我國“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控已現(xiàn)雛形
頂層設(shè)計(jì)不斷完善、管控體系初步建立、環(huán)境空間管控格局初步形成。過去的一年中，生態(tài)環(huán)境部全力推進(jìn)“三線一單”工作，31個(gè)。▍^(qū)、市）“三線一單”成果全部通過技術(shù)審核，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控初見雛形。
“三線一單”是戰(zhàn)略層面的宏觀環(huán)境管控，實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的積極實(shí)踐，是打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)，是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手，是提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要舉措。
生態(tài)環(huán)境部組織31省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分兩個(gè)梯隊(duì)推進(jìn)“三線一單”工作。截至目前，第一梯隊(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶11。ㄊ校┘扒嗪Ｊ∫讶客瓿闪“三線一單”發(fā)布工作，全面進(jìn)入落地實(shí)施應(yīng)用階段；第二梯隊(duì)北京等19個(gè)省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)“三線一單”成果已全部通過技術(shù)審核，16個(gè)。▍^(qū)、市）政府已正式發(fā)布。
“三線一單”實(shí)踐取得階段性成果
頂層設(shè)計(jì)不斷完善。按照試點(diǎn)先行、示范帶動、梯次推進(jìn)、全域覆蓋的工作思路，生態(tài)環(huán)境部在實(shí)踐中逐步確立了“國家指導(dǎo)、省級編制、地市落地”的模式，通過建立國家對口指導(dǎo)、定期調(diào)度、重點(diǎn)幫扶和技術(shù)審核機(jī)制，陸續(xù)出臺了《“三線一單”編制技術(shù)指南（試行）》等規(guī)范性技術(shù)文件以及《區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)工作實(shí)施方案》等管理性文件，建立了較為科學(xué)的技術(shù)規(guī)范體系與管理框架體系。
管控體系初步建立。各。▍^(qū)、市）均成立由省級領(lǐng)導(dǎo)掛帥、生態(tài)環(huán)境部門牽頭、發(fā)展改革等多部門參與的協(xié)調(diào)小組，組建省級技術(shù)團(tuán)隊(duì)，全力推進(jìn)“三線一單”編制實(shí)施工作；指導(dǎo)地市層面建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)配合省級團(tuán)隊(duì)開展“三線一單”落地研究。
環(huán)境空間管控格局初步形成。各。ㄊ校┙Y(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)及當(dāng)?shù)匾?guī)劃管控情況，建立了不同特點(diǎn)的分區(qū)管控體系，力求用“線”管住空間布局，用“單”規(guī)范發(fā)展行為。第一梯隊(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶11。ㄊ校┘扒嗪Ｊ“三線一單”成果緊緊抓住“共抓大保護(hù)”的戰(zhàn)略要求，將陸地國土面積約48%劃定為優(yōu)先保護(hù)單元，劃定陸地重點(diǎn)管控單元6855個(gè)，一般管控單元3210個(gè)，分別占陸地國土面積的15%和37%，明確了2020年、2025年、2035年的大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量底線目標(biāo)，測算出了主要污染物允許排放量、削減量、削減比例，提出了差異化分區(qū)管控要求。
在充分借鑒長江經(jīng)濟(jì)帶省份“三線一單”工作經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)成果的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部明確提出黃河流域重大生態(tài)環(huán)境問題以及流域生態(tài)環(huán)境管控的總體目標(biāo)和管控方向，逐省梳理黃河9。▍^(qū)）重點(diǎn)區(qū)域的功能定位、主要問題和管控建議，全力推動編制成果在省級層面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
目前，31。▍^(qū)、市）通過開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)，各地將國土空間劃分為優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控、一般管控三類環(huán)境管控單元，并根據(jù)單元特征提出針對性的管控要求，“三線一單”成果全部通過生態(tài)環(huán)境部組織的技術(shù)審核。
地市落地深化細(xì)化加快推進(jìn)
“三線一單”實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境管控要求的“整裝成套”，框定了生態(tài)環(huán)境管控格局，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)口前移提供了政策工具。目前，四川、湖南、江西等12個(gè)省份已將“三線一單”納入地方法規(guī)中，確立了“三線一單”法律地位，為成果實(shí)施提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。初步統(tǒng)計(jì)，浙江、重慶、云南、廣西、貴州等11個(gè)省份已將“三線一單”寫入了省級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議中。
多個(gè)省份在發(fā)布省級“三線一單”文件之后，壓茬推進(jìn)地市層面成果落地工作。湖南省發(fā)布了《湖南省“三線一單”生態(tài)環(huán)境總體管控要求暨省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單》，成為全國范圍內(nèi)首個(gè)發(fā)布園區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的省份；四川省建立了對口指導(dǎo)工作機(jī)制，幫助市州聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)問題，突出特色和亮點(diǎn)。據(jù)了解，目前，重慶市、湖南省、貴州省均已完成地市（區(qū)）的發(fā)布工作；浙江省11個(gè)地市已有10個(gè)地市、其中7個(gè)設(shè)區(qū)市轄區(qū)內(nèi)的所有縣（市）均已完成“三線一單”成果發(fā)布。
“三線一單”成果服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展
“三線一單”成果不僅能提高基層生態(tài)環(huán)境部門的審批效能和環(huán)境監(jiān)管能力，也為企業(yè)落項(xiàng)目、去產(chǎn)能、搬遷入園等提供了系統(tǒng)政策指引，是提升基層生態(tài)環(huán)境治理效能的重要舉措。
江蘇、浙江、湖南等地積極探索發(fā)揮“三線一單”成果在產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、規(guī)范園區(qū)管理等決策中的戰(zhàn)略引導(dǎo)作用。
支撐相關(guān)規(guī)劃編制。重慶等地將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系建設(shè)與國土空間規(guī)劃雙評價(jià)工作充分銜接，實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間管控深度融合。四川、安徽等地積極探索將“三線一單”成果用于優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)規(guī)劃編制、規(guī)范指引重點(diǎn)項(xiàng)目落地。目前已有11個(gè)省（市）在制修訂環(huán)境保護(hù)條例或環(huán)境影響評價(jià)法實(shí)施辦法等地方法律法規(guī)時(shí)，明確“三線一單”編制主體、應(yīng)用要求等內(nèi)容，為“三線一單”編制實(shí)施提供了制度保障。上海、安徽、湖南、江西、重慶等9省（市）在“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中使用了“三線一單”成果；上海、江蘇、湖南等5。ㄊ校┰诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中銜接了“三線一單”成果；多省在水利、交通、林業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃編制中充分與“三線一單”成果銜接，將“三線一單”作為區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址的重要依據(jù)。
與國土空間規(guī)劃互為依據(jù)相向而行。重慶市“三線一單”參與國土空間規(guī)劃編制過程，將“三線一單”環(huán)境管控單元及管控要求等成果融入到規(guī)劃編制中，共同為優(yōu)化國土空間開發(fā)格局提供支撐和指引。在生態(tài)空間方面，重慶市國土空間規(guī)劃的編制吸納了“三線一單”在生態(tài)空間上的劃定成果，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)空間劃定范圍和面積基本一致；在開展生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整中，為實(shí)現(xiàn)“占補(bǔ)平衡”，國土空間規(guī)劃采用將“三線一單”中一般生態(tài)空間的劃定成果補(bǔ)充到調(diào)整的生態(tài)保護(hù)紅線中，提高了編制效率。
積極服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和小微企業(yè)發(fā)展。浙江省在落實(shí)“三線一單”管控要求的基礎(chǔ)上，積極推動湖州長興紡織業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極服務(wù)小微企業(yè)整合發(fā)展。政府統(tǒng)一制定企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)一體化“綠島式”治污，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級做好服務(wù)。
“三線一單”成果廣泛應(yīng)用于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批和規(guī)劃環(huán)評審查工作中，在優(yōu)化規(guī)劃布局和項(xiàng)目選址選線、預(yù)判環(huán)境影響方面發(fā)揮重要作用。各地利用“三線一單”成果，對不符合生態(tài)環(huán)境管控要求的重污染高能耗項(xiàng)目予以勸退，盡早介入，減少政府和企業(yè)前期決策風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高了依法行政和服務(wù)的效率，也為一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目騰出了發(fā)展空間。
提升管理智能化水平。各。▍^(qū)、市）普遍將“三線一單”成果數(shù)據(jù)應(yīng)用納入到政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺建設(shè)中統(tǒng)籌考慮，積極探索“三線一單”成果智能化應(yīng)用模式。上海市、重慶市等地“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺數(shù)據(jù)模塊接入生態(tài)環(huán)境局政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的環(huán)評審批系統(tǒng)，作為指導(dǎo)規(guī)劃環(huán)評審查和項(xiàng)目環(huán)評審批的基礎(chǔ)工具。浙江省“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺通過地圖直觀展示數(shù)據(jù)成果，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入的智能研判。
促進(jìn)環(huán)境管理數(shù)據(jù)融合貫通。多省將“三線一單”與現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境管理工作相互銜接，將“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺納入環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺中，實(shí)現(xiàn)“三線一單”管控要求與環(huán)境保護(hù)日常管理工作結(jié)合。江蘇省“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺實(shí)現(xiàn)了相關(guān)環(huán)境管理數(shù)據(jù)的融合，將“三線一單”成果、環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測、“一企一檔”、環(huán)評審批、排污許可等實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)集成，為實(shí)施環(huán)境空間管控、推進(jìn)戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評落地、強(qiáng)化源頭防預(yù)和過程監(jiān)管提供重要手段。
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