牢記囑托 堅(jiān)決打贏廣東污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
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魯修祿
習(xí)近平總書(shū)記2018年參加全國(guó)兩會(huì)廣東代表團(tuán)審議和視察廣東時(shí)，要求實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”，當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”，對(duì)廣東高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)作出一系列重要指示，闡明了廣東生態(tài)文明建設(shè)的根本性、方向性、全局性問(wèn)題，為全省打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。
廣東人民始終牢記習(xí)近平總書(shū)記殷切囑托，堅(jiān)定不移踐行新發(fā)展理念，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵性進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，一些環(huán)境沉疴頑疾治理取得重大突破。
始終堅(jiān)持發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。
打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。廣東省委、省政府深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，把污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)納入全省“1+1+9”工作部署，系統(tǒng)謀劃、全面部署、強(qiáng)力推進(jìn)，出臺(tái)攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，連續(xù)3年高規(guī)格召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)。省委書(shū)記李希、省長(zhǎng)馬興瑞帶頭扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，分別擔(dān)任省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部第一總指揮、總指揮，連續(xù)兩年簽發(fā)1號(hào)令，掛點(diǎn)中央高度重視、社會(huì)高度關(guān)注、污染最嚴(yán)重的茅洲河、練江，帶領(lǐng)全省以必勝信心決心堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。省人大、省政協(xié)把打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為立法監(jiān)督、執(zhí)法檢查和政治協(xié)商、民主監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域，著力推動(dòng)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題加快解決。各地各有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志切實(shí)肩負(fù)起第一責(zé)任，帶頭深入攻堅(jiān)一線，協(xié)調(diào)推動(dòng)各項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)落地見(jiàn)效，全省上下形成眾志成城的攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)。
始終堅(jiān)持新發(fā)展理念，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。
習(xí)近平總書(shū)記指出，綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是解決污染問(wèn)題的根本之策。廣東作為改革開(kāi)放的排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)，始終以敢為人先的精神改革創(chuàng)新、主動(dòng)作為，在謀劃推動(dòng)“雙區(qū)”建設(shè)、構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局中，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，下好生態(tài)環(huán)境保護(hù)“先手棋”。即使面對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦、新冠肺炎疫情，也始終保持戰(zhàn)略定力，在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開(kāi)新局，以更大力度持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。2019年，全省工業(yè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值分別達(dá)到8.1%、9.3%、19.6%和9.7%，新經(jīng)濟(jì)增速高于同期經(jīng)濟(jì)增速1.8個(gè)百分點(diǎn)；珠三角地區(qū)不再新建擴(kuò)建燃煤燃油火電機(jī)組，大力發(fā)展海上風(fēng)電、核電新能源產(chǎn)業(yè)，非化石能源消費(fèi)占比約29.6%，單位GDP化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放強(qiáng)度較2015年分別下降40.6%、40.0%、38.5%和35.0%。廣東在成為全國(guó)首個(gè)經(jīng)濟(jì)總量突破10萬(wàn)億元省份的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換，資源能源消耗強(qiáng)度大幅下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色動(dòng)能更加強(qiáng)勁。
始終堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，迎難而上補(bǔ)齊環(huán)境治理短板。
2018年，習(xí)近平總書(shū)記視察廣東時(shí)指出，廣東有條件有能力把生態(tài)文明建設(shè)搞得更好，珠三角地區(qū)尤其要補(bǔ)上生態(tài)欠賬。廣東作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)和人口第一大省，污染源數(shù)量全國(guó)最多，主要污染物單位面積排放量是全國(guó)平均水平的1.7倍-4倍。同時(shí)，經(jīng)過(guò)40年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展和快速城鎮(zhèn)化，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板十分突出。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，省委、省政府集中人力、物力、財(cái)力，僅省財(cái)政投入治污攻堅(jiān)資金就超過(guò)700億元，以超常規(guī)力度加快補(bǔ)齊環(huán)境治理短板。2018年以來(lái)，全省新建污水管網(wǎng)約兩萬(wàn)公里，城鎮(zhèn)生活污水處理能力達(dá)2525萬(wàn)噸/日，新增危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處置能力30.06萬(wàn)噸/年，環(huán)境治理效能顯著提升。今年上半年，全省地表水國(guó)考優(yōu)良斷面比例達(dá)到85.9%，劣Ⅴ類斷面比例為0；PM2.5平均濃度22微克/立方米，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例97.0%，均創(chuàng)有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以來(lái)最好水平。
始終堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，探索形成符合廣東實(shí)際的治污路徑。
2019年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。廣東省河流眾多，茅洲河、練江等河流污染嚴(yán)重，城市建成區(qū)黑臭水體高達(dá)525個(gè)，水污染治理干支流不同步、分段治理、碎片化施工問(wèn)題突出。為此，廣東省明確以斷面達(dá)標(biāo)為牽引，科學(xué)系統(tǒng)推進(jìn)全流域治理，建立茅洲河、練江、廣佛跨界河流、淡水河等重污染河流整治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行“一河一策”，強(qiáng)化干支流、上下游、水域岸上協(xié)同治理，在茅洲河、練江、石馬河、東莞運(yùn)河等流域“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”。在大氣治理方面也曾遇到臭氧污染治理難題，廣東省在全國(guó)區(qū)域大氣污染防控中，率先明確以臭氧協(xié)同防控為核心，整合院士專家團(tuán)隊(duì)組建大氣污染防治“硬任務(wù)”攻關(guān)攻堅(jiān)中心，實(shí)施夏秋季揮發(fā)性有機(jī)物治理達(dá)標(biāo)排放百日服務(wù)行動(dòng)，從源頭削減臭氧污染前體物。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)法定責(zé)任，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，既堅(jiān)決禁止環(huán)保“一刀切”，又嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，2019年全省處罰環(huán)境違法案件1.7萬(wàn)件，工作力度持續(xù)加大。
始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
習(xí)近平總書(shū)記指出，要加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。廣東省不斷深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，深入推進(jìn)環(huán)評(píng)制度改革，制定重點(diǎn)管理項(xiàng)目和豁免環(huán)評(píng)手續(xù)項(xiàng)目名錄，實(shí)施環(huán)評(píng)審批和環(huán)境執(zhí)法兩個(gè)正面清單，加快“三線一單”成果落地應(yīng)用，積極構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，健全源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。加快綠色金融創(chuàng)新，大力實(shí)行差別電價(jià)、階梯電價(jià)和環(huán)保稅優(yōu)惠等激勵(lì)政策，深入推進(jìn)碳交易，全省累計(jì)成交碳排放配額1.39億噸，成交額達(dá)27.15億元。
始終堅(jiān)持以人民為中心，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)全民共享共治。
習(xí)近平總書(shū)記指出，生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)，每個(gè)人都是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、建設(shè)者、受益者。生態(tài)環(huán)境不僅是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題。廣東省委、省政府始終堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。2018年以來(lái)，全面啟動(dòng)地級(jí)市以上生活垃圾分類工作，高質(zhì)量推進(jìn)萬(wàn)里碧道建設(shè)，基本完成農(nóng)村戶用廁所無(wú)害化改造，525個(gè)城市建成區(qū)黑臭水體有505個(gè)整治實(shí)現(xiàn)“初見(jiàn)成效”目標(biāo)，1412個(gè)市縣兩級(jí)飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題整治全面完成，練江、茅洲河等重污染河流治理成效喜人。始終把人民群眾生命安全和身體健康擺在最重要的位置，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和污染防治，疫情期間醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水全部得到及時(shí)、有序、安全處理處置。充分發(fā)動(dòng)全社會(huì)共同參與污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，發(fā)出“攜手治污攻堅(jiān) 共建美麗廣東”倡議書(shū)，凝聚治污攻堅(jiān)最大合力。
始終堅(jiān)持以中央生態(tài)環(huán)保督察整改為抓手，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察，是黨中央、國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作采取的一項(xiàng)重大舉措。廣東省委、省政府高度重視中央生態(tài)環(huán)保督察整改工作，把污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為督察整改的重要內(nèi)容。通過(guò)督察整改，生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”全面壓實(shí)，如廣州市規(guī)定完不成黑臭水體治理主要領(lǐng)導(dǎo)干部不得調(diào)整崗位，深圳市提出“一切為治水讓路”，汕頭市主要領(lǐng)導(dǎo)在練江流域污染最嚴(yán)重的臭水溝邊現(xiàn)場(chǎng)駐點(diǎn)辦公。修訂出臺(tái)省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，明確42個(gè)省直機(jī)關(guān)職能部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，制定《廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法》，建立督察、暗訪、約談、限批、督辦的生態(tài)環(huán)境保護(hù)督政制度體系。
始終堅(jiān)持在攻堅(jiān)一線錘煉干部作風(fēng)，強(qiáng)化污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的組織保障。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)一支生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)。廣東省委、省政府高度重視在攻堅(jiān)一線錘煉黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)、迎難而上的作風(fēng)和本領(lǐng)，對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)行最嚴(yán)格的量化剛性考核，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲和提拔使用的重要依據(jù)。對(duì)工作不力、履職缺位、未能完成目標(biāo)任務(wù)的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是“十四五”規(guī)劃謀篇布局之年。習(xí)近平總書(shū)記到云南、浙江、陜西、山西考察和參加首都義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)時(shí)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，努力打造青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新的美麗中國(guó)。接下來(lái)，廣東省將深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話和重要指示、批示精神，緊緊抓住建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)及推動(dòng)廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力與構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局在時(shí)空上交匯、戰(zhàn)略上對(duì)接的歷史機(jī)遇，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，高水平規(guī)劃建設(shè)萬(wàn)里碧道，打好升級(jí)版污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全力推動(dòng)廣東生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作走在全國(guó)前列。
作者系廣東省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)
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