)村黑臭水體大都為封閉式水域，自凈能力較差且多數(shù)季節(jié)性變化明顯，豐水期或雨水充沛的夏季坑塘內(nèi)有水，冬春季大都處于干涸狀態(tài)，到底算不算黑臭水體無章可循，導(dǎo)致農(nóng)村黑臭水體底數(shù)不清。因所處的地理區(qū)位不同，黑臭成因不同，治理目標(biāo)要求各異，不宜采用統(tǒng)一的治理模式推進(jìn)，且農(nóng)村黑臭水體治理工作剛剛起步，無成熟的經(jīng)驗(yàn)可供參考借鑒。
資金需求量大，地方財(cái)政吃緊。黑臭水體治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及清淤、疏浚、截污、硬化、美化和亮化等方面，前期治理需努力，后期管護(hù)更要重視。
以安徽省亳州市為例，經(jīng)摸底排查，全市黑臭水體多達(dá)3000余個(gè)，按照每個(gè)黑臭水體需500萬元核算，全市農(nóng)村黑臭水體治理總資金高達(dá)150億元。再加上后期管護(hù)資金的投入需求，如果沒有國(guó)家和省級(jí)資金保障，僅靠當(dāng)?shù)卣?cái)力保障難以為繼。
治理主體不明，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。黑臭水體綜合治理工程牽涉面廣，涉及縣區(qū)政府及住建、發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、水利和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等多部門，導(dǎo)致治理主體不明確。部門間缺乏信息共享渠道和機(jī)制，治理項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)協(xié)調(diào)難度大。治理后水體管理機(jī)制不明確，容易導(dǎo)致治理好的水體二次黑臭。
有鑒于此，筆者認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理應(yīng)從三個(gè)方面發(fā)力：
首先，加大財(cái)政投入。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是最普惠的民生工程，面向8億農(nóng)民的農(nóng)村黑臭水體治理是最接地氣的舉措之一，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定專項(xiàng)規(guī)劃，明確治理任務(wù)和目標(biāo)。加大財(cái)政投入，統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，用于支持農(nóng)村黑臭水體治理、污水處理處置設(shè)施、污水收集管網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。
其次，打好農(nóng)村黑臭水體治理組合拳。充分考慮農(nóng)村不同區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)條件、人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模等因素，科學(xué)確定治理方式和技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)廢水和生活垃圾污染治理，防止“高耗水、高污染”項(xiàng)目在農(nóng)村地區(qū)死灰復(fù)燃。建立完善農(nóng)村垃圾清運(yùn)體系，防止因垃圾亂堆濫放導(dǎo)致周邊及下游水體污染。加強(qiáng)面源污染控制，尤其抓好農(nóng)村廁所糞污治理，推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污源頭減量和資源化利用。推廣測(cè)土配方施肥，調(diào)整化肥使用方式，實(shí)現(xiàn)化肥減量。借助生態(tài)溝渠、植物隔離條帶、凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，減緩農(nóng)田氮磷流失，減輕農(nóng)田退水對(duì)水體的污染。
第三，做好試點(diǎn)示范，引導(dǎo)全民參與。嚴(yán)格按照生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黑臭水體治理試點(diǎn)示范工作的要求，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黑臭水體的試點(diǎn)整治工作，逐步形成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)村黑臭水體治理模式。將農(nóng)村黑臭水體治理要求納入村規(guī)民約，探索采用政府付費(fèi)等方式鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮迕褙?fù)責(zé)農(nóng)村黑臭水體治理后的日常管護(hù)。
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