改善環(huán)境質(zhì)量南京緣何“逆勢而上”？
“梅子黃時日日雨”，隨著江南進入梅雨季節(jié)，江蘇水環(huán)境質(zhì)量改善壓力驟增。在13個設(shè)區(qū)市中，南京市的環(huán)境質(zhì)量“逆勢而上”。
截至6月底，水質(zhì)優(yōu)良（Ⅲ類及以上）斷面比例持續(xù)保持100%，較上年同期（95.5%）上升4.5個百分點，無劣Ⅴ類斷面。納入省考的10個集中式飲用水水源地水質(zhì)逐月達標(biāo)，達標(biāo)率為100%。南京市空氣質(zhì)量優(yōu)良147天，同比增加27天，優(yōu)良率80.8%，同比增加14.5個百分點。各項污染物中，PM2.5均值34.1微克/立方米，同比下降29.0%。
驕人成績的背后，是“一把手”管環(huán)保“既掛帥，更出征”，一任接著一任干的堅守；是高位驅(qū)動、齊抓共管，層層壓實責(zé)任的多方努力；是功夫在平時、久久為功的扎實投入、多措并舉。
“一把手”親自抓
考核導(dǎo)向明確，考日常和細節(jié)
打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，南京市黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。
2018年起，南京市委主要領(lǐng)導(dǎo)同各板塊書記簽訂責(zé)任狀，板塊書記作為屬地污染防治第一責(zé)任人，對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負總責(zé)。
領(lǐng)導(dǎo)掛鉤負責(zé)制、點位長制是推動南京環(huán)境質(zhì)量改善的一項重要機制。南京著力于源頭管控，力爭河道所有來水水質(zhì)的全面提升，以精細化管理改善每一天的空氣質(zhì)量。
早在2018年，為消除劣Ⅴ類入江支流，南京市建立了省控入江河流斷面水質(zhì)提升領(lǐng)導(dǎo)掛鉤負責(zé)制，由市四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)每人掛鉤負責(zé)一條劣Ⅴ類入江支流。
與南京市委書記張敬華掛鉤的是當(dāng)時污染最嚴重的金川河，每個月巡河成為他的必定行程。
“28公里的河道，張書記全部走了一遍，F(xiàn)場調(diào)度，經(jīng)常會具體到某一項工作，問題交辦可能會小到某一個排口。”南京市生態(tài)環(huán)境局局長錢鋒說。
南京市還創(chuàng)新建立了市級考核體系，設(shè)置了市考斷面和市控入江支流，將所有不能穩(wěn)定達標(biāo)的市考入江河流全部納入水環(huán)境區(qū)域補償范圍，以市考保國考省考，用經(jīng)濟杠桿倒逼各區(qū)積極開展河道整治，進一步壓實各板塊治水目標(biāo)和責(zé)任。
“我們的考核斷面有80多個，所有市控入江支流全部納入。水環(huán)境區(qū)域補償資金起點就定得高，單個因子的補償資金就達500萬元，而且每年翻一倍。” 南京市生態(tài)環(huán)境局水處負責(zé)人居小秋說。
水環(huán)境質(zhì)量、大氣環(huán)境質(zhì)量，兩手抓、兩手都硬。2019年，南京市出臺了史上最嚴的“治氣40條”，各個板塊根據(jù)實際情況，劃分重點管控區(qū)域，由屬地“一把手”擔(dān)任“點位長”，分片包干，按周現(xiàn)場調(diào)度工作落實情況，統(tǒng)籌推進轄區(qū)內(nèi)治氣工作。南京市委主要領(lǐng)導(dǎo)每周統(tǒng)一調(diào)度，聽取各部門、縣（市、區(qū)）治氣工作推進情況。市攻堅辦每周通報各縣（市、區(qū)）治氣項目進度和空氣質(zhì)量改善情況，落實治氣工作“一崗雙責(zé)”。
“一個好漢多個幫”
環(huán)保朋友圈“技防”加“人防”
環(huán)境質(zhì)量改善，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)不能單打獨斗，還要不斷擴大“朋友圈”，各司其職、各盡其力，實現(xiàn)部門之間協(xié)同作戰(zhàn)，從一城輻射到周邊都市圈。
“我們工作中特別注意和‘兄弟’單位的合作和交流，大家互相補臺、互相支持，把治水、治氣工作干好。”南京市生態(tài)環(huán)境局分管副局長李文青說。
南京的水污染聯(lián)防聯(lián)控，重點針對一些跨區(qū)域河流，做好上下游聯(lián)動監(jiān)測、信息共享、協(xié)調(diào)溝通、應(yīng)急保障等工作，從單河突破到流域，從一城突破到一圈，推動跨界水體水質(zhì)不斷改善。
環(huán)境治理，基礎(chǔ)設(shè)施投入必不可少，管網(wǎng)建設(shè)、雨污分流，工地揚塵、油氣回收等在線監(jiān)控設(shè)施……南京把錢花在刀刃上，用好用足各種工程措施和技術(shù)手段。
近年來，南京市開展了主城六大污水系統(tǒng)1400公里管網(wǎng)大規(guī)模排查工作，同步實施了5700余處混接點和管道缺陷修復(fù)整改。新建污水主次管網(wǎng)580公里，建成污水主次干管3234公里，新改擴城鎮(zhèn)污水處理廠14座、規(guī)模83萬噸／日。
面對污水處理廠需要長期規(guī)劃投建、短期內(nèi)難以新增處理能力的問題，南京市投建了近百座小型水質(zhì)凈化站作為臨時補充，日處理能力達到40萬噸，實現(xiàn)污水能接盡接、應(yīng)接盡接，從源頭上減少污水入河的可能性。
在治氣手段上，南京市也積極推陳出新，率先出臺《南京市2020年臭氧污染防治方案》，30條措施從工業(yè)點源治理、移動源挖潛和面源精細化管理三方面持續(xù)推進大氣污染物減排。
為削減一次顆粒物，南京實行“以克論凈”積塵考核，全市范圍內(nèi)共配備了近百臺大型霧炮車，并輔以小型、微型清掃器械，在重點區(qū)域24小時不間斷作業(yè)。據(jù)初步統(tǒng)計，每天南京城市道路保潔用水近千噸，各類保潔車輛行程近1萬公里。
在創(chuàng)新技術(shù)防治手段的同時，南京也注重發(fā)揮“人防”優(yōu)勢。2019年，南京市攻堅辦組織了12個駐區(qū)督查組，全市各部門出人出力，下沉到12個板塊，既督企，也督政。各督查組根據(jù)清單內(nèi)容實施督查，將督查問題每周進行交辦，并針對交辦問題實施“回頭看”，對整改不到位的問題，提交市攻堅辦曝光組實施曝光，形成工作閉環(huán)。
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