以案為鑒，精準(zhǔn)有效打擊危廢違法犯罪
危險廢物來源廣泛、種類繁多、復(fù)雜多變，具有毒性、腐蝕性、易燃性、反應(yīng)性等特性，環(huán)境影響大，污染治理難。危廢違法犯罪行為涉及眾多環(huán)節(jié)和人員，有的還跨區(qū)域儲運，具有隱蔽性。由于這些特點，涉危廢問題既是社會公眾普遍關(guān)注的熱點，又是企業(yè)環(huán)境管理的難點，也成為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的著力點。
2020年7月至11月，生態(tài)環(huán)境部、公安部、最高人民檢察院在全國范圍內(nèi)聯(lián)合組織開展嚴(yán)厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪行為的活動，并公布了兩批典型案例。
通過梳理典型案例經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，精準(zhǔn)有效打擊危廢違法犯罪，需監(jiān)管執(zhí)法部門精準(zhǔn)識別問題，嚴(yán)格執(zhí)法。優(yōu)化執(zhí)法方式，提高監(jiān)管能力，落實規(guī)范辦案，提高案件辦理效率和質(zhì)量。
發(fā)揮協(xié)同作戰(zhàn)力量。生態(tài)環(huán)境保護不是生態(tài)環(huán)境部門的一家之責(zé)，而是全社會各部門共同的責(zé)任。各部門各展所長、互補短板，有利于推進解決疑難問題，整治環(huán)境執(zhí)法死角。在廣西桂林恭城某貿(mào)易公司非法處置化工廢渣涉嫌污染環(huán)境案中，省市縣三級執(zhí)法人員協(xié)同調(diào)查、縣政府組織八部門形成執(zhí)法合力，做法值得推廣。
充分運用技偵手段。無人機、勘察、監(jiān)測、檢測等現(xiàn)代化技術(shù)手段的發(fā)展，為困難案件的調(diào)查取證提供了有力支持。在重慶市丁某某等非法傾倒危險廢物涉嫌環(huán)境污染犯罪案中，生態(tài)環(huán)境、公安、檢察院充分運用環(huán)保專業(yè)技術(shù)和公安機關(guān)的偵查技術(shù)，通過特征因子比對、痕跡追蹤、大數(shù)據(jù)排查、車載GPS信號篩查等手段，快速查清了違法事實。
發(fā)揚刨根問底的精神。經(jīng)過長期的生態(tài)環(huán)境治理工作，顯性的環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為已經(jīng)大大減少，個人或小作坊作案，在城鄉(xiāng)結(jié)合部跨區(qū)域傾倒等隱藏性行為成為監(jiān)管難點。執(zhí)法人員要保持警惕，勘察產(chǎn)廢、儲運、傾倒現(xiàn)場情況，結(jié)合環(huán)評、驗收、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、管理臺賬等材料，抽絲剝繭完善證據(jù)鏈，查清犯罪事實。在浙江省鄭某某露天焚燒危險廢物涉嫌污染環(huán)境案中，執(zhí)法人員正是從合同落款這一細(xì)節(jié)中發(fā)現(xiàn)了不合理信息，進而發(fā)現(xiàn)了鄭某某私刻公章、偽造危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、冒充有資質(zhì)單位收集處理危險廢物的違法事實。
發(fā)動公眾參與。僅僅依靠執(zhí)法人員獲得線索對于查辦隱性案件已經(jīng)遠遠不夠，應(yīng)充分發(fā)動群眾、社會組織、網(wǎng)絡(luò)新媒體，成為精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題線索的“千里眼”“順風(fēng)耳”，聘請專家、學(xué)者成為解開案件癥結(jié)的“智囊”。廣東省肇慶市龔某等非法傾倒危險廢物涉嫌污染環(huán)境案原是無頭案件，依靠涉事場地附近的放羊群眾提供了關(guān)鍵線索。在福建省連城縣一加工點非法焚燒電子廢物涉嫌污染環(huán)境案中，基層網(wǎng)格員日常巡查中發(fā)現(xiàn)了案件線索，省級危廢環(huán)保專家?guī)鞂＜覍ξU快速有效認(rèn)定發(fā)揮了重要作用。
為了減少危廢違法犯罪行為的發(fā)生，涉危廢單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)案例，提高守法意識。以案為鑒，遵守法律法規(guī)要求，加強管理，做到資質(zhì)和程序合法，從源頭和過程中避免環(huán)境違法犯罪行為。
加強管理，考核處置單位資質(zhì)。新固廢法規(guī)定，產(chǎn)廢單位應(yīng)當(dāng)對受托方的主體資格和技術(shù)能力進行核實。然而在實踐中，不少產(chǎn)廢企業(yè)沒有履行好生態(tài)環(huán)境保護的主體責(zé)任，對法律法規(guī)要求一知半解，對相關(guān)資質(zhì)疏忽大意？己颂幹脝挝毁Y質(zhì)時，除了審核受托處理方提供的資料，還應(yīng)與生態(tài)環(huán)境部門進行資質(zhì)核實，并現(xiàn)場核實其實際處理能力。
不為一時之利因小失大。危廢處置和一般固廢處置要求不同，成本也不同。一些企業(yè)鋌而走險，將危險廢物按照一般固廢處置。廣東省東莞某運動器材有限公司非法處置危險廢物涉嫌污染環(huán)境的案件中，產(chǎn)廢單位以身試法，將危險廢物委托給沒有危險廢物處置資質(zhì)受托方，導(dǎo)致產(chǎn)廢單位承擔(dān)刑事責(zé)任，得不償失。
落實危廢全生命周期管控。一些產(chǎn)廢企業(yè)覺得產(chǎn)生的危廢量少，對其儲存和運輸就不當(dāng)回事。一些企業(yè)在正常生產(chǎn)經(jīng)營時顧慮到執(zhí)法部門的監(jiān)管不敢違法，但在停產(chǎn)后處置殘留的固體廢物時違法，最終受到懲處。這警示涉危廢單位不能抱有僥幸心理，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管沒有法外之地。
以案促學(xué)、以案為鑒，希望涉危廢單位從中汲取教訓(xùn)，嚴(yán)格規(guī)范管理，提高法律意識，減少違法行為發(fā)生。相信通過加強聯(lián)動配合，借助群眾力量，憑借監(jiān)管部門高度負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)、扎實過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪定能出真招見實效。
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