早在2005年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志就指出，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，那么綠水青山也就變成了金山銀山。綠水青山成為金山銀山的關(guān)鍵在于促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，也就是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化。建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要舉措，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。

由于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理論研究滯后于實(shí)踐探索，筆者對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的若干理論問(wèn)題進(jìn)行了思考。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的是潛在價(jià)值還是現(xiàn)實(shí)價(jià)值？

生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）是指一定區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供的最終產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值的總和，包括調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品價(jià)值、文化服務(wù)產(chǎn)品價(jià)值和物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)值。GEP作為體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)向人類社會(huì)提供服務(wù)的價(jià)值指標(biāo)，可以對(duì)不同類型自然資本的功能進(jìn)行統(tǒng)一表征。因此，筆者認(rèn)為，GEP表征的是潛在的價(jià)值，GEP核算的出發(fā)點(diǎn)是保持關(guān)鍵自然資本的存量不減少、功能不降低，目的是保護(hù)綠水青山，使?jié)撛诘膬r(jià)值不減少。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是指通過(guò)一定的機(jī)制設(shè)計(jì)，使得生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值在市場(chǎng)上得到顯現(xiàn)和認(rèn)可。判斷生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值是否在市場(chǎng)得到認(rèn)可，以及生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值大小的依據(jù)，在于人們是否愿意為生態(tài)產(chǎn)品帶來(lái)福利改善而支付相應(yīng)的對(duì)價(jià)。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，追求的是綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。但現(xiàn)實(shí)價(jià)值的增加不能以潛在價(jià)值的減少為代價(jià)�？梢哉f(shuō)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是不以潛在價(jià)值的減少為代價(jià)使得現(xiàn)實(shí)價(jià)值增加。

進(jìn)一步的問(wèn)題是，潛在價(jià)值增加是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化追求的目標(biāo)嗎？事實(shí)上，潛在價(jià)值的增加不一定能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)價(jià)值，帶來(lái)現(xiàn)實(shí)價(jià)值的增加，即使現(xiàn)實(shí)價(jià)值有所增加，也不一定是潛在價(jià)值的增加帶來(lái)的。GEP核算可以告訴我們潛在價(jià)值的變化，但保證潛在價(jià)值的增加是底線，而不是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

如何認(rèn)識(shí)GEP在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中的作用？

廣東省深圳市鹽田區(qū)將GEP納入政府部門的生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)體系，使GEP“進(jìn)規(guī)劃、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)決策、進(jìn)考核”，建立了GEP和GDP“雙核算、雙運(yùn)行、雙提升”的考評(píng)機(jī)制。這種將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值應(yīng)用于生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效考核的嘗試值得肯定。

筆者認(rèn)為，將生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類福祉的貢獻(xiàn)納入績(jī)效考評(píng)和政策制定，是制度設(shè)計(jì)的創(chuàng)新性嘗試，也符合保護(hù)關(guān)鍵自然資本存量的邏輯。可以考慮通過(guò)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值賬戶等做法，以GEP衡量潛在價(jià)值的變化，達(dá)到保護(hù)關(guān)鍵自然資本存量不減少、功能不降低的目的。

當(dāng)前，多地正在積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。一些地方基于GEP核算，以GEP作為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值供給總量或規(guī)劃目標(biāo)值，將其分解到不同類型的生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)不同類型的生態(tài)產(chǎn)品之間甚至不同區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品之間開(kāi)展交易，實(shí)現(xiàn)生態(tài)服務(wù)付費(fèi)。對(duì)此，筆者提出以下問(wèn)題。

第一，以GEP為基礎(chǔ)進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制設(shè)計(jì)合理嗎？強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展理論認(rèn)為，自然資本和人造資本之間不能替代。GEP核算的目的不是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化，而是在于自然資本保護(hù)，將自然資本保護(hù)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)決策。即使是GEP可以作為跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮⒖家罁?jù)，也不應(yīng)以生態(tài)補(bǔ)償代替生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

第二，基于GEP核算的生態(tài)產(chǎn)品交易能與市場(chǎng)機(jī)制銜接嗎？當(dāng)前各地正在進(jìn)行探索的生態(tài)產(chǎn)品交易主要依靠政府購(gòu)買，或依靠地方政府在實(shí)施規(guī)制的基礎(chǔ)上形成的虛擬交易平臺(tái)。然而，無(wú)論是政府購(gòu)買還是虛擬交易，都難以得到市場(chǎng)的認(rèn)同。在現(xiàn)實(shí)中，生態(tài)功能與市場(chǎng)價(jià)值可能是脫節(jié)的，即使某類生態(tài)資源的生態(tài)功能相同，但由于交通區(qū)位和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件不同，市場(chǎng)價(jià)值可能相差甚遠(yuǎn)。生態(tài)產(chǎn)品交易是基于市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行的，而不是生態(tài)功能。基于GEP核算的生態(tài)產(chǎn)品交易，過(guò)度依賴地方政府，沒(méi)有充分利用市場(chǎng)機(jī)制，導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化難以搭上市場(chǎng)機(jī)制的軌道，制約著生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化長(zhǎng)效機(jī)制的形成。

此外，筆者認(rèn)為，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值尚未形成公認(rèn)、科學(xué)的評(píng)估框架和核算方法。目前，不同學(xué)者基于不同框架的核算結(jié)果存在較大差異和分歧，因而難以為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供公認(rèn)的、科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。

潛在價(jià)值轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)價(jià)值的關(guān)鍵何在？

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的本質(zhì)是將生態(tài)系統(tǒng)向人類社會(huì)提供的服務(wù)（潛在的價(jià)值）轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，其關(guān)鍵是使其在市場(chǎng)上得到顯現(xiàn)和認(rèn)可。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值可以分為使用價(jià)值和非使用價(jià)值。使用價(jià)值又分為直接使用價(jià)值和間接使用價(jià)值。直接使用價(jià)值包括消費(fèi)性直接使用價(jià)值和非消費(fèi)性直接使用價(jià)值。

也有研究把生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值分為可供交易的直接市場(chǎng)價(jià)值和需要補(bǔ)償?shù)姆侵苯邮袌?chǎng)價(jià)值。前者對(duì)應(yīng)于消費(fèi)性直接使用價(jià)值，后者包括非消費(fèi)性直接使用價(jià)值、間接使用價(jià)值和非使用價(jià)值。在市場(chǎng)上顯現(xiàn)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值一般是消費(fèi)性直接使用價(jià)值，除此以外的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值往往難以通過(guò)市場(chǎng)交易體現(xiàn)，非使用價(jià)值更難以得到市場(chǎng)的識(shí)別和認(rèn)可。因此，需要通過(guò)一定的機(jī)制設(shè)計(jì)，使得生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值在市場(chǎng)上得到顯現(xiàn)和認(rèn)可。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值在市場(chǎng)上得到顯現(xiàn)和認(rèn)可，意味著生態(tài)產(chǎn)品供給改善了消費(fèi)者的福利。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值就是人們?cè)敢鉃樯鷳B(tài)產(chǎn)品帶來(lái)福利改善而支付相應(yīng)的對(duì)價(jià)。將潛在價(jià)值轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)價(jià)值的關(guān)鍵在于提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化能力，具體來(lái)說(shuō)，是自然資本、人造資本、人力資本三者的有機(jī)結(jié)合。自然資本、人造資本、人力資本三者結(jié)合得越好，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化能力越強(qiáng)，就越有利于將潛在的價(jià)值轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的價(jià)值。因此，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)自然資本、人造資本、人力資本三種要素結(jié)合對(duì)于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要性，高度重視人造資本和人力資本投入。

在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化的地方實(shí)踐中，有的地方輕視生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)所需的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的努力事倍功半。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化政策要在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，對(duì)于生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的地方實(shí)踐應(yīng)給予更多的資金扶持和政策優(yōu)惠。在關(guān)鍵自然資本存量不減少、功能不降低的前提下推動(dòng)將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也有利于更好地保護(hù)生態(tài)優(yōu)勢(shì)。

如何衡量生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化能力？

最新的可持續(xù)性評(píng)價(jià)體系是包容性財(cái)富指數(shù)。包容性財(cái)富是將自然資本、人造資本、人力資本的存量，以各自的稀缺性（影子價(jià)格）為權(quán)重加總后折算為現(xiàn)在價(jià)值，以此表征生態(tài)系統(tǒng)向人類社會(huì)提供服務(wù)的能力。包容性財(cái)富與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化在理論上是一脈相承的，體現(xiàn)了自然資本、人造資本、人力資本的有機(jī)結(jié)合，提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化能力的邏輯。因此，可以借鑒包容性財(cái)富來(lái)衡量生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化能力。

我們分別以浙江省湖州市和麗水市、安吉縣和青田縣為例，嘗試核算了市級(jí)和縣級(jí)區(qū)域的包容性財(cái)富。2018年，湖州市和麗水市的包容性財(cái)富分別為15872億元和8327億元，分別為當(dāng)年GDP的5.84倍和5.97倍；安吉縣和青田縣的包容性財(cái)富分別為2215億元和931億元，分別為當(dāng)年GDP的5.48倍和3.90倍。這也就意味著，湖州市的生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化能力比麗水市更強(qiáng)，安吉縣的生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化能力比青田縣更強(qiáng)。在演變趨勢(shì)中，人造資本，尤其是人力資本對(duì)于生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化能力提升具有重要的作用，是影響兩地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化能力差異的主要因素。

作者系浙江大學(xué)公共管理學(xué)院求是特聘教授

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