摸清生活源排放底數(shù) 補(bǔ)齊污染防治短板
生活污染源是第二次全國(guó)污染源普查的5類普查對(duì)象之一。與第一次全國(guó)污染源普查相比，本次普查的生活源調(diào)查范圍有所擴(kuò)大，新增了污染物指標(biāo)，完善了核算方法，更新了產(chǎn)排污系數(shù)，首次對(duì)農(nóng)村生活源進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)查，較為全面地掌握了生活源排污信息，為精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污和依法治污提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。
普查范圍覆蓋城鄉(xiāng)，核算方法更加科學(xué)
生活源普查范圍包括城鄉(xiāng)居民生活污水產(chǎn)生、排放情況，城鄉(xiāng)居民能源使用情況，非工業(yè)企業(yè)單位鍋爐，對(duì)外營(yíng)業(yè)的儲(chǔ)油庫(kù)和加油站。水污染物指標(biāo)包括化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、動(dòng)植物油等，大氣污染物指標(biāo)包括二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物。圍繞支撐改善環(huán)境質(zhì)量、打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的需要，首次把居民生活中排放量較大的揮發(fā)性有機(jī)物排放源、農(nóng)村居民生活污水和能源使用納入調(diào)查，覆蓋全國(guó)所有縣級(jí)行政區(qū)和行政村，調(diào)查普查對(duì)象63萬(wàn)多個(gè)。
生活源兼具固定源和分散源特征，污染物排放受地理環(huán)境、氣候特征、經(jīng)濟(jì)水平、生活習(xí)慣和治污水平影響較大。本次普查在調(diào)查和核算方法上均有改進(jìn)，兼顧了普查效率和準(zhǔn)確性。把實(shí)測(cè)法、物料平衡法和系數(shù)法相結(jié)合，核算區(qū)域尺度的城鎮(zhèn)綜合生活污水污染物量，不再逐一調(diào)查第三產(chǎn)業(yè)污染源；對(duì)每個(gè)行政村，利用系數(shù)法核算農(nóng)村居民生活污水產(chǎn)生和排放量；將抽樣調(diào)查和系數(shù)法相結(jié)合，科學(xué)核算城鄉(xiāng)居民能源使用的大氣污染物排放量；嘗試性調(diào)查和估算了餐飲油煙、家庭日化用品、城市房屋裝飾、瀝青道路鋪裝和干洗等揮發(fā)性有機(jī)物排放量。
城鎮(zhèn)水污染治理成效顯著，農(nóng)村治理力度有待加強(qiáng)
2007年到2017年，城鎮(zhèn)化率從45.9%上升到58.5%，城鎮(zhèn)人口規(guī)模和居住密度不斷增加，但生活污染物排放總量和排放強(qiáng)度卻明顯下降。本次普查的城鎮(zhèn)生活源化學(xué)需氧量排放量比“一污普”下降56.3%，氨氮下降69.5%，總氮下降49.7%，總磷下降57.6%，人均排放強(qiáng)度也下降了66%至79%不等。主要原因是近十年城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)規(guī)模、污水收集水平和排放標(biāo)準(zhǔn)均不斷提高，生活源化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷的去除率，從“一污普”的28.4%、17.9%、12.5%和24.6%，大幅度提高至“二污普”的66.7%、70.2%、50.9%和68.2%，污染控制初見(jiàn)成效。
生活源仍是常規(guī)水污染物的主要貢獻(xiàn)源；瘜W(xué)需氧量、氨氮、總氮和總磷的排放量依次為983.44萬(wàn)噸、69.91萬(wàn)噸、146.52萬(wàn)噸和9.54萬(wàn)噸，分別占全國(guó)排放總量的45.9%、72.6%、48.2%和30.2%。其中，生活源對(duì)氨氮和總氮的排放貢獻(xiàn)居各類污染源首位，而化學(xué)需氧量和總磷排放貢獻(xiàn)僅次于農(nóng)業(yè)源。區(qū)域上看，占國(guó)土面積16.7%的東南沿海9個(gè)省份，化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別占全國(guó)的50.4%和43.8%。
從城鄉(xiāng)排放結(jié)構(gòu)看，全國(guó)農(nóng)村人口占比約為40%，化學(xué)需氧量排放量卻占生活源總量的50.8%，有機(jī)物污染貢獻(xiàn)已達(dá)“半壁江山”；由于無(wú)水沖式廁所的糞污不直接進(jìn)入水體，氨氮、總氮、總磷污染貢獻(xiàn)低于化學(xué)需氧量，約占總量的1/3。至2017年底，農(nóng)村生活污水普遍缺乏有效治理，各項(xiàng)污染物的去除率僅為10%左右，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)區(qū)域，導(dǎo)致化學(xué)需氧量人均排放強(qiáng)度比城鎮(zhèn)高51.5%。全國(guó)農(nóng)村生活污水治理水平差異較大，最高的浙江省化學(xué)需氧量去除率也僅為53.1%，總體上仍有較大的提升空間。
大氣污染物減排成效顯著，顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物貢獻(xiàn)大
隨著節(jié)能減排政策的全面推進(jìn)，城鎮(zhèn)居民能源使用結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，二氧化硫和氮氧化物排放總量相對(duì)“一污普”降幅高達(dá)68.9%和50.0%。這說(shuō)明過(guò)去十年間主要污染物排放控制效果顯著。
生活源對(duì)顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物的排放貢獻(xiàn)較高，是控制PM2.5和臭氧污染的重要對(duì)象。生活源顆粒物排放量為378.12萬(wàn)噸，占全國(guó)排放總量的22.5%。城鎮(zhèn)居民能源使用、農(nóng)村居民能源使用、瀝青道路鋪裝、城市房屋裝飾、餐飲油煙、儲(chǔ)油庫(kù)、加油站、家庭日化用品、干洗和非工業(yè)企業(yè)單位鍋爐10個(gè)源項(xiàng)的揮發(fā)性有機(jī)物排放量為296.63萬(wàn)噸，占全國(guó)排放總量的29.2%。其中，農(nóng)村居民能源使用（25.2%）、瀝青道路鋪裝（15.0%）、城市房屋裝飾（14.2%）、餐飲油煙（11.9%）和儲(chǔ)油庫(kù)（10.4%）的排放貢獻(xiàn)較高，合計(jì)占生活源揮發(fā)性有機(jī)物排放的76.7%。
重視生活源污染治理，補(bǔ)齊治污攻堅(jiān)戰(zhàn)短板
自2007年以來(lái)，城鎮(zhèn)化率每年增加約1個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)生活污水處理率大幅提高，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，生活源污染物排放量下降明顯。然而，城鎮(zhèn)生活污水收集系統(tǒng)尚需完善，農(nóng)村生活污水缺乏有效收集和治理，農(nóng)村居民能源使用結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，各方面短板依然制約了生活源污染防治向縱深推進(jìn)。
“十四五”應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)生活源污染的控制。建議將完善污水管網(wǎng)進(jìn)一步確定為城鎮(zhèn)水污染防治中的首要措施，建立污染物收集效能評(píng)價(jià)體系，切實(shí)提高污水收集率和污水處理廠進(jìn)口濃度，加強(qiáng)湖泊河口等敏感區(qū)域的總氮排污控制；因地制宜推進(jìn)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)或納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，推廣農(nóng)村生態(tài)廁所，加強(qiáng)糞污資源化利用；多措并舉推進(jìn)農(nóng)村居民能源使用結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，深入推進(jìn)油品儲(chǔ)運(yùn)銷油氣回收治理，加快餐飲油煙大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)修訂，嚴(yán)格控制建筑涂料與膠粘劑產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入，關(guān)注農(nóng)村家用生物質(zhì)燃燒污染和瀝青道路鋪裝揮發(fā)性有機(jī)物排放。同時(shí)，考慮居民生活習(xí)慣和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)變化，建議進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生活源產(chǎn)、排污特征的定量觀測(cè)和跟蹤研究，不斷完善核算方法體系。
作者林奎系生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所總工程師，朱家亮、王俊能、梁小明系生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所高級(jí)工程師
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