工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理問題淺析
隨著全球經(jīng)濟一體化步伐的加快，中國的紡織企業(yè)已呈現(xiàn)向各種工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展的態(tài)勢，工業(yè)園區(qū)逐漸成為推動區(qū)域經(jīng)濟快速增長的重要支撐。然而，在工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和開發(fā)過程中，存在資源和能源消耗增加、盲目選址、監(jiān)管不力等因素。由工業(yè)園區(qū)開發(fā)帶來的環(huán)境管理問題日益突出。
我國工業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的環(huán)境管理問題
1.缺乏統(tǒng)一、合理的園區(qū)建設(shè)規(guī)劃
部分工業(yè)園區(qū)在開發(fā)建設(shè)之初沒有結(jié)合本地自身實際情況，盲目推進工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，在選址、產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)劃等方面未能進行定性和定量的評價，造成園區(qū)布局不合理、重復(fù)建設(shè)，在后期開發(fā)過程中出現(xiàn)的問題無法有效解決。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)之時，往往是先建設(shè)后規(guī)劃，各企業(yè)先征地定點，定點就建，導(dǎo)致生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、倉儲區(qū)等混雜在一起，未能合理利用公共基礎(chǔ)設(shè)施，缺乏統(tǒng)一的園區(qū)建設(shè)規(guī)劃。
2.準(zhǔn)入門檻低，盲目引進
為了實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展，一些園區(qū)在企業(yè)引進上存在急于求成的心理。部分園區(qū)忽視項目的技術(shù)含量，以犧牲環(huán)境為代價，將一些有污染、產(chǎn)能過剩、工藝落后的項目引進園區(qū)，為園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展留下隱患。
3.環(huán)境管理能力不足
目前，由于環(huán)保工作任務(wù)的加大、環(huán)境管理對象的轉(zhuǎn)變（由單一型轉(zhuǎn)為分散型)、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機制欠缺以及地方保護主義束縛等原因，造成多數(shù)工業(yè)園區(qū)監(jiān)督執(zhí)法難度大，相應(yīng)環(huán)境管理未能跟上工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。此外，部分企業(yè)環(huán)保意識薄弱，存在偷排、漏排現(xiàn)象時有發(fā)生，均進一步加大了工業(yè)園區(qū)監(jiān)督和管理難度。
4.環(huán)；A(chǔ)設(shè)施落后
一些規(guī)模較小或剛建立的工業(yè)園區(qū)，忙于招商引資，對于園區(qū)環(huán)；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中雖有一定規(guī)劃，但是建設(shè)緩慢。有的園區(qū)為吸引外來投資，在污水收集管網(wǎng)、集中污水處理廠沒有建成的情況下，就允許企業(yè)投入生產(chǎn)，對周邊環(huán)境造成污染的同時也威脅到周圍群眾的生產(chǎn)生活。
先進工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理模式的啟示
1.合理規(guī)劃工業(yè)園區(qū)
先規(guī)劃后建立。在建園伊始就有明確的發(fā)展規(guī)劃，并且根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和循環(huán)經(jīng)濟理念，把企業(yè)引導(dǎo)到所要發(fā)展的重點上，因此合理規(guī)劃工業(yè)園區(qū)是保證工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理有效實施的必要手段。首先需要科學(xué)選址，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。其次園區(qū)在規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)定位上要符合環(huán)保要求，積極推進具有循環(huán)經(jīng)濟性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，促使工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟形成產(chǎn)業(yè)鏈。最后，對于規(guī)劃環(huán)評未通過審查或未能達(dá)到園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求的企業(yè)，應(yīng)一律不予以進入。
2.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
目前，一些工業(yè)園區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上滯后，導(dǎo)致環(huán)境管理手段無法有效落實。因此，工業(yè)園區(qū)應(yīng)加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如園區(qū)污水收集管網(wǎng)、集中污水處理設(shè)施、集中供熱系統(tǒng)、集中固廢等。同時，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理經(jīng)驗，如在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中引入BOT模式，即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不再由政府包辦，而是以政府和企業(yè)之間達(dá)成一致為前提，鼓勵入園企業(yè)和其他社會投資主體積極籌措資金建設(shè)某一基礎(chǔ)設(shè)施，堅持以企業(yè)為主、政府指導(dǎo)和推動的原則。引入BOT模式不僅可以提高項目的運作效率，而且降低了政府和企業(yè)之間的利益糾紛，促進園區(qū)良性發(fā)展。
3.加強園區(qū)的服務(wù)與監(jiān)管
提高基層環(huán)境管理水平，提高工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管有效性、加強環(huán)境管理機構(gòu)建設(shè)。環(huán)保部門對園區(qū)建設(shè)項目要提前介入，在進行園區(qū)監(jiān)管時，可設(shè)立專業(yè)性的環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)，實時實地進行監(jiān)督。同時，要加強環(huán)保宣傳，提高企業(yè)和個人的環(huán)保意識。各工業(yè)園區(qū)也應(yīng)配有專業(yè)人員，負(fù)責(zé)環(huán)保監(jiān)管、健全環(huán)保檔案等工作。
4.符合國家產(chǎn)業(yè)政策
促進產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。分析表明，以產(chǎn)業(yè)集聚為基礎(chǔ)、促進產(chǎn)業(yè)一體化，不僅能夠增強企業(yè)的綜合競爭力，而且可以減少環(huán)境污染，提高資源利用率。同時，工業(yè)園區(qū)項目引進要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先引進有利于延伸產(chǎn)業(yè)鏈、有利于資源綜合利用的項目。重點發(fā)展技術(shù)含量高、污染小、能耗低的產(chǎn)品。在構(gòu)建上要考慮產(chǎn)業(yè)鏈的上下游銜接，促進產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。
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