再見(jiàn)：墊資施工！
《保障農(nóng)民工工資支付條例》于2020年5月1日起正式施行，很多人說(shuō)農(nóng)民工工資的問(wèn)題解決了，那些因墊資施工被拖欠款項(xiàng)的中小民企怎么辦？那些被拖欠材料款的中小民企怎么辦呢？
當(dāng)時(shí)就說(shuō)，不用著急，國(guó)家對(duì)于建筑業(yè)的改革是整個(gè)鏈條式/配套的，到時(shí)候跟材料商這個(gè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策肯定也會(huì)陸續(xù)出臺(tái)的。
這不政策已經(jīng)到來(lái)，詳細(xì)條款見(jiàn)《國(guó)務(wù)院發(fā)話！支付工程款不得超過(guò)60天！逾期支付利息！9月1日起施行！》，這個(gè)政策非常的重要，可以說(shuō)是繼農(nóng)民工保障條例后的又一重磅政策。
通哥解讀
我們都知道資金是企業(yè)的糧食，可近年來(lái)對(duì)中小企業(yè)款項(xiàng)的拖欠已成為日益嚴(yán)峻的問(wèn)題（尤其是建筑業(yè)領(lǐng)域）。據(jù)基建通律所的數(shù)據(jù)顯示，拖欠中小企業(yè)應(yīng)收賬款成為一大頑疾。工程墊資施工了，但是工程款遲遲得不到結(jié)算；貨賣出去了、錢收不回來(lái)（或者即使收回來(lái)了，也是一堆商票，貼現(xiàn)成本高、蠶食了利潤(rùn)）等已經(jīng)成為較普遍的現(xiàn)象。這種情況如果延續(xù)下去，會(huì)大大打擊企業(yè)、特別是中小企業(yè)的發(fā)展信心。疫情當(dāng)前、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，更要著力幫助中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。所以此次出臺(tái)保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付的法規(guī)、維護(hù)其合法權(quán)益，可以說(shuō)迫在眉睫，也正當(dāng)時(shí)。
雖然早在2002年就已經(jīng)頒布過(guò)《中小企業(yè)促進(jìn)法》，甚至2019年9月，工信部依據(jù)上述法律起草了行政法規(guī)《及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，并且對(duì)于解決拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)的規(guī)定早已有之，只不過(guò)之前的辦法未規(guī)定罰則，且規(guī)定較為原則，可操作性不強(qiáng)，影響法律的實(shí)施效果。而這次正式條例的發(fā)布，則不管是政策的覆蓋范圍、細(xì)致程度、可操作性、法律執(zhí)行層面等都相對(duì)的比較到位，下面咱們一起來(lái)看下。
關(guān)于適用范圍
從適用范圍來(lái)看，首先，條例不僅適用于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)與中小企業(yè)之間的交易，使用財(cái)政資金從中小企業(yè)實(shí)施采購(gòu)的團(tuán)體組織亦應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行；其次，條例所規(guī)定的款項(xiàng)支付，限于因貨物、工程或者服務(wù)交易而產(chǎn)生的支付義務(wù)，而不包括因借款、發(fā)行債券等金融活動(dòng)而產(chǎn)生的債務(wù)糾紛；第三，僅當(dāng)交易中的收款權(quán)利人為中小企業(yè)時(shí)，才適用該條例，而不適用于付款義務(wù)人為中小企業(yè)。
為什么是這些范圍？因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)一般在交易中處于優(yōu)勢(shì)地位，才是這一問(wèn)題的根本原因。也就是說(shuō)條例約束的是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)支付中小微企業(yè)款項(xiàng)的行為。
就票據(jù)市場(chǎng)而言，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得強(qiáng)制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式。實(shí)踐中一些機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)在向中小企業(yè)付款時(shí)經(jīng)常使用遠(yuǎn)期商業(yè)匯票的方式進(jìn)行支付。其實(shí)關(guān)于這點(diǎn)，過(guò)去中小微企業(yè)怕是沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)的，本質(zhì)上還是大型企業(yè)在交易中處于強(qiáng)勢(shì)地位，哪個(gè)中小微企業(yè)還真敢去投訴大型企業(yè)，除非后面不想合作了！而此次條例正是針對(duì)此對(duì)癥下藥。
關(guān)于強(qiáng)化預(yù)算約束
使用財(cái)政資金從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得無(wú)預(yù)算、超預(yù)算開展采購(gòu)。
解讀：實(shí)踐中許多賬款拖欠的發(fā)生往往是因?yàn)闄C(jī)關(guān)、事業(yè)單位在缺乏財(cái)政預(yù)算保障的情況下實(shí)施采購(gòu)而導(dǎo)致的，為此，《條例》明確禁止機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在無(wú)預(yù)算、超預(yù)算的情況下實(shí)施采購(gòu)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行采購(gòu)和付款。
關(guān)于付款期限
這次付款期限非常明確，可操作空間較小，正常30日以內(nèi)付款，付款期限最長(zhǎng)不超過(guò)90日，這也是法律層面可操作性強(qiáng)的地方。當(dāng)然了，這樣一來(lái)，那些供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)將迎來(lái)寒冬。目前供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)主要就是做的大型核心企業(yè)的應(yīng)收賬款融資，如果大型核心企業(yè)應(yīng)收賬款的期限變?yōu)?0天以內(nèi)，還有必要開展應(yīng)收賬款融資嗎？
支持應(yīng)收賬款擔(dān)保融資
中小企業(yè)以應(yīng)收賬款擔(dān)保融資的，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)自中小企業(yè)提出確權(quán)請(qǐng)求之日起30日內(nèi)確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，支持中小企業(yè)融資。
解讀：當(dāng)前，中小企業(yè)提供了我國(guó)80%以上的就業(yè)崗位，解決它們的困難，也是有效解決就業(yè)問(wèn)題的要求。而一方面，中小企業(yè)本身融資成本高、融資能力不強(qiáng)，如果大型企業(yè)利用規(guī)模以及市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)擠壓中小企業(yè)的空間，后果可想而知。一旦中小企業(yè)的資金鏈出現(xiàn)問(wèn)題，也會(huì)對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)負(fù)面影響。所以此次條例，采用一邊堵一邊疏的方式，一方面限制（堵）機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)強(qiáng)制使用商票，另一方面對(duì)于中小民企的應(yīng)收賬款擔(dān)保融資開大門（疏），可謂是給了中小民企充分的重視及地位。
和墊資施工說(shuō)拜拜
政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。
解讀：墊資施工一直是工程行業(yè)的標(biāo)簽，特別是近年來(lái)，一些地方在財(cái)力不足、資金不到位的情況下，采取施工方墊資、合資等方式搞項(xiàng)目建設(shè)，有的甚至還要求承建企業(yè)帶資參建。而很多愿意墊資施工，也是因?yàn)檎旧淼男叛。在一些參建企業(yè)看來(lái)，政府是不會(huì)跑路的，于是積極帶資承攬項(xiàng)目。而事實(shí)上，由于種種原因，比如領(lǐng)導(dǎo)人更換（新官不理舊賬）、政策變化等導(dǎo)致地方政府拖欠工程款、從而導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠、材料款拖欠等連鎖事件的發(fā)生。被拖欠貨款和工程款后，要么通過(guò)貸款維持，要么通過(guò)訴訟索要。
禁止不正當(dāng)理由拖欠
機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人變更，履行內(nèi)部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)。
解讀：條例還禁止單方面要求將審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)，該情形常發(fā)生在建設(shè)工程領(lǐng)域。單方面要求將審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)的不合理之處在于：
一是審計(jì)周期較長(zhǎng)，有可能超出了合同約定的付款期限；
二是審計(jì)結(jié)果有可能與招投標(biāo)確定的價(jià)款或合同約定的價(jià)款不一致，從而導(dǎo)致招投標(biāo)程序被虛置、合同約定不被尊重。至于合同對(duì)于審計(jì)要求事先已作出明確約定，或者存在法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定時(shí)，雙方當(dāng)事人事先對(duì)此已有明確預(yù)期，并可基于該前提來(lái)商談其他合同條款，這種情況下，可以將審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)。
規(guī)定了最低逾期利率
依照合同法，付款義務(wù)人延遲支付款項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)支付逾期利息，但逾期利率可由交易當(dāng)事人自由約定。然而，當(dāng)交易中的一方處于強(qiáng)勢(shì)地位時(shí)，有可能在訂立合同時(shí)強(qiáng)迫處于弱勢(shì)的一方接受較低的逾期利率。為了保護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益和交易的公平性，條例對(duì)合同中關(guān)于逾期利率條款的約定作了限定，即機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)在與中小企業(yè)進(jìn)行交易時(shí)，所約定的逾期利率不得低于合同訂立時(shí)1年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率。如果當(dāng)事人在合同中未對(duì)逾期利率作出約定，則按每日萬(wàn)分之五的利率支付逾期利息。相當(dāng)于強(qiáng)制性的保護(hù)了中小企業(yè)的合法權(quán)益。
創(chuàng)新之處
機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前將上一年度逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)的合同數(shù)量、金額等信息通過(guò)網(wǎng)站、報(bào)刊等便于公眾知曉的方式公開。大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)將逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)的合同數(shù)量、金額等信息納入企業(yè)年度報(bào)告，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。
國(guó)家鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)存在支付糾紛的中小企業(yè)提供法律服務(wù)。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展對(duì)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)政策的公益宣傳，依法加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)行為的輿論監(jiān)督。
解讀：推動(dòng)法律服務(wù)層面及輿論監(jiān)督層面的力量，是這次條例的創(chuàng)新之處。以往出于某種原因，很多法律服務(wù)機(jī)構(gòu)不敢/不愿得罪某些機(jī)關(guān)從而對(duì)于中小企業(yè)案件選擇性服務(wù)，而這次的政策則是鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供服務(wù)，算是一次自我改革。
并且在相關(guān)高層會(huì)議上，李總理一再?gòu)?qiáng)調(diào)，“對(duì)拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)典型案例要公開曝光，國(guó)務(wù)院辦公廳及有關(guān)部門要加強(qiáng)督查，確保法規(guī)執(zhí)行到位”。所以從這，大家可以看出此次國(guó)家在治理拖欠行為上的決心！
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