探索工業(yè)固廢管理新模式
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深圳市生態(tài)環(huán)境局龍崗管理局工作人員在嶂背漢光科技園現(xiàn)場調(diào)研。
自2019年廣東省深圳市入選全國“無廢城市”建設(shè)試點以來，龍崗區(qū)委、區(qū)政府高度重視“無廢城市”建設(shè)試點工作，第一時間印發(fā)《龍崗區(qū)“無廢城市”建設(shè)試點實施方案》，成立了由區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的“無廢城市”建設(shè)試點領(lǐng)導(dǎo)小組，將市政府下發(fā)至龍崗區(qū)的任務(wù)細分為82項工作任務(wù)，并分解到各職能部門。
作為深圳市的工業(yè)大區(qū)，為解決令企業(yè)與政府長期“頭疼”的工業(yè)固廢問題，尤其是無價值的工業(yè)固廢處理難、找不到合法處理渠道的問題，龍崗區(qū)以“無廢城市”建設(shè)為契機，選取兩個產(chǎn)業(yè)園為試點，分別推行一般工業(yè)固體廢物集中收運模式與危險廢物和一般工業(yè)固廢集中暫存收運模式，努力探索工業(yè)固體廢物處置難題的新出路。
嶂背漢光科技園：探索一般工業(yè)固廢集中收運試點
據(jù)悉，嶂背漢光科技園以五金加工企業(yè)、電子產(chǎn)品生產(chǎn)及加工企業(yè)為主，園區(qū)企業(yè)存在工業(yè)固廢處置較混亂的現(xiàn)狀：有價值的工業(yè)固廢交由再生資源回收，但基本沒有簽訂合同；數(shù)量較少的無價低價工業(yè)固廢基本隨生活垃圾丟棄處理。針對上述問題，龍崗區(qū)在該園區(qū)開展了一般工業(yè)固廢集中收運試點工作。
入戶+培訓(xùn)，規(guī)范企業(yè)管理工業(yè)固廢
為摸清園區(qū)工業(yè)固廢處置情況，深圳市生態(tài)環(huán)境局龍崗管理局派出專家組對園區(qū)23家固廢產(chǎn)廢企業(yè)逐家走訪調(diào)查。在掌握企業(yè)工業(yè)垃圾產(chǎn)生種類和數(shù)量、日常處理方式和企業(yè)需求之后，龍崗區(qū)生態(tài)環(huán)境部門、工信部門以及轄區(qū)街道辦和社區(qū)工作站等多方聯(lián)動，達成“提高企業(yè)守法意識，幫助企業(yè)規(guī)范管理，開拓合法處置渠道”共識，為企業(yè)紓難解困、提升營商環(huán)境明確最有效的途徑和方向。
龍崗區(qū)生態(tài)環(huán)境部門和工信部門還組織園區(qū)企業(yè)開展多場培訓(xùn)，發(fā)放指導(dǎo)手冊、標識標簽、固廢處置合同模板；組織專家深入車間了解企業(yè)選址固廢暫存點和分類情況；指導(dǎo)園區(qū)和企業(yè)選擇合法的再生資源處置公司和固廢處置公司。目前，園區(qū)內(nèi)基本實現(xiàn)工業(yè)固廢“五個有”：有人管、有暫存場所、有分類、有標識、有處置合同。
指導(dǎo)+培育，發(fā)揮園區(qū)管理處組織效用
在深圳市生態(tài)環(huán)境局龍崗管理局指導(dǎo)下，漢光科技園區(qū)成立了園區(qū)環(huán)保和安全生產(chǎn)管理委員會，以協(xié)助政府部門督促企業(yè)做好污染防治工作，協(xié)助法律宣傳，引導(dǎo)企業(yè)知法守法；做好日常巡查，收集企業(yè)意見和問題，向政府部門反映企業(yè)訴求，幫助企業(yè)解決環(huán)保問題。
“產(chǎn)生一般工業(yè)固廢的企業(yè)數(shù)量很多，如果由生態(tài)環(huán)境部門工作人員直接面對企業(yè)管理和服務(wù)，需要投入大量的人力，既浪費行政資源，也不科學(xué)。因此，必須設(shè)法調(diào)動和發(fā)揮園區(qū)管理處的作用，把管理處培育成為協(xié)助政府開展環(huán)境管理的好幫手、服務(wù)企業(yè)的好助手！”深圳市生態(tài)環(huán)境局龍崗管理局有關(guān)負責(zé)人表示。
該委員會成立以來，在專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下，引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)企業(yè)開展垃圾分類、源頭減量、規(guī)范堆放、集中收運等工作，充分發(fā)揮了巡查、指導(dǎo)、檢查和督導(dǎo)作用。到目前為止，園區(qū)內(nèi)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量減少、標識清晰、規(guī)范有序，實現(xiàn)了減量化、規(guī)范化和綜合化利用。
分類+科技，提高工業(yè)固廢處置效率
園區(qū)內(nèi)的一般工業(yè)固廢分兩類處理。一類如金屬、紙皮、塑料等有價部分，企業(yè)已有固定的出售渠道，則以完善收運處置手續(xù)為主，指導(dǎo)企業(yè)簽訂合同，保障企業(yè)的收益和權(quán)益。
對另一類無價低價的碎件、木料、泡沫塑料等，企業(yè)則需要合法渠道并付費處置。作為試點工作的重難點所在，園區(qū)采取“搭伙吃飯，分攤費用”方式，由處置公司和園區(qū)管理處、產(chǎn)廢企業(yè)三方簽訂協(xié)議“1+N”合同的方式實施園區(qū)集中收運模式。該方式?jīng)]有最低消費，企業(yè)按實際重量計費；園區(qū)管理處則負責(zé)收集企業(yè)處置需求，達到一定數(shù)量后通知處置公司上門收運，并負責(zé)幫助處置公司收取處置費用；處置公司也因找到集中貨源而降低了運輸成本。
同時，為做好一般固廢的收運跟蹤管理，處置公司在其原有基礎(chǔ)上開發(fā)了一般工業(yè)固廢轉(zhuǎn)運小系統(tǒng)和微信小程序，能夠?qū)h光科技園的無價值、低價值一般工業(yè)固廢產(chǎn)生、轉(zhuǎn)運情況進行信息化登記和跟蹤，達到用信息化手段強化監(jiān)管、靈活服務(wù)企業(yè)、有效提高處置效率的目的。
目前，園區(qū)內(nèi)各企業(yè)基本實現(xiàn)一般工業(yè)固廢規(guī)范化管理，并簽訂了一般工業(yè)固廢集中收運三方協(xié)議。處置公司已組織開展了收運工作，集中收運一般工業(yè)固廢3.09噸。
珠寶產(chǎn)業(yè)園：探索危險廢物和一般工業(yè)固廢集中暫存收運試點
引進220多家珠寶企業(yè)的中和盛世珠寶產(chǎn)業(yè)園，專注于國際珠寶文化土壤培育與珠寶產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展。針對園區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，各企業(yè)危險廢物、一般工業(yè)固廢產(chǎn)量小，使得企業(yè)單獨處理工業(yè)固廢成本較高的問題，龍崗區(qū)在該園區(qū)開展危險廢物和一般工業(yè)固廢集中暫存收運試點建設(shè)工作。
根據(jù)園區(qū)情況，深圳市生態(tài)環(huán)境局龍崗管理局指導(dǎo)中和盛世珠寶產(chǎn)業(yè)園管理處按《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》《危險廢物貯存污染控制標準》的相關(guān)要求，建設(shè)危險廢物和一般工業(yè)固廢集中暫存?zhèn)}庫，用于集中貯存園區(qū)企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)固廢。
培訓(xùn)信息化，強調(diào)規(guī)范化管理和跟蹤管理
為幫助企業(yè)按照相關(guān)標準規(guī)范管理危險廢物、一般工業(yè)固廢，深圳市生態(tài)環(huán)境局龍崗管理局組織園區(qū)企業(yè)開展工業(yè)固廢規(guī)范化管理培訓(xùn)，并發(fā)放指導(dǎo)手冊、標識標簽，組織專家到達企業(yè)進行現(xiàn)場檢查，督促企業(yè)規(guī)范化管理危險廢物、一般工業(yè)固廢。
此外，園區(qū)管理處還委托第三方公司開發(fā)中和盛世“固廢通”及“固廢稱重”兩款固廢管理APP，用以對園區(qū)企業(yè)一般工業(yè)固廢及危廢的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)運情況進行信息化登記和跟蹤，在靈活服務(wù)企業(yè)的同時，有效地加強了監(jiān)管，提高了工業(yè)固廢處置效率。
園區(qū)管理處成為“橋梁”，對接企業(yè)和處置公司
試點開展以來，園區(qū)管理處一方面組織與園區(qū)內(nèi)企業(yè)簽訂工業(yè)固廢收運協(xié)議，企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物、一般工業(yè)固廢交由園區(qū)統(tǒng)一進行管理，放在危險廢物和一般工業(yè)固廢集中暫存收運倉庫進行暫存；另一方面則負責(zé)倉庫的日常管理工作，并對接具備相關(guān)處置資質(zhì)的公司，與處置公司簽訂協(xié)議，將倉庫暫存的危險廢物和一般工業(yè)固廢交由處置公司收運處理。
工業(yè)固廢集中暫存收運工作的開展，降低了園區(qū)企業(yè)固廢貯存帶來的安全隱患，解決了企業(yè)無合法處置渠道、固廢處置難的問題，同時，也方便了園區(qū)管理處對企業(yè)固廢的管理工作。
截至2020年12月，園區(qū)內(nèi)各企業(yè)基本實現(xiàn)危險廢物和一般工業(yè)固廢規(guī)范化管理；園區(qū)管理處已與有相關(guān)資質(zhì)的處置公司簽訂了危險廢物、一般工業(yè)固廢集中收運協(xié)議，并與園區(qū)內(nèi)20家企業(yè)簽訂了工業(yè)固廢收運協(xié)議，正在進一步推進園區(qū)內(nèi)企業(yè)簽訂協(xié)議。中和盛世珠寶產(chǎn)業(yè)園危險廢物和一般工業(yè)固廢集中暫存收運模式基本成形。
對龍崗而言，嶂背漢光科技園和中和盛世珠寶產(chǎn)業(yè)園兩處試點的設(shè)立為創(chuàng)新工業(yè)固體廢物管理模式、補齊工業(yè)固體廢物管理這一短板提供了新的可能，是地方參與 “無廢城市”建設(shè)的有益實踐和探索，也為下階段開展部門聯(lián)動做好工業(yè)固廢處置工作提供了寶貴的工作經(jīng)驗。其中嶂背漢光科技園一般工業(yè)固廢集中收運的模式獲得了上級部門肯定，其工作模式被寫進深圳市工業(yè)園區(qū)工業(yè)固廢指導(dǎo)規(guī)范。
據(jù)了解，龍崗區(qū)目前已確立“系統(tǒng)治理，體系融合，創(chuàng)新示范”的工作思路，從構(gòu)建生活垃圾源頭減量、分類收運處置體系，打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型綠色制造體系，打造建筑廢棄物減排利用、協(xié)同處置體系，打造工業(yè)固廢全過程、規(guī)范化安全管控體系，構(gòu)建市政污泥綠色轉(zhuǎn)運、無害化處置保障體系，搭建農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用、無公害生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，構(gòu)建成效顯著的市場、技術(shù)、監(jiān)管體系，搭建全媒體立體傳播體系八個方面推動龍崗區(qū)“無廢城市”建設(shè)試點工作。
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